№12-58/2018

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Пухкалова М.О., рассмотрев жалобу начальника отдела кадров Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Перинатальный центр» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №9 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО2 от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника отдела кадров Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Перинатальный центр» - ФИО1, ... года рождения, уроженки ..., проживающей и зарегистрированной по адресу: ...

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО2 от ... по делу об административном правонарушении должностное лицо начальник отдела кадров Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Перинатальный центр» - ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону от ... должностное лицо начальник отдела кадров ГБУ РО «Перинатальный центр» - ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой указывает, что мировым судьей не были учтены в полной мере все смягчающие обстоятельства, что выявленное нарушение не является грубым, в связи с чем, назначенное наказание является несправедливым, чрезмерно суровым, поэтому просит заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. 

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее жалобу удовлетворить, изменить назначенное ей наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Жалоба на постановление рассмотрена в отсутствие представителя Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области. 

Суд, выслушав заявителя жалобы, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи должностное лицо начальник отдела кадров ГБУ РО «Перинатальный центр» - ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что с ... по ... по адресу места осуществления деятельности: ..., на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области П от ... года № ФСТ-№ проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУ РО «Перинатальный центр».

В результате проверки были выявлены нарушения обязательных требований, являющихся также нарушением лицензионных требований, предусмотренных "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 (далее «Положения»).

В ходе проверки установлено: ГБУ РО «Перинатальный центр» имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений № JIO-61-03-000230 от: 14.12.2015г, предоставленную Министерством здравоохранения Ростовской области.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности" задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствие - ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставлен и; лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионным требованием и условием, предусмотренным пп. «ш» п.5 "Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений", утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № №, является: повышение квалификации специалистов с фармацевтическим и медицинским образованием, осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки 1 -Ш перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, не реже одного раза в 5 лет.

В силу положений ст.1 Федерального закона от ... № З-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" оборот наркотических средств, психотропных веществ включает в себя, в том числе их хранение и использование.

При этом в нарушение пп. «ш» п.5 "Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений", утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. №, 125 медицинских работника ГБУ РО "ПЦ", осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II -Ш перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, в соответствии со Списком работников, утвержденным Приложением № к приказу главного врача ГБУРО ПЦ от ... №, не имеют соответствующего повышения квалификации с периодичностью не реже одного раза в 5 лет.

Согласно п.6 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного постановлением Правительства РФ от ... №, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.4 и пп. "а", "б", «в (1)» п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Частью 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установленные следующие последствия: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан.

Судом также установлено, что на основании приказа №-№ от ... (л.д.6) ФИО1 работает в должности начальника отдела кадров Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Перинатальный центр».

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ... (л.д.2-5), копией приказа о приеме работника на работу от ... (л.д.6), копией распоряжения от ... (л.д.9-19), актом проверки (л.д.20-25); предписанием № (л.д.26-28), которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

У суда нет оснований сомневаться в подлинности и достоверности указанных доказательств. Доводов, опровергающие данные доказательства суду представлено не было и суд принимает их в качестве доказательств в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ. В связи с чем, суд считает, что при таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Исследовав все обстоятельства по делу, в их совокупности и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судья приходит к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, установлен, как и установлена вина должностного лица ФИО1 в его совершении. Действия начальника отдела кадров ГБУ РО «Перинатальный центр» - ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 19.20 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, разрешая вопрос о виде и размере административного наказания, которое надлежит назначить должностному лицу начальнику отдела кадров ГБУ РО «Перинатальный центр» - ФИО1 за совершенное ею правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, мировой судья пришла к выводу о назначения правонарушителю административного наказания в виде штрафа, при этом указав в постановлении, что обстоятельств смягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания за совершение административного правонарушения назначается в переделах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Выводы мирового судьи об отсутствии обстоятельств смягчающих административную ответственность являются неверными и не соответствуют материалам дела, поскольку в материалах дела имеются копии свидетельств о рождении двоих несовершеннолетних детей, то есть при назначении наказания ФИО1 мировым судьей не дана оценка доводам заявителя о том, что у нее на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей и то, что она вину признала, что являются смягчающими обстоятельствами при назначении наказания. 

Таким образом, вывод о невозможности назначения наказания в виде предупреждения должностному лицу, совершившему административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, считаю ошибочным, поскольку санкция данной нормы, как альтернативная, предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения для всех поименованных в ней субъектов: граждан, должностных и юридических лиц.

В силу ст.3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливаются за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно материалам дела, должностным лицом ФИО1 ведется работа по повышению квалификации сотрудников, работающих с наркотическими средствами и психотропными веществами в ГБУ РО «ПЦ». Обучение сотрудников будет проведено в первом полугодии 2019 года, что подтверждается документацией, имеющейся в материалах дела: договором на оказание платных образовательных услуг от 22.01.2019г., списком сотрудников направляемых на обучение в ГБОУДПОРО «ЦПК» по программе дополнительного профессионального образования.

Выявленное нарушение не является грубым (протокол об административном правонарушении), отсутствует последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Действия должностного лица ФИО1 не повлекли угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Имущественный ущерб отсутствует. Все нарушения устраняются.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, характера совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения и отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание смягчающие административную ответственность обстоятельства, считаю назначение наказания в виде предупреждения достаточной мерой ответственности для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, поименованных в ст. 1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №9 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО2 от ... подлежат изменению в части наказания, назначенного начальнику отдела кадров Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Перинатальный центр» ФИО1 в виде административного штрафа, на предупреждение.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №9 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО2 от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника отдела кадров Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Перинатальный центр» - ФИО1 - изменить, назначить должностному лицу начальнику отдела кадров Государственного бюджетного учреждения ... «Перинатальный центр» - ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Судья: