Мотивированное 

решение

 составлено 23.06.2023 г. Дело № 2-497/2023

УИД 76RS0021-01-2023-000303-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 г. г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Бодрова Д. М., 

при секретаре Караваевой А. В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании приказа незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным приказа Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду»; возложении обязанности заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 653 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, у 

<

адрес>, разрешенное использование – для огородничества, категория земель – земли населенных пунктов.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отведен в натуре земельный участок площадью 359 кв.м. для цели огородничества, находящийся в квартале № по 

<

адрес>. Границы отведенного участка закреплены в натуре привязками к существующей постройке. На указанном акте имеется схема расположения земельного участка. С указанного времени истица начала пользоваться предоставленным земельным участком.

В связи с изменениями в законодательстве РФ, на основании Постановления Главы Тутаевского муниципального района ЯО от ДД.ММ.ГГГГ № истцу был предоставлен в аренду тот же земельный участок, площадью 359 кв.м., по адресу 

<

адрес>, у 

<

адрес>, для огородничества. Заключен бессрочный договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением муниципального совета городского поселения Тутаев от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес>.

В 2014 году истцу было сообщено о необходимости расторжения бессрочного договора аренды и заключения нового с определением срока аренды.

В июле 2014 года ДМИ Администрации ТМР сообщил о необходимости проведения в отношении земельного участка кадастровых работ, с обязательным указанием в межевом плане всех ограничений и обременении, существующих на земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Фаза» был подготовлен межевой план в отношении земельного участка, используемая площадь участка уточнилась и стала 653 кв.м. Границы земельного участка были согласованы, земельный участок поставлен на кадастровый учет за номером №.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по подготовке правил землепользования и застройки городского поселения Тутаев принято решение: в связи с тем, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, памятника природы «Парк в левобережной части г. Тутаева», для продления аренды истцу необходимо обратится в Департамент охраны окружающей среды и природопользования ЯО за нормативно - правовой оценкой возможности предоставления в аренду земельного участка под огородничество на данной территории. Проект договора аренды направить в Департамент Культуры Ярославской области для согласования и последующего заключения договора по охранным обязательствам между арендатором и Департаментом Культуры ЯО. Также указано, что продление договора аренды на земельный участок возможно при отсутствии отрицательных заключений от Департамента охраны окружающей среды и природопользования и Департамента Культуры ЯО.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № был получен ответ от Департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № получен ответ от Департамента Культуры ЯО.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ТМР вынесено Постановление № о внесении изменений в Постановление главы ТМР ЯО от ДД.ММ.ГГГГ № в части площади земельного участка 653 кв.м., кадастровый №, адреса участка.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации городского поселения Тутаев №, был расторгнут договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и заключен новый договор аренды сроком на 11 месяцев, на вышеуказанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключен Договор аренды земельного участка №, сроком на 11 месяцев. 

На основании заявления ФИО1 от 27.04.2015г. Департаментом охраны окружающей среды и природопользования ЯО было заключено огранное обязательство на памятник природы регионального значения Парк в левобережной части г. Тутаева. Срок действия охранного обязательства бессрочно.

Постановлением администрации городского поселения Тутаев ДД.ММ.ГГГГ №-з, срок аренды земельного участка был изменен с 11 месяцев на 3 года. Дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ было подписано между сторонами и зарегистрировано в Управлении Росрееестра по ЯО.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент охраны окружающей среды и природопользования ЯО сообщил, что по результатам проведения работ в конце 2018 года будут приняты решения о необходимости снятия статуса ООПТ с территорий и объектов, утративших свое особое значение, или о корректировке границ ООПТ в части исключения из них отдельных участков, затронутых хозяйственной деятельностью и/или утратившие свое значение. По предварительной оценке, границы памятника природы будут скорректированы, в том числе в части исключения спорного земельного участка. Проведение планировалось на 2019 год. Однако каких-либо сведений по данному вопросу более не поступало.

Не дождавшись результата по разрешению указанного вопроса, и в связи с окончанием срока договора, истец обратилась в Управление муниципального имущества АТМР ЯО с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

Согласно протоколу межведомственной комиссии по вопросам имущественных и земельных отношений Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, рекомендовано отказать в согласовании приказа УМИ администрации ТМР «О предоставлении земельного участка в аренду» ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, ВРИ: «ведение огородничества.

Приказом Управления муниципального имущества АТМР ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-з было отказано в предоставлении в аренду земельного участка, так как участок расположен в границах территории исторического поселения федерального значения города Тутаев ЯО. В приказе Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования «ведения огородничества» не предусмотрен среди основных видов разрешенного использования. Участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения. Участок расположен в границах особо охраняемой природной территории ЯО.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что на спорном земельном участке какие-либо постройки отсутствуют. Данный участок она использует под огород. Полагала, что охранное обязательство с ней заключено бессрочно. 

Представитель истца, действующая на основании устного ходатайства ФИО2 в судебном заседании заявленные доверителем требования поддержала. Дополнительно пояснила, что спорный земельный участок был сформирован ранее, чем был создан объект - памятник природы регионального значения. Участок предоставлен истцу в 2008 году бессрочно, но не был сформирован. В 2015 году с истцом был заключен новый договор аренды, сроком на 11 месяцев. Поле заключения в 2015 году с истцом бессрочного охранного обязательства на указанный памятник, срок договора аренды земельного участка был изменен с 11 месяцев на 3 года. Взятые на себя охранные обязательства истцом соблюдаются. После этого договор аренды не продлевался и не перезаключался, в связи с чем, считают его пролонгированным. Каких-либо претензий по использованию спорного земельного участка к истцу ни от кого не поступало. Участок не истребовали и не изымали, используется истцом по назначению - под огород. Каких-либо строений на участке не имеется. Просила заключить с истцом договор аренды спорного земельного участка в соответствии с действующими нормами земельного законодательства.

Представители ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание, будучи надлежаще извещенной о слушании дела, не явились, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие, оставляя решение по делу на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебное заседание не явился, отношения к заявленным требованиям не выразил.

Представитель третьего лица - Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражая против удовлетворения заявленных истцом требований по доводам, изложенным в отзыве, которые сводятся к следующему. Спорный земельный участок входит в границы особо охраняемой природной территории (ООПТ) Ярославской области регионального значения – памятник природы – «Парк в левобережной части г. Тутаева», границы которого утверждены постановлением Правительства области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области».

На основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. дополнительного соглашения № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ (между администрацией Тутаевского муниципального района и ФИО1), заявления ФИО1 в департамент от ДД.ММ.ГГГГ и акта обследования земельного участка, расположенного в границах памятника природы регионального значения, от ДД.ММ.ГГГГ №, департаментом было оформлено бессрочное охранное обязательство, согласно которому ФИО1 принимает на себя обязательство по обеспечению режима особой охраны земельного участка (водного объекта) с находящимися в его границах компонентами природной среды, расположенного (частично расположенного) в границах ООПТ Ярославской области регионального значения категории «памятник природы» «Парк в левобережной части г. Тутаева» (далее - памятник природы), находящегося по адресу 

<

адрес>. у 

<

адрес>, площадью 653 кв.м, предоставленного в аренду.

В связи с завершением срока договора аренды земельного участка с кадастровым номером № охранное обязательство прекратило свое действие; предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества» (или аналогичных) либо продление договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, для целей огородничества в памятнике природы будет являться нарушением действующего законодательства Российской Федерации и Ярославской области.

Информация о невозможности предоставления в аренду земельного участка ранее направлялась в адрес администрации Тутаевского муниципального района письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительно указано, что в ответ на обращение ФИО4 департамент в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что в целях инвентаризации ООПТ департаментом в 2018 году в рамках государственного контракта проводится комплексное экологическое обследования ООПТ регионального значения, в том числе памятника природы «Парк в левобережной части г. Тутаева». По результатам проведённых работ будут приняты решения о необходимости снятия статуса ООПТ с территорий и объектов, утративших свое особое значение, или о корректировке границ ООПТ в части исключения из них отельных участков, затронутых хозяйственной деятельностью и/или утративших свое значение. По предварительной оценке, границы памятника природы будут скорректированы, в том числе в части исключения земельного участка с кадастровым номером №. Проведение государственной экологической экспертизы и согласование проектов нормативных правовых актов по корректировке границ ООПТ в установленном порядке планируется осуществить департаментом в 2019 году.

В результате завершения работ по инвентаризации отдельных ООПТ регионального значения департаментом был сформирован проект постановления Правительства области «О реорганизации и упразднении памятников природы, утверждении положений об особо охраняемых природных территориях и о внесении изменений в отдельные постановления Правительства области», которым предусматривалось упразднение ряда ООПТ, в том числе, изменение границ памятника природы «Парк в левобережной части г. Тутаева» в части исключения из его состава земель, в том числе, спорного земельного участка.

Письмом от 30.08.2021г. Минприроды России отказало в согласовании проекта постановления в связи с тем, что, по мнению Минприроды России, законодательством Российской Федерации упразднение, изменение границ или изъятие части ООПТ регионального значения не предусмотрено, является актуальным и требует соответствующей регламентации на основании принципов, учитывающих требования охраны природных объектов и интересы развития территорий.

До настоящего времени, указанные Минприроды России изменения в федеральное законодательство не внесены, в связи с чем, реализация Правительством области изменение границ памятника природы «Парк в левобережной части г. Тутаева» в части исключения из его состава земель (в том числе земельного участка с кадастровым номером №) не представляется возможным.

Представитель третьего лица – Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебное заседание не явился, отношения к заявленным требованиям не выразил. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании утверждённого Генерального плана-участка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдан Акт от об отводе внепланового земельного участка площадью 359 кв.м. для цели огородничества, расположенный в квартале № по 

<

адрес>. Границы отведенного участка закреплены в натуре привязками к существующей постройке. На оборотной стороне акта имеется схема расположения земельного участка.

На основании Постановления Главы Тутаевского муниципального района ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №, с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №, площадью 359 кв.м., по адресу 

<

адрес>, у 

<

адрес>, для огородничества, срок аренды земельного участка установлен бессрочно.

Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области» утверждены границы памятника природы «Парк в левобережной части г. Тутаева», в состав которых входит спорный земельный участок (пункт 2.15.18 Перечня ООПТ).

Кроме того, спорный земельный участок расположен в границах территории исторического поселения федерального значения город Тутаев Ярославской области, а также в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Крестовоздвиженский собор» 1658 г., «Культурный слой города» ХIV – XVII в.в.

Решением Муниципального Совета городского поселения Тутаев № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию ТМР с заявлением о предоставлении кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером № к ранее поданному заявлению о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения договора аренды на новый срок.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Фаза» подготовлен межевой план в отношении спорного земельного участка, площадью 653 кв.м. Границы земельного участка согласованы.

ДД.ММ.ГГГГ ДМИ Администрации ТМР вынесено распоряжение о формировании земельного участка площадью 653 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, у 

<

адрес>. Разрешенное использование для огородничества. Категория земель-земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ сведения о земельном участке внесены в ЕГРН, присвоен кадастровый №.

Согласно выписке из протокола № заседания комиссии по подготовке правил землепользования и застройки городского поселения Тутаев от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией принято решение рекомендовать ФИО1 обратиться в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области за нормативно-правовой оценкой возможности предоставления в аренду под огородничество земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, памятника природы «Парк в левобережной части г. Тутаева». Проект договора аренды направить в Департамент Культуры Ярославской области для согласования и последующего заключения договора по охранным обязательствам между заявителем и Департаментом Культуры ЯО. Указано на возможность продления договора аренды на земельный участок сроком на три года при отсутствии отрицательных заключений от Департамента охраны окружающей среды и природопользования и Департамента Культуры ЯО.

Из письма Департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с нахождением спорного земельного участка в границах особо охраняемой природной Территории Ярославской области регионального значения - памятника природы «Парк в левобережной части г. Тутаева», продление договора аренды земельного участка с кадастровым номером № для огородничества без выделения в установленном порядке зоны ограниченного хозяйственного использования в памятнике природы будет являться нарушением действующего законодательства Российской Федерации и Ярославской области.

Из письма Департамента культуры ЯО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в случае принятия Администрацией ТМР решения о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>, у 

<

адрес>, департамент культуры ЯО уполномочен согласовать проект постановления Главы администрации ТМР об утверждении схемы расположения и оформления Акта о выборе земельного участка для огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ТМР вынесено Постановление №-з «О внесении изменений и дополнений в постановление Главы ТМР от ДД.ММ.ГГГГ №» в части площади земельного участка - 653 кв.м., кадастрового номера - № и адреса участка – 

<

адрес>, у 

<

адрес>.

Постановлением Администрации городского поселения Тутаев от ДД.ММ.ГГГГ №-з был расторгнут договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и заключен новый договор аренды земельного участка № сроком на 11 месяцев.

На основании заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, акта обследования земельного участка, расположенного в границах памятника природы регионального значения от ДД.ММ.ГГГГ №, Департаментом охраны окружающей среды и природопользования ЯО с истцом заключено охранное обязательство на памятник природы регионального значения Парк в левобережной части г. Тутаева. Срок действия охранного обязательства бессрочно.

В акте обследования, приложенных к ней схеме, а также фототаблице содержится исчерпывающая информация о земельном участке, в том числе, с указанием вида разрешенного использования, границ, имеющихся насаждений, колодца, конструкции «стапельного типа» - бани типа «бочка».

Постановлением администрации городского поселения Тутаев ДД.ММ.ГГГГ №-з, изменен срок аренды земельного участка был с 11 месяцев на 3 года, заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ от 05.06.2015г.

В связи с окончанием срока договора аренды спорного земельного участка ФИО1 обратилась в Управление муниципального имущества АТМР ЯО с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии по вопросам имущественных и земельных отношений Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению проекта приказа УМИ Администрации ТМР «О предоставлении земельного участка в аренду» ФИО1 принято решение рекомендовать отказать в согласовании указанного приказа по следующим основаниям: участок расположен в границах территории исторического поселения федерального значения города Тутаев ЯО; в приказе Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования «ведения огородничества» не предусмотрен среди основных видов разрешенного использования; участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Крестовоздвиженский собор» 1658 г., «Культурный слой города» ХIV – XVII в.в., где запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; участок расположен в границах особо охраняемой природной территории ЯО – памятнике природы «Парк в левобережной части г. Тутаева, где запрещается любые виды деятельности рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы территориального значения в Ярославской области.

Приказом Управления муниципального имущества АТМР ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-з отказано ФИО1 в предоставлении в аренду спорного земельного участка по изложенным в протоколе заседания межведомственной комиссии основаниям. 

Истец, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ссылается на то, что Приказ Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения города Тутаева Ярославской области» и Постановление Правительства области от ДД.ММ.ГГГГ. №-п «Об утверждении особой охраны территории памятников природы регионального значения в Ярославской области» вынесены позже формирования и предоставления ей в аренду с видом разрешенного использования «огородничества», в связи с чем, на него не могут распространяться вновь принятые Приказы и Постановления. Земельный участок до настоящего времени не снят с кадастрового учета, его существование как объект недвижимости на определенном виде права и с определенным видом использования возможно. Кроме того, заключено Охранное обязательство на памятник природы регионального значения, действие которого бессрочно, которое до настоящего времени не расторгнуто и претензий по его несоблюдению арендатору за весь период времени не предъявлялось.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подпункту 8 пункта 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов, на которых основываются данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4).

Согласно пункту 10 статьи 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли (п. 2 ст. 94 ЗК РФ).

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 4 ст. 94 ЗК РФ).

На момент принятия представителем горисполкома г. Тутаева первоначального решения о предоставлении земельного участка ФИО1 действовала ст. 90 Земельного кодекса РСФСР, в соответствии с которой для обеспечения режима заповедников, природных (национальных) парков, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов могли устанавливаться охранные зоны с запрещением в пределах этих зон любой деятельности, отрицательно влияющей на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Земельные участки в пределах охранных зон у собственников, землевладельцев и землепользователей не изымаются. Пользование земельными участками в пределах охранных зон осуществляется с соблюдением установленного на них режима.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" природные парки признаны особо охраняемыми природными территориями.

Постановлением Правительства области от 02.11.2017 № 823-п «Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области» установлен режим особой охраны и использования памятников природы, регионального значения в Ярославской области (далее - Режим охраны). Пунктом 3 постановления установлено, что Режим охраны действует на территории памятников природы до момента вступления в силу нормативного правового акта, утверждающего положение о соответствующем памятнике природы.

Согласно пункту 1 Режима охраны запрещаются любые виды деятельности, рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы, регионального значения в Ярославской области, а также противоречащие целям объявления данного природного объекта (природного комплекса) памятником природы, в том числе предоставление земельных участков для целей, не соответствующих целям создания памятника природы, в том числе для коллективного садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, строительства баз и домов отдыха, а также смена разрешенного вида использования для указанных целей.

В соответствии с требованиями части 14 с. 2 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях" основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах ООПТ, определяются положением об ООПТ. Положением об ООПТ могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков.

Для памятника природы «Парк левобережной части г. Тутаева» (согласно пункту 243 перечня памятников природы регионального значения в Ярославской области, для которых установлен режим особой охраны, утверждённый Постановлением Правительства ЯО от 02.11.2017 N 823-п "Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области") виды разрешенного использования земельных участков в границах памятника природы установлены пунктом 3 Режима охраны, согласно которому вид разрешенного использования «огородничество» ни как основной, ни как вспомогательный не предусмотрен.

На основании п. 5 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к градостроительным регламентам содержатся в Приказе Минкультуры России от 14.01.2019 N 16 "Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Тутаев Ярославской области", согласно которому вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрен среди основных видов разрешенного использования. 

Согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения Тутаев ТМР ЯО, утверждённым Решением Муниципального Совета городского поселения Тутаев от 17.06.2021 года, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне УП-зона улиц и площадей, согласно которой вид разрешенного использования «огородничество» не установлен.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии со статьёй 27 Федерального закона № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных дон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Согласно статье 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Согласно статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях памятников природы, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Анализируя земельное и градостроительное законодательство, а также законодательство, касающееся охраны объектов культурного наследия и охраны природных территорий, учитывая доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок состоит на кадастровом учете с видом разрешенного использования «для огородничества», не изъят и не ограничен в обороте, претензий относительно использования спорного земельного участка от компетентных органов в адрес ФИО1 не поступало.

Приказ Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения города Тутаева Ярославской области» и Постановление Правительства области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении особой охраны территории памятников природы регионального значения в Ярославской области» вынесены позже формирования и предоставления ФИО1 в аренду спорного земельного участка с видом разрешенного использования «для огородничества».

Кроме того, суд принимает во внимание информацию, представленную Департаментом охраны окружающей среды Ярославской области о том, что в целях инвентаризации ООПТ департаментом в 2018 году в рамках государственного контракта проведено комплексное экологическое обследования ООПТ регионального значения памятника природы «Парк в левобережной части г. Тутаева» для принятия решения о необходимости снятия статуса ООПТ в связи с утратой своего особого значения, или о корректировке границ ООПТ в части исключения из них отельных участков, затронутых хозяйственной деятельностью и/или утративших свое значение. По предварительной оценке проведенной инвентаризации границы памятника природы будут скорректированы с уменьшением площади в связи с необратимой утратой частью территории особого природоохранного значения, в том числе в части исключения земельного участка с кадастровым номером №. 

Экспертами государственной экологической экспертизы была подтверждена всесторонняя обоснованность планируемых изменений в системе ООПТ Ярославской области и сформировано положительное заключение государственной экологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было утверждено приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ №Э «Об утверждении заключения экспертной комиссии».

Указанный проект постановления Правительства области с обосновывающими материалами был направлен на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, однако до настоящего времени указанные изменения в федеральное законодательство не внесены, в связи с чем, реализация Правительством области изменений границ памятника природы «Парк в левобережной части г. Тутаева» в части исключения из его состава земель, в том числе, спорного земельного участка, не представляется возможным.

Однако указанные действия (бездействия) должностных лиц и органов государственной власти не могут нарушать права истца на использование спорного земельного участка, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая положения ст. 421 ГК РФ о свободе договора, а также то, что принятие решения о заключении договора является компетенцией соответствующего органа, суд обязывает Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ей в аренду спорного земельного участка.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 (паспорт № № №) удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду».

Обязать Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 653 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, у 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Бодров Д. М.