дело № 12-124/2025 

РЕШЕНИЕ

23 июля 2025 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Щукиной Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника миграционного пункта Отд МВД России по Александровскому району Оренбургской области МЭС на постановление судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 14 мая 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** ФИО1,

установил:

постановлением судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 14 мая 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении *** ФИО1 прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения а к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, начальник миграционного пункта Отд МВД России по Александровскому району Оренбургской области МЭС просит об отмене судебного постановления и направлении дела на новое рассмотрение. 

ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем настоящее дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля начальника миграционного пункта Отд МВД России по Александровскому району Оренбургской области МЭС поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Из материалов дела следует, что 22 апреля 2025 года в 17 часов 10 минут начальником миграционного пункта Отд МВД России по Александровскому району установлено, что *** ФИО1 в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пункта 2 Порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и прекращении (расторжении) договора, 08 сентября 2022 года заключил трудовой договор с гражданином Республики *** НАА, (дата). Вместе с тем, будучи обязанным уведомлять территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, уведомление не направил. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 24 апреля 2025 года протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении *** ФИО1 

Постановлением судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 14 мая 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении *** ФИО1 прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, который составляет для данной категории дел 1 год и подлежит исчислению с момента совершения административного правонарушения.

Оснований не согласиться с указанными выводами судьи районного суда не имеется, вопреки доводам жалобы.

Из материалов дела следует, что *** ФИО1 08 сентября 2022 года заключил трудовой договор с гражданином Республики *** НАА, (дата). В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» *** ФИО1 обязан был в течение трех рабочих дней с даты заключения договора, то есть до 14 сентября 2022 года уведомить территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из положений пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для подачи уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином установлен определенный срок - не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Поскольку правовым актом определен срок направления в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган информации о заключении трудового договора с иностранным гражданином, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, объективная сторона которого характеризуется невыполнением данной обязанности, и которое по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, начинает течь по прошествии трех дней с момента заключения такого договора.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ, составляет один год, таким образом на момент составления протокола в отношении ФИО1 он истек.

При рассмотрении жалобы в областном суде должностное лицо составившее протокол МЭС, указала, что в настоящее время обязанность по уведомлению миграционного органа о заключении договора с иностранным гражданином ФИО1 исполнена. 

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о виновности лица в совершении административного правонарушения, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности. 

Учитывая, что постановлением судьи районного суда производство по делу в отношении *** ФИО1 прекращено в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, возможность по жалобе должностного лица возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности вменяемого состава административного правонарушения, а также правомерности его привлечения к административной ответственности утрачена.

Доводы жалобы, с которой должностное лицо обратилось в областной суд, основаны на неверном толковании норма права, а, следовательно, не подлежат удовлетворению.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности и обоснованности не вызывает, оснований для его отмены не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 14 мая 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** ФИО1 оставить без изменения, жалобу начальника миграционного пункта Отд МВД России по Александровскому району Оренбургской области МЭС - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина