Дело № 12-120/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 марта 2021 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Евангелевская Л.В., 

с участием защитника Елизаровой С.Ю., действующей на основании доверенности № 59.1/411 от 06.11.2020, 

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: ул. Пушкинская, 9, жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайоного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 18.08.2020 года о привлечении Администрации г. Ростова-на-Дону к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КРФ по АП, в отношении юридического лица – Администрации г. Ростова-на-Дону, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области № 18.08.2020 года юридическое лицо – Администрация г. Ростова-на-Дону признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы заявитель указал, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении Администрация города Ростова-на-Дону, являясь должником по исполнительному производству № 39292/20/61018-ИП, возбужденному 30.05.2019, об обязании Администрации города Ростова-на-Дону предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО1 в общую долевую собственность (по 1/3 доли каждому), вне очереди, взамен изымаемого аварийного, другое жилое помещение в черте города Ростова-на-Дону, общей и жилой площадью не менее 9,5 кв. м в собственность с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемые жилое помещение, не исполнила требование неимущественного характера в срок, установленный приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

После вступления решения суда в законную силу все действия Администрации рода Ростова-на-Дону направлены на добровольное исполнение постановленного решения суда.

Администрация города Ростова-на-Дону является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности обязана соблюдать требования и процедуры, установленные федеральным и областным законодательством.

Исполнение решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.

По информации Департамента координации строительства и перспективного развития свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда, соответствующие требованиям решения суда, для предоставления указанному гражданину отсутствуют.

На заседании Ростовской-на-Дону городской Думы в феврале 2020 года предусмотрена доля средств местного бюджета на исполнение указанного решения.

Распоряжением Правительства Ростовской области от 01.05.2020 № 323 выделены средства резервного фонда Правительства Ростовской области на предоставление субсидии на софинансирование мероприятий по переселению 2 семей из жилых помещений, расположенных в аварийных многоквартирных домах города Ростова-на-Дону. в том числе из жилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО1, ФИО3, ФИО2

Электронные аукционы №. № признаны 18.06.2020. 13.07.2020 несостоявшимся в виду отсутствия заявок.

18.08.2020 Департаментом объявлен очередной аукцион в электронной форме, дата проведения аукциона - 31.08.2020.

Из указанного следует, что добровольно исполнить постановления судебного пристава-исполнителя в установленный срок Администрации города Ростова-на-Дону не представилось возможным по обстоятельствам, не зависящим от воли должника Администрации города Ростова-на-Дону.

Таким образом, по рассматриваемому исполнительному производству отсутствует вина (умысел или неосторожность) Администрации города Ростова-на-Дону в неисполнении требований исполнительных документов в установленный судебным приставом-исполнителем срок. При этом все предусмотренные и незапрещенные законом меры для надлежащего исполнения требований исполнительных документов были Администрацией города Ростова-на-Дону предприняты.

На основании изложенного, заявитель просил обжалуемое постановление в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону отменить, производство по делу – прекратить, приостановить исполнительное производство.

В судебном заседании защитник Администрации г. Ростова-на-Дону по доверенности Елизарова С.Ю. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Судебный пристав-исполнитель МО УФССП России по Ростовской области ФИО4, в судебное заседание явилась, представила письменный отзыв, согласно которому, просит в жалобе отказать.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой-либо ответственности, в том числе административной, является одной из задач производства по делу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в которой закреплено содержание предмета доказывания.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положенийст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ и статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на исполнении в Межрайонном отделе находится исполнительное производство № 39292/20/61018-ИП, возбужденное 30.05.2019, на основании исполнительного документа: исполнительный лист серии ФС 023732384 от 17.02.2019 выданный органом: Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону по делу № 2-6519/2018, предмет исполнения: обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО1 в общую долевую собственность (по 1/3 доли каждому), вне очереди, взамен изымаемого аварийного, другое жилое помещение в черте города Ростова-на-Дону, общей и жилой площадью не менее 9,5 кв. м в собственность с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемые жилое помещение.

В установленный срок для добровольного исполнения должник Администрация г. Ростова-на-Дону по исполнительному производству № 39292/20/61018-ИП не исполнила решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону, а именно: не предоставила ФИО3, ФИО2 ФИО1 в общую долевую собственность (по 1/3 доли каждому), вне очереди, взамен изымаемого аварийного, другое жилое помещение в черте города Ростова-на-Дону, общей и жилой площадью не менее 9,5 кв. м в собственность с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемые жилое помещение.

Постановление «О возбуждении исполнительного производства» получено должником 05.06.2019.

29.10.2019 вынесено постановление «О взыскании исполнительского сбора», полученное должником 30.10.2019.

19.06.2020 судебным приставом-исполнителем повторно вынесено постановление «О назначении нового срока исполнения», согласно которому должник-организация Администрация г. Ростова-на-Дону обязана исполнить требования исполнительного документа в срок до 27.07.2020.

В п. 3 вышеуказанного постановления должник Администрация г. Ростова-на-Дону (в лице должностных лиц Администрации г. Ростова-на-Дону, ответственных за исполнение настоящего постановления, и непосредственно исполняющих требования настоящего постановления) предупреждена об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, а также об административной ответственности, предусмотренной ст.ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ.

Однако должник-организация Администрация г. Ростова-на-Дону нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, изложенных в постановлении «О назначении нового срока исполнения», а именно: не предоставила ФИО1, ФИО5 о, ФИО1о в общую долевую собственность (по 1/3 доли каждому), вне очереди, взамен изымаемого аварийного, другое жилое помещение в черте города Ростова-на-Дону, общей и жилой площадью не менее 9,5 кв. м в собственность с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемые жилое помещение, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

17.08.2020 установлено, что в установленный срок решение суда не исполнено. Администрация г. Ростова-на-Дону не исполнила требования неимущественного характера после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, административным органом был сделан вывод о том, что в действиях Администрации г. Ростова-на-Дону имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области № 17.08.2021 года юридическое лицо - Администрация г. Ростова-на-Дону признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из толкования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в их системной взаимосвязи следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, установление наличия события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

Из статьи 1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных Кодексом РФ об АП мер.

Статья 24.1 КоАП РФ в качестве основных задач производства по делам об административных правонарушениях закрепляет соблюдение законности, полное, своевременное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Установлено, что постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 05.10.2020 Администрация г. Ростова-на-Дону уже привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Основанием привлечения Администрации г. Ростова-на-Дону к административной ответственности стало неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения о взыскании исполнительского сбора, по исполнительному производству № 39292/20/61018-ИП, возбужденному 30.05.2019 об обязании Администрации г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО3, ФИО2о, ФИО1о в общую долевую собственность (по 1/3 доли каждому), вне очереди, взамен изымаемого аварийного, другое жилое помещение в черте города Ростова-на-Дону, общей и жилой площадью не менее 9,5 кв. м в собственность с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемые жилое помещение.

Таким образом, основанием привлечения Администрации г. Ростова-на-Дону к административной ответственности послужили те же обстоятельства, которые явились основанием для привлечения Администрации г. Ростова-на-Дону к административной ответственности по настоящему делу.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 октября 2020 года по делу об административном правонарушении № 12-631/2020 указанное постановление административного органа оставлено без изменения, а жалоба Администрации г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Решением судьи Ростовского областного суда от 16.12.2020 суда жалоба Администрации г. Ростова-на-Дону оставлена без удовлетворения. Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону вступило в законную силу.

Таким образом, судом установлено, что юридическое лицо - Администрация г. Ростова-на-Дону фактически привлекается дважды за одно и то же правонарушение – неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения о взыскании исполнительского сбора, по исполнительному производству № 39292/20/61018-ИП, возбужденному 30.05.2019 об обязании Администрации г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО3о, ФИО2о, ФИО1о в общую долевую собственность (по 1/3 доли каждому), вне очереди, взамен изымаемого аварийного, другое жилое помещение в черте города Ростова-на-Дону, общей и жилой площадью не менее 9,5 кв. м в собственность с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемые жилое помещение.

19.06.2020 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление «О назначении нового срока исполнения», согласно которого, Администрации г. Ростова-на-Дону предписывалось исполнить требования исполнительного документа в срок до 27.07.2020 г. 

Как установлено судом, Распоряжением правительства Ростовской области от 01.05.2020 № 323 выделены средства резервного фонда правительства Ростовской области на предоставление субсидии на со финансирование мероприятий по переселению 2 семей из жилых помещений, расположенных в аварийных многоквартирных домах г. ростова-на-Дону, в том числе из жилого помещения ФИО3о, ФИО2о, ФИО1.

Электронные аукционы №, № признаны 18.06.2020 г., 13.07.2020 г. несостоявшимися ввиду отсутствия заявок. 

18.08.2020 г. Департаментом объявлен очередной аукцион в электронной форм. 

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как установлено судом, Администрация г. Ростова-на-Дону в пределах своих полномочий, совершала все необходимые действия для исполнения решения суда. 

В связи с указанным, судья приходит к выводу, что в действиях Администрации г. Ростова-на-Дону отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и оно не правомерно признан виновным в совершении данного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья-

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 7 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области № 17.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации г. Ростова-на-Дону, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения).

Судья Л.В. Евангелевская