Дело № 2-282/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 11 апреля 2019 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Беловой Л.В., 

при секретаре Филатовой О.Н., 

с участием прокуроров Кучурова Ю.Е., Телегина А.А.,

представителя ответчика муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 9 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО1, 

представителя ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2, 

представителя третьего лица управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Мельника Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 9 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников Кувандыкского городского округа Оренбургской области» о принятии мер антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения и по требованиям к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о возложении обязанности профинансировать проведение мероприятий по физической охране для поддержания правопорядка,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 9 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников Кувандыкского городского округа Оренбургской области» (далее по тексту МАДОУ «Детский сад № 9 «Теремок» Кувандыкского городского округа Оренбургской области», детский сад), администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о принятии мер антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения. В обоснование иска указал, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями Кувандыкского городского округа Оренбургской области. По результатам проверки установлено, что здания детского сада, расположенные по адресу: 

<

...> которым присвоена 2 категория опасности, в нарушение п.23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. №1235, не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В плане финансово-хозяйственной деятельности дошкольного образовательного учреждения и графике закупок на 2019 год указанные мероприятия и денежные средства, достаточные для их проведения, не предусмотрены. Администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, являясь учредителем детского сада, мер к участию в профилактике терроризма и экстремизма в дошкольном образовательном учреждении не принимает, что способствует снижению уровня безопасности учреждения от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников и работников детского сада.

Прокурор просит возложить на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязанность в срок до 1 сентября 2019 г. профинансировать проведение МАДОУ «Детский сад № 9 «Теремок» Кувандыкского городского округа Оренбургской области» мероприятий по физической охране сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года № 1235. Возложить на МАДОУ «Детский сад № 9 «Теремок» Кувандыкского городского округа Оренбургской области» обязанность в срок до 1 сентября 2019 г. обеспечить дошкольное образовательное учреждение физической охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. №1235. 

Определением судьи от 15 марта 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено управление образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

В судебном заседании прокурор Кучуров Ю.Е. и ранее участвующий в деле прокурор Телегин А.А., иск прокурора поддержали по изложенным в нем основаниям, просили его удовлетворить. 

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 9 «Теремок» Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО1 иск прокурора признала. Пояснила, что договоры по физической охране зданий и территории детского сада с сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в 2019 г. не были заключены в связи с отсутствием финансирования дошкольного образовательного учреждения органами местного самоуправления. В случае выделения денежных средств на указанные цели договоры будут заключены. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности от 1 февраля 2019 г., иск не признал. Пояснил, что вопросы финансирования образовательных учреждений отнесены к исключительной компетенции главного распорядителя бюджетных средств - управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, вопросы о выделении дополнительных средств из бюджета - к компетенции Совета депутатов муниципального образования, поэтому администрация городского округа является ненадлежащим ответчиком по делу. Просил в удовлетворении исковых требований прокурора к администрации Кувандыкского городского округа отказать. 

Представитель третьего лица управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 21января 2019 г. № 99, иск признал.

Суд, выслушав стороны, исследовав документы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается актами обследования объектов (территории), что межведомственной комиссией в период с 28 ноября 2017 г. по 29 ноября 2017 г. проведено обследование зданий и территории МАДОУ «Детский сад № 9 «Теремок» Кувандыкского городского округа Оренбургской области» по адресу: Оренбургская область, г. Кувандык, ул. М. Жукова, д.11 и ул. М.Жукова, д.15 на предмет состояния антитеррористической защищенности. По результатам обследования образовательному учреждению присвоена 2 категория опасности объектов и сделаны выводы о том, что охрана детского сада не в полной мере способна противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий. Для укрепления безопасности и антитеррористической защищенности объекта рекомендовано заключить договор на лицензированную физическую охрану (л.д.38-40, л.д.77-101).

30 ноября 2017 г. утверждены два паспорта безопасности МАДОУ «Детский сад № 9 «Теремок» Кувандыкского городского округа Оренбургской области» (по каждому объекту) сроком действия 5 лет. Согласно разделу 8 данных паспортов, рекомендовано обеспечить дошкольному учреждению в качестве охраны лицензированную организацию (л.д.36).

Вместе с тем, до настоящего времени охрана здания и территории детского сада сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена. В план финансово-хозяйственной деятельности дошкольного образовательного учреждения и график закупок на 2019 год указанные мероприятия не включены, денежные средства на их проведение не предусмотрены, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось. 

В силу п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

На основании п.1 ч.1 ст.33 названного Закона обучающимися в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации являются воспитанники - лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

Пунктами 1 и 7 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1265 (далее - Требования), установлено, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования, определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) (п.17 Требований).

Согласно подп. «г» п.18 названных Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п.23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляется мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235, содержат обязательные (императивные) для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных учреждений (п.1). 

Материалами дела подтверждается, что МАДОУ «Детский сад № 9 «Теремок» Кувандыкского городского округа Оренбургской области» по истечении 12 месяцев со дня утверждения актов обследования и категорирования объекта (территории) не заключены договоры лицензированной физической охраны дошкольного образовательного учреждения и его территории. 

При таких обстоятельствах, в целях предотвращения беспрепятственного проникновения на территорию детского сада посторонних лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и работников образовательного учреждения исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора следует удовлетворить и возложить на МАДОУ «Детский сад № 9 «Теремок» Кувандыкского городского округа Оренбургской области» обязанность в срок до 1 сентября 2019 г. обеспечить образовательное учреждение физической охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Требования прокурора, заявленные к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, также подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа (подп.1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (подп. 3); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа (подп. 7.1.).

Совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении средствами защиты граждан, в том числе, путем принятия решений по вопросам финансирования образовательных учреждений.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Из п.1.7. Устава МАДОУ «Детский сад № 9 «Теремок» Кувандыкского городского округа Оренбургской области» следует, что учредителем детского сада является муниципальное образование Кувандыкский городской округ Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по решению вопросов местного значения в сфере образования (учредитель) и управление образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации городского округа имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств на финансирование мероприятий по обеспечению образовательного учреждения лицензированной физической охраной.

Бюджет формируется на уровне муниципального городского округа, администрацией распределяются денежные средства, в том числе и на систему образования, учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация, но в лице своего структурного подразделения - управления образования, подотчетного администрации городского округа.

На основании изложенного, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, обязанная в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в дошкольных образовательных учреждениях. 

Таким образом, организация и финансирование мероприятий по обеспечению дошкольного образовательного учреждения физической охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является одной из функций органа местного самоуправления по управлению и содержанию муниципального имущества, поэтому исковые требования прокурора к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области необходимо удовлетворить, обязать администрацию городского округа в срок до 1 сентября 2019 г. профинансировать проведение мероприятий по обеспечению дошкольного образовательного учреждения физической охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Ссылка представителя ответчика администрации городского округа ФИО2 на то, что надлежащим ответчиком по требованию о финансировании мер антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения является управление образования, как главный распорядитель бюджетных средств, не может быть принята во внимание по следующим основаниям.

Согласно ст.156 Бюджетного кодекса РФ, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств обеспечивает главный распорядитель бюджетных средств. Он же формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В силу п.3 ч.5 ст.30 Устава муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области администрация городского округа разрабатывает проект местного бюджета, исполняет местный бюджет, составляет отчет о его исполнении (п.3).

В соответствии с положением об управлении образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области управление образования является казенным учреждением и распорядителем бюджетных средств в отношении образовательных учреждений городского округа. 

В материалы дела не представлены доказательства перечисления администрацией Кувандыкского городского округа главному распорядителю бюджетных средств - управлению образования денежных средств, достаточных для заключения договоров по лицензированной физической охране детского сада, поэтому оснований считать, что финансирование заключения таких договоров зависит от поведения распорядителя бюджетных средств, не имеется.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, пп.8 ч.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина, от которой истец был освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокуроры, обратившиеся в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в силу п. 9 и п. 19 ч. 1 ст.333.36. Налогового кодекса РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины. 

Суд удовлетворяет исковые требования прокурора к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, которая от уплаты государственной пошлины освобождена, и к МАДОУ «Детский сад № 9 «Теремок» Кувандыкского городского округа Оренбургской области», не освобожденного от уплаты госпошлины, поэтому с детского сада в доход бюджета необходимо взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 9 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников Кувандыкского городского округа Оренбургской области», администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в срок до 1 сентября 2019 года профинансировать проведение муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 9 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников Кувандыкского городского округа Оренбургской области» мероприятий по обеспечению дошкольного образовательного учреждения физической охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года № 1235.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 9 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в срок до 01 сентября 2019 года обеспечить дошкольное образовательное учреждение физической охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года № 1235. 

Взыскать с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 9 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Белова