Дело №2-107/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года г. Кашин Тверской области

Кашинский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Чеботаревой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Коваль Ю.И.,

с участием Кашинского межрайонного прокурора Александровича А.М.,

представителя ответчика Комитета по управлению имуществом администрации Муниципального образования «Кашинский район» Тверской области ФИО1, 

представителя ответчиков ФИО2 и ФИО3 ФИО4,

представителя третьего лица Управления Росреестра по Тверской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области гражданское дело по исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Комитету по управлению имуществом администрации Муниципального образования «Кашинский район» Тверской области, ФИО6, ФИО2, ФИО3 о применении последствий недействительности ничтожной сделки – договора аренды и договоров купли-продажи земельного участка,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением с учётом увеличенных исковых требований в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в котором просит применить в отношении земельного участка общей площадью 650 кв.м., с кадастровым номером [номер обезличен], с разрешённым использованием: для ведения огородничества, расположенного по адресу: [данные удалены], последствия недействительности ничтожных сделок:

договора купли-продажи от 27 января 2018 года, заключенного между ФИО2 и ФИО3, обязать ФИО3 возвратить земельный участок в распоряжение ФИО2, считая последнего собственником земельного участка, обязать ФИО2 вернуть ФИО3 денежную сумму в размере 95 000 рублей, являющуюся выкупной ценой земельного участка;

договора купли-продажи от 08 ноября 2017 года, заключенного между ФИО6 и ФИО2, обязать ФИО2 возвратить земельный участок в распоряжение ФИО6, считая последнего собственником земельного участка, обязать ФИО6 вернуть ФИО2 денежную сумму в размере 95 000 рублей, являющуюся выкупной ценой земельного участка;

договора купли-продажи №48-17 от 23 июня 2017 года, заключенного между Комитетом по управлению имуществом администрации Кашинского района и ФИО6, обязать ФИО6 возвратить земельный участок в распоряжение Комитета по управлению имуществом администрации Кашинского района, считая ФИО6 арендатором земельного участка, а Комитет по управлению имуществом администрации Кашинского района арендодателем земельного участка, обязать Комитет по управлению имуществом администрации Кашинского района вернуть ФИО6 денежную сумму в размере 3 296 рублей, являющуюся выкупной ценой земельного участка;

договора аренды №65/17 от 15 мая 2017 года, заключенного между Комитетом по управлению имуществом администрации Кашинского района и ФИО6, обязать арендатора ФИО6 возвратить земельный участок в распоряжение арендодателя Комитета по управлению имуществом администрации Кашинского района.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО7 по факту нарушений земельного законодательства в Барыковском сельском поселении Тверской области. В ходе проверки установлено, что 11 апреля 2017 года в Администрацию Кашинского района Тверской области обратился ФИО6 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просил предоставить ему в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 650 кв.м., для ведения огородничества, категория земель: земли населённых пунктов, расположенный в территориальной зоне Ж-1, по адресу: [данные удалены]. Постановлением Администрации Кашинского района Тверской области от 13 апреля 2017 года №190-2 ФИО6 предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка. На момент проведения проверки, при определении предельных (максимальных и минимальных) размеров предоставляемых земельных участков действуют положения ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в соответствии с п. 1 которой требования к образуемым и изменённым земельным участкам включают предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Решением Совета депутатов Барыковского сельского поселения Тверской области от 22 сентября 2014 года № 20 утверждены Правила землепользования и застройки Барыковского сельского поселения Тверской области, которые, как показала проверка, не содержат предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры образуемых земельных участков (ст. 11.9 Земельного кодекса РФ). В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 5 Закона Тверской области от 09 апреля 2008 года №49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области», минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, составляют: для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства - 0,10 гектара (1000 кв.м.) в расчете на семью. Таким образом, законодательно расставлены приоритеты при определении размеров земельных участков в целях их предоставления - предельные размеры, установленные градостроительным регламентом, а при его отсутствии - предельные размеры, ранее установленные в соответствии со ст. 33 Земельного кодекса РФ законами субъектов Российской Федерации (п.п. 2 п. 1 ст. 5 Закона Тверской области 49-30). Земельный участок с кадастровым номером [номер обезличен], площадью 650 кв.м., расположенный по адресу: [данные удалены], для ведения огородничества, предоставлен Комитетом по имуществу администрации Кашинского района Тверской области ФИО6 в аренду с нарушениями земельного и градостроительного законодательств, а именно, с нарушением требований о предельной (минимальной) площади образуемого земельного участка. 15 мая 2017 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Кашинского района Тверской области и ФИО6, на основании заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов от 10 мая 2017 года был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 3 года, который был зарегистрирован 23 мая 2017 года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области. 23 июня 2017 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Кашинского района Тверской области и ФИО6 был заключен договор купли-продажи данного земельного участка №48-17, который был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 05 июля 2017 года. В последствии указанный земельный участок был продан ФИО8, действовавшим от имени и в интересах ФИО6 по доверенности, ФИО2 и зарегистрирован на праве собственности последнего 11 ноября 2017 года. 27 января 2018 года между ФИО2 и ФИО3 был заключен договор купли-продажи этого же земельного участка, 07 февраля 2018 года в отношении указанного перехода права проведена процедура государственной регистрации. При осуществлении государственной регистрации прав на указанный земельный участок, органом государственной регистрации была проведена правовая экспертиза представленных на регистрацию документов. Несмотря на указанные нарушения земельного законодательства, решение о приостановлении государственной регистрации права аренды, а в последующем регистрации права собственности земельного участка ФИО6, а после и ФИО2, Кашинским межрайонным отделом Управления Росреестра по Тверской области, не принималось. Указанные права ФИО6 на земельный участок с кадастровым номером [номер обезличен] были зарегистрированы. Предъявление настоящего искового заявления обусловлено защитой прав неопределённого круга лиц на получение земельного участка в указанном месте с соблюдением требований к предельным (минимальным и максимальным) размерам предоставляемого земельного участка, а также ввиду допущенного нарушения земельного законодательства, выразившегося в предоставлении гражданину земельного участка, предельный (минимальный) размер которого не соответствует требованиям федерального законодательства.

Определениями Кашинского городского суда Тверской области от 13 марта 2018 года, 27 марта 2018 года и 03 мая 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Администрация МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области, ФИО9, ФИО10, в качестве соответчика - ФИО3

В судебном заседании прокурор Александрович А.М. исковые требования поддержал в полном объёме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом администрации Муниципального образования «Кашинский район» Тверской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что основания для обращения с данных иском у прокурора отсутствуют, поскольку права неопределённого круга лиц не нарушены. Все сделки соответствуют требованиям закона, поскольку они зарегистрированы. П. 2 ст. 5 Закона Закона Тверской области от 09 апреля 2008 года № 49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области», не действует, если приняты Правила землепользования и застройки. После их принятия в Барыковском сельском поселении действуют Правила землепользования и застройки, согласно которым минимальный размер предоставляемого в аренду земельного участка для ведения огородничества не определён.

В судебное заседание ответчик ФИО6 в судебное заседание не явился по неизвестной причине, извещён о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Ответчики ФИО2, ФИО3, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, также в судебное заседение не явились, направив для участие в деле представителя, в заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчиков ФИО2 и ФИО3 ФИО4 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, по существу заявленных требований подержал доводы изложенные в возражениях на исковое заявление (т. 1 л.д. 221-230). 

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Тверской области ФИО5 в судебном заседании полагала заявленные исковые требования необоснованными, пояснила, что в ст. 5 Закона «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области» установлено, что данная статья применяется до утверждения Правил землепользования и застройки. Поскольку Правилами землепользования и застройки Барыковского сельского поселения не установлено минимальных размеров земельных участков для ведения огородничества, органы местного самоуправления вправе формировать спорный земельный участок. При постановки земельного участка на кадастровый учёт проводится правовая экспертиза документов, в ходе которой установлено, что данный участок был образован и предоставлен в аренду гражданину, процедура была соблюдена, в дальнейшем участок был приобретён в собственность под объект строительства.

Третье лицо Администрация МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области надлежащим образом извещённое о месте и времени рассмотрения дела, в заявлении просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Третьи лица ФИО11, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились по неизвестной причине, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности с требованиями ст.ст. 56 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с нормами Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с 01 марта 2015 года, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для ведения огородничества предоставляется в аренду без проведения торгов (подп. 19 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ), в случае предоставления на срок не более чем три года (подп. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

Порядок как продажи земельного участка, так и его предоставления в аренду без проведения торгов определён ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (п. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ). Кроме того, законодателем введена процедура приостановления рассмотрения заявления, если на рассмотрении находится ранее поданное заявление о предварительном согласовании участка, частично или полностью совпадающее с указанным заявлением, что следует из пункта 6 настоящей статьи. 

Таким образом, с заявлением о предварительном согласовании предоставления одного и того же земельного участка вправе обратиться не только одно заинтересованное лицо, но и несколько.

В соответствии п. 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Требования к образуемым и изменённым земельным участкам содержатся в ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, положениями п. 6 которой установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, в том числе в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Таким образом, в случае несоответствия предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, что является нарушением п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, может быть отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и, соответственно, в предоставлении как в собственность, так и аренду земельного участка без проведения торгов, то есть не может быть продан или предоставлен в аренду земельный участок, площадь которого не соответствует установленным предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков.

Положениями п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения (п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ).

В силу п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. 

Из разъяснений, изложенных в п.е 84 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. Под лицом, заинтересованным в предъявлении иска о признании недействительной ничтожной сделки, следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

Правом на обращение с иском прокурор наделён в соответствии со ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года №2202-I и ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределённого круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как предусмотрено подп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Учитывая изложенное, а также вышеизложенные правовые нормы, согласно которым продажа или предоставление в аренду земельного участка любому заинтересованному лицу возможны только с соблюдением требований к предельным (минимальным и максимальным) размерам предоставляемого земельного участка, суд приходит к выводу, что обращение прокурора с настоящим иском в суд связано с защитой прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц на равный доступ к приобретению в собственность и получению в аренду земельных участков из земель населённых пунктов, которыми распоряжаются органы местного самоуправления, то есть отвечает требованиям ст. 45 ГПК РФ.

Между тем, судом установлено, что спорным является земельный участок с кадастровым номером [номер обезличен], площадью 650 кв.м., вид разрешённого использования: ведение огородничества, категория земель: земли населённых пунктов, расположенный по адресу: [данные удалены]. 

12 апреля 2017 года ФИО6 обратился в Администрацию Кашинского района Тверской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 650 кв.м., расположенного по адресу: [данные удалены] для ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка (т. 1 л.д. 38, 39).

13 апреля 2017 года Администрацией Кашинского района заявление ФИО6 рассмотрено, вынесено постановление о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года ФИО6 указанного земельного участка, имеющему условный номер земельного участка:ЗУ1, территориальная зона: Ж-1, вид разрешённого использования: ведение огородничества, категория земель: земли населённых пунктов (т. 1 л.д. 40, 170, 208).

21 апреля 2017 года названному земельному участку присвоен кадастровый номер [номер обезличен] (т. 1 л.д. 41, 165).

12 мая 2017 года ФИО6 обратился в Администрацию Кашинского района Тверской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года без проведения торгов земельного участка площадью 650 кв.м., кадастровый номер [номер обезличен], расположенного по адресу: [данные удалены] для ведения огородничества (т. 1 л.д. 43).

На основании договора аренды земельного участка №65/17 от 15 мая 2017 года спорный земельный участок Комитетом по управлению имуществом администрации Кашинского района был передан в аренду ФИО6 на три года (с 15 мая 2017 года по 14 мая 2020 года) для ведения огородничества (т. 1 л.д. 23-27, 160-164).

16 июня 2017 года на кадастровый учёт поставлен объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке - одноэтажная хозяйственная постройка, общей площадью 4 кв. м. (т. 1 л.д. 140-142).

23 июня 2017 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Кашинского района и ФИО6 заключен договор купли-продажи земельного участка №48-14, по которому спорный земельный участок передан в собственность ФИО6 за 3 296 рублей 00 копеек (т. 1 л.д. 53-57, 177-182).

08 ноября 2017 года ФИО11, действующий на основании доверенности, от имени ФИО6 продал ФИО2 спорный земельный участок, который в последствие 27 января 2018 года продал его ФИО3 (т. 1 л.д. 71-74, 75-76, 132-134, 187-190, 195-198, 207).

В обоснование требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки – договора аренды земельного участка от 15 мая 2017 года, заключенного между Комитетом по управлению имуществом администрации Кашинского района и ФИО6, и договоров купли-продажи земельного участка от 23 июня 2017 года, от 08 ноября 2017 года и 27 января 2018 года, заключенных между Комитетом по управлению имуществом администрации Кашинского района и ФИО6, ФИО6 и ФИО2, ФИО2 и ФИО3 соответственно, прокурор ссылается на то, что при совершении указанных сделок допущено нарушение земельного законодательства, выразившееся в предоставлении земельного участка, предельный (минимальный) размер которого не соответствует требованиям федерального законодательства.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2, 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков определяются градостроительным регламентом, установленном правилами землепользования и застройки.

Как указано выше, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Частью 1.1 указанной статьи установлено, что в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определённой территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков не подлежат установлению.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).

Решением Совета депутатов Барыковского сельского поселения Тверской области от 22 сентября 2014 года № 20 утверждены Правила землепользования и застройки Барыковского сельского поселения Тверской области.

В соответствии со ст. 41 Правил землепользования и застройки Барыковского сельского поселения Тверской области установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков в пределах установленных территориальных зон на территории Барыковского сельского поселения. В данной статье указано, что в зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1 допускается ведение индивидуального огородничества, предельные минимальные размеры земельных участков без возможности возведения объектов капитального строительства в пределах зоны индивидуальной жилой застройки не устанавливаются.

Под ведением огородничества в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утверждённом приказом Минэкономразвития от 01 сентября 2014 года №540, понимается осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, предельный (минимальный) размер земельного участка, предоставляемого для ведения огородничества в зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1 на территории Барыковского сельского поселения Тверской области, не устанавливается, в связи с чем предоставление в аренду земельного участка, расположенного в зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1 на территории Барыковского сельского поселения Тверской области, площадь которого составляет 650 кв.м., и его последующая продажа не противоречит требованиям Земельного кодекса РФ.

В исковом заявлении прокурор ссылается на п. 1 ст. 33 Земельного кодекса РФ, действующий до 1 марта 2015 года, который предусматривал, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, в том числе для ведения огородничества, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Между тем, названная статья признана утратившей силу с 1 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который одновременно в ч. 20 ст. 34 определил, что до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу названного закона в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Из анализа приведённых предписаний федерального законодательства следует, что, в случае, когда правилами землепользования и застройки не урегулированы вопросы определения предельных размеров земельных участков для целей их образования и предоставления, до вступления Федеральным законом от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в силу, то есть до 01 марта 2015 года применяются размеры, установленные законами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка.

В Тверской области действует принятый в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ Закон Тверской области от 09 апреля 2008 года №49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области», установивший в п. 2 ст. 5 минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства - 0,10 гектара (1000 кв.м.) в расчете на семью. При этом, как указано в п. 3 ст. 5 указанного Закона, положения пункта 2 части 1 настоящей статьи применяются до утверждения соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки.

В связи с тем, что на территории Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области действуют Правила землепользования и застройки, утверждённые Решением Совета депутатов Барыковского сельского поселения Тверской области от 22 сентября 2014 года № 20, положения ст. 33 Земельного кодекса РФ и Закона Тверской области от 09 апреля 2008 года №49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области» к возникшим правоотношениям при заключении договора аренды земельного участка от 15 мая 2017 года и договоров купли-продажи земельного участка от 23 июня 2017 года, от 08 ноября 2017 года и 27 января 2018 года применению не подлежат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что при заключении указанных договоров аренды и купли-продажи спорного земельного участка в части предельного минимального размера земельного участка нормы закона не были нарушены, в связи с чем исковые требования Кашинского межрайонного прокурора не могут быть удовлетворены.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 144 ГПК РФ, обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. 

Поскольку в удовлетворении исковых требований Кашинского межрайонного прокурора отказано, то в соответствии с ч. 3 ст. 144 ГПК РФ принятые на основании определения Кашинского городского суда Тверской области от 13 марта 2018 года обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области совершать какие-либо регистрационные действия, связанные с переходом права собственности на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером [номер обезличен], расположенный по адресу: [данные удалены], необходимо отменить после вступления настоящего решения в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Комитету по управлению имуществом администрации Муниципального образования «Кашинский район» Тверской области, ФИО6, ФИО2, ФИО3 о применении последствий недействительности ничтожной сделки – договора аренды и договоров купли-продажи земельного участка - отказать.

Принятые на основании определения Кашинского городского суда Тверской области от 13 марта 2018 года обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области совершать какие-либо регистрационные действия, связанные с переходом права собственности на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером [номер обезличен], расположенный по адресу: [данные удалены], отменить после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Кашинский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 мая 2018 года.

Председательствующий