Дело № 2а-258/2025

64RS0034-01-2024-002425-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.02.2025 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе: 

председательствующего судьи Уркаева О.О., 

при ведении протокола секретарем Васильевой А.В.,

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Гагаринского административного района г. Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов», муниципальному казенному учреждению «Саратовский коммунальный комплекс» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению водоснабжением,

установил:

административный истец обратился в суд с исковыми требованиями и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» и МУП «СКК», выразившееся в непринятии мер по обследованию водопровода: от водонапорной башни до потребителей в д. Юрловка протяженностью 5455 м. с кадастровым номером №; признать незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» и МУП «СКК», выразившееся в непроведении капитального ремонта (замене) водопровода: от водонапорной башни до потребителей в д. Юрловка протяженностью 5455 м. с кадастровым номером №; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» и МУП «СКК» провести обследование водопровода: от водонапорной башни до потребителей в д. Юрловка протяженностью 5455 м. с кадастровым номером №; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» и МУП «СКК» провести капитальный ремонт (замену) водопровода: от водонапорной башни до потребителей в д. Юрловка протяженностью 5455 м. с кадастровым номером №; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» и МУП «СКК» обеспечить качественным питьевым водоснабжением жителей д. Юрловка г. Саратова.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Гагаринского административного района г. Саратова совместно с должностными лицами комитета по строительству и инженерной защите, комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Город Саратов», МУП «СКК» с выходом на место установлено, что степень износа указанного водопровода установить не представляется возможно. 

Вместе с тем, согласно информации МУП «СКК» установлено, что водопровод частично состоит из чугунных старых труб и пластиковых, в этой связи периодически осуществляются коммунальные аварии, порывы водоснабжения.

При этом вопрос обследования, замены либо капитального ремонта указанного линейного объекта до настоящего времени не рассматривался.

Прокуратурой района в рамках проведения проверки доводов обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО3 в интересах ФИО4 о нарушениях в сфере ЖКХ совместно со специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» проведено лабораторное исследования качества питьевой воды, предоставляемое жителям п. Юрловка города Саратова.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № от 13.06.2024, результаты лабораторных испытаний воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранной по адресу: Саратовской область, г. Саратов, 

<

...>, по исследованным показателям не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». 

В ходе исследования установлено, что такие показатели как массовая концентрация общего железа (1,98 мг/дм^3 из 0,3 мг/дм^3 максимально допустимых), мутность (24,0 из 2,6 максимально допустимых) значительно превышает допустимые показатели, и является недопустимым.

Указанные нарушения отражены прокуратурой Гагаринского административного района г. Саратова в представлении от 18.06.2024 в адрес директора МУП «СКК», в ответ на которое сообщено о планировании проведения мероприятий, направленных на приведение воды в соответствие с гигиеническими нормативами.

Кроме того, в связи непринятием МУП «СКК» мер по приведению подаваемой по сетям водоснабжения д. Юрловка воды в соответствие в нормативными требованиями 24.06.2024 прокуратурой района главе МО «Город Саратов» внесено представление, в ответ на которое орган местного самоуправления сообщил о фактическом износе сетей водоснабжение около 90% и отсутствии финансирования на проведение капительного ремонта сетей.

В информации от 25.10.2024 № МКУ «СКК» подтвердил степень износа сетей водоснабжения в д. Юрловка около 90% и отсутствие финансирования на проведение капительного ремонта сетей.

В связи с непринятием мер в досудебном порядке прокурор обратился с указанными административными исковыми требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Саратов» в судебном заседании просил отказать в удовлетоврении исковых требований.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, при надлежащем извещении, причин уважительности не явки в судебное заседание не предоставили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем суд определил рассмотреть административное дело в отсутсвие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Закон № 416-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.12.2023 № «Об определении гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению и зоны ее деятельности на территории муниципального образования «Город Саратов» МУП «Саратовский коммунальный комплекс» наделен статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения в д.Юрловка. 

На основании распоряжения от 01.06.2023 №-р администрации муниципального образования «Город Саратов» за МУП «СКК» на праве хозяйственного ведения закреплены объекты водоснабжения, в том числе сооружение - водопровод от водонапорной башни до потребителей в д. Юрловка протяженностью 5455 м., кадастровый №.

Согласно материалам дела на момент передачи 30.12.2021 объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности администрации Михайловского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области в собственность администрации муниципального образования, степень износа сетей водоснабжения в д. Юрловка не определялась.

Акт от 01.06.2023 № о приеме-передаче объектов нефинансовых активов сведения о степени износа объектов водоснабжения, в том числе сооружения - водопровода от водонапорной башни до потребителей в д. Юрловка, не содержит.

Прокуратурой Гагаринского административного района г. Саратова совместно с должностными лицами комитета по строительству и инженерной защите, комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Город Саратов», МУП «СКК» с выходом на место установлено, что степень износа указанного водопровода установить не представляется возможно.

Согласно информации МУП «СКК» установлено, что водопровод частично состоит из чугунных и пластиковых труб.

Работы по обследованию, замене либо капитальному ремонту указанного линейного объекта на момент подачи искового заявления не производились.

В соответствии с общими положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон № 52) настоящий закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона № 52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Частью 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Статьей 19 Закона № 52-ЗФ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации»:

Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. 

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены превышения уровней гигиенических нормативов.

Прокуратурой Гагаринского административного района г. Саратова в рамках проведения проверки доводов обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО3 в интересах ФИО4 о нарушениях в сфере ЖКХ совместно со специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» проведено лабораторное исследования качества питьевой воды, предоставляемое жителям п. Юрловка города Саратова.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № от 13.06.2024, результаты лабораторных испытаний воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранной по адресу: Саратовской область, г. Саратов, д. Юрловка, 

<

адрес>, по исследованным показателям не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». 

В ходе исследования установлено, что такие показатели как массовая концентрация общего железа (1,98 мг/дм^3 из 0,3 мг/дм^3 максимально допустимых), мутность (24,0 из 2,6 максимально допустимых) значительно превышает допустимые показатели.

Указанные нарушения отражены прокуратурой Гагаринского административного района г. Саратова в представлении от 18.06.2024 в адрес директора МУП «СКК», в ответ на которое сообщено о планировании проведения мероприятий, направленных на приведение воды в соответствие с гигиеническими нормативами.

Кроме того, в связи непринятием МУП «СКК» мер по приведению подаваемой по сетям водоснабжения д. Юрловка воды в соответствие в нормативными требованиями 24.06.2024 прокуратурой района главе МО «Город Саратов» внесено представление, в ответ на которое орган местного самоуправления сообщил о фактическом износе сетей водоснабжения около 90% и отсутствии финансирования на проведение капительного ремонта сетей.

В информации от 25.10.2024 № 112 МКУ «СКК» подтвердил степень износа сетей водоснабжения в д. Юрловка около 90% и отсутствие финансирования на проведение капительного ремонта сетей.

В силу п. 2.10.1, 2.10.2 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168 водоводы и водопроводная сеть (далее - сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В задачи технической эксплуатации сети входят: 

а) надзор за состоянием и сохранностью сети, сооружений, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; 

б) разработка совместно с другими подразделениями организации ВКХ мероприятий по совершенствованию системы подачи и распределения воды, а также мероприятий по предотвращению перерывов в подаче воды в неблагоприятно расположенные районы и микрорайоны при аварийных ситуациях, выполнение переключений на сети в соответствии с указанием диспетчера для установления режима работы системы оптимального при фактическом водопотреблении и его прогнозируемых изменениях в предстоящем периоде времени, подготовка информации по техническому состоянию сети, требуемой для проведения на персональных ЭВМ гидравлических и оптимизационных расчетов взаимодействия сети, насосных станций и регулирующих емкостей при нормальных и аварийных режимах работы системы, проведение натурных измерений расходов воды и давлений, сопоставление данных измерений с результатами расчетов для проверки соответствия расчетной схемы фактическому техническому состоянию системы и фактическому водопотреблению в период проведения натурных измерений; 

в) планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий; 

г) ведение технической документации и отчетности; 

д) надзор за строительством и приемка в эксплуатацию новых линий сети, сооружений на ней и абонентских присоединений, если они согласованы и утверждены в установленном порядке; 

е) анализ условий работы сети, подготовка предложений по совершенствованию системы и управлению ее работой, применению новых типов конструкций труб и трубопроводной арматуры, новых методов восстановления и ремонта трубопроводов; 

ж) сбор, хранение и систематизация данных по всем повреждениям и авариям на сети, сооружениях на ней с целью анализа их причин, оценки и контроля показателей надежности; 

з) обеспечение эффективного функционирования установок электрозащиты.

Согласно п. 2.10.6 Правил № 168 на основе результатов осмотров и проверки действия оборудования, оценки уровня его надежности разрабатывают и выполняют мероприятия по техническому содержанию сети, проведению профилактических, текущих и капитальных ремонтов.

Пунктами 2.10.19, 2.10.20 указанных Правил установлено, что к планово-предупредительному ремонту на сети относятся:

а) профилактические мероприятия - промывка и прочистка сети, околка льда, очистка колодцев и камер от грязи, откачка воды и другие мероприятия, перечисленные в разделе «Надзор за состоянием и содержанием сети» настоящих ПТЭ; 

б) ремонтные работы - замена люков, скоб, ремонт горловины колодца, подъем и спуск люков и т.д. 

К капитальному ремонту на сети относятся работы по: 

а) сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер); 

б) прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб; 

в) замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей; 

г) ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб; 

д) защите сети от коррозии и электрокоррозии блуждающими токами; 

е) ликвидации повреждений дюкеров и переходов под путями и др. 

Авариями на водопроводной сети, исходя из п. 2.10.1 Правил № 168, считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории.

В соответствии с п. 1.5 Методических рекомендаций по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных 25.04.2012, подготовленных Минрегионом России от.04.2012 № 9905-АП/14 (далее - Методические рекомендации), под аварийным состоянием трубопровода понимается повреждение трубопровода (нарушение его герметичности) или повреждение без нарушения герметичности, которое может спровоцировать аварию (сдавливание трубы, наличие коверн, износ любой части трубы до недопустимых величин для рабочего давления).

Исходя из п. 12.1 Методических рекомендаций оценка оборудования (степени его износа) определяется по следующим группам:

а) оборудование новое или почти новое, нарушений в работе не выявляется, к состоянию и внешнему виду нареканий нет; 

б) оборудование в работе, находится в неаварийном состоянии, но периодически возникают технические неполадки, которые устраняются в межремонтные интервалы; 

в) оборудование в работе, находится в неаварийном состоянии, но периодически возникают технические неполадки (чаще, чем указанные заводом изготовителем межремонтные интервалы); 

г) оборудование в работе, но по выявленным показателям находится в предаварийном или аварийном состоянии, эксплуатация оборудования нежелательна или опасна; 

д) оборудование не работает по причине невозможности эксплуатации, вследствие явных нарушений конструкций или элементов. 

Так, после проведенной оценки делается заключение о степени износа оборудования:

- для группы "а" в интервале от "0%" до "15%";

- для группы "б" в интервале от "16%" до "40%" - если оборудование по наработке прошло капитальный ремонт, а в межремонтные интервалы оборудование работает без аварий (допустимы незначительные сбои); 

- для группы "в" в интервале от "41%" до "60%" - оборудование, прошедшее более 1 капитального ремонта и (или) имеющее сбои в работе чаще, чем положено проведением ППР (при этом оборудование не вызывает аварийных ситуаций); 

- для группы "г" в интервале от "61%" до "80%" - оборудование находится в аварийном состоянии, оборудование опасно в эксплуатации: нарушением работы сетей или подвергает опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости. Оборудование не может эксплуатироваться без постоянного надзора; 

- для группы "д" от "81%" до "100%" - оборудование, включение которого невозможно и (или) опасно для сетей, и (или) жизни и здоровья обслуживающего персонала. Эксплуатация такого оборудования неминуемо приведет к аварии и (или) такое оборудование физически невозможно включить в работу. 

По информации МКУ «Саратовский коммунальный комплекс» от 25.10.2024 № 112 с момента передачи МУП «СКК» на праве хозяйственного ведения объектов водоснабжения в д. Юрловка капитальный ремонт сетей водоснабжения не проводился, проводились аварийно-ремонтные работы водопровода в ходе которых была установлены муфты-гебо. 

Всего за период эксплуатации МУП «СКК» переданных на праве хозяйственного ведения объектов водоснабжения, на сетях водоснабжения произошло 12 аварий.

Однако, вследствие движения почвы, регулярно происходят сдвиги установленного соединения, в результате чего, повторно образовываются течи.Собственного аварийного запаса по причине отсутствия денежных средств, предприятие не имеет.

МУП «СКК» 01.10.2024 года реорганизовано в МКУ «СКК». Таким образом, что правоприемником по обязательствам МУП «СКК» является МКУ «СКК».

Судом установлено, что ответчиком поставляется в д. Юрловка г. Саратова, Саратовской области вода ненадлежащего качества.

Материалами дела достоверно подтверждено, что МКУ «СКК» не организовано водоснабжение населения д. Юрловка г. Саратова в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством РФ, не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, не оспорены данные обстоятельства и административным ответчиком в суде.

Административным ответчиком не представлено доказательств наличия водоснабжения надлежащего качества, безопасного для жизни, здоровья, а такжетехнологического процесса подачи безопасной питьевой воды с использованием централизованных систем водоснабжения, выполнение программы производственного контроля качества питьевой воды на источниках питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения д. Юрловка г. Саратова в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Доказательств, подтверждающих, что поставляемая д. Юрловка г. Саратова, соответствует требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, МКУ «СКК» не представлено.

Также судом установлено, что органом местного самоуправления не принято должных мер по организации водоснабжения жителей д. Юрловка г. Саратова, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду, защиту жизни, здоровья и личного имущества.

Суд полагает разумным и справедливым с учетом обстоятельств дела, перечня необходимых к проведению мероприятий, возможным установить срок для исполнения решения суда для администрации муниципального образования «Город Саратов» и муниципального казенного учреждения «Саратовский коммунальный комплекс» до 01.09.2025 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Гагаринского административного района г. Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов», муниципальному казенному учреждению «Саратовский коммунальный комплекс» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению водоснабжением удовлетворить частично.

Ппризнать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» и МКУ «СКК», выразившееся в непринятии мер по обследованию водопровода: от водонапорной башни до потребителей в д. Юрловка протяженностью 5455 м. с кадастровым номером №; 

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» и МКУ «СКК», выразившееся в непроведении капитального ремонта (замене) водопровода: от водонапорной башни до потребителей в д. Юрловка протяженностью 5455 м. с кадастровым номером №

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» и МКУ «СКК» провести обследование водопровода: от водонапорной башни до потребителей в д. Юрловка протяженностью 5455 м. с кадастровым номером № в срок до 01.09.2025 года. 

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» и МКУ «СКК» провести капитальный ремонт (замену) водопровода: от водонапорной башни до потребителей в д. Юрловка протяженностью 5455 м. с кадастровым номером № в срок до 01.09.2025 года; 

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» и МКУ «СКК» обеспечить качественным питьевым водоснабжением жителей д. Юрловка г. Саратова в срок до 01.09.2025 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.02.2025 года

Судья: О.О. Уркаев