Дело №2а-375/2025

УИД 13RS0019-01-2025-000346-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 апреля 2025 г. г. Рузаевка

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Красновой Н.Б.,

при секретаре Емагуловой А.Х.,

с участием административного истца Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в лице старшего помощника прокурора Русяевой Оксаны Ивановны,

административного ответчика - муниципального бюджетного образовательного учреждения «Красносельцовская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района, ее законного представителя директора ФИО1, действующей на основании Устава; 

административного ответчика - Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, ее представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 28 февраля 2025 г. №1035, 

заинтересованного лица - муниципального казенного учреждения «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, 

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному исковому заявлению Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Красносельцовская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района, Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по устранению нарушения закона, 

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просит возложить на администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее также Администрация) обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Красносельцовская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Красносельцовская СОШ», образовательное учреждение); возложить на МБОУ «Красносельцовская СОШ» обязанность организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в соответствии с пунктами 5.2.12, 6.2 ГОСТ 23166-24 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» после поступления финансирования из Администрации.

Требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБОУ «Красносельцовская СОШ» установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в здании указанного образовательного учреждения, расположенного по адресу: Рузаевский район, Совхоз «Красное Сельцо», ул. Садовая, д. 13, оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения посторонних на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Определением суда от 26 марта 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее – МКУ «Управление образования») (л.д.83-84).

В письменных возражениях на административный иск Администрация Рузаевского муниципального района просит отказать прокурору в удовлетворении заявленного требования по тем основаниям, что является ненадлежащим административным ответчиком по делу. Понуждение Администрации к выделению финансирования влечет ограничение прав главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание подведомственных учреждений и закрепленного за ними на праве оперативного управления имущества, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленные статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (л.д. 108-110).

В письменном отзыве на административное исковое заявление заинтересованное лицо МКУ «Управление образования» не возражает относительно удовлетворения исковых требований, указывает на отсутствие финансирования из местного бюджета и направлении ходатайства о выделении дополнительных денежных средств на оборудование окон образовательного учреждения устройствами для обеспечения безопасности детей (л.д.137-138).

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление образования» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела отсутствуют. 

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Рузаевского межрайонного прокурора Русяева О.И. административный иск с учетом уточнения в части количества окон, по изложенным в заявлении основаниям поддержала.

Представитель ответчика МБОУ «Красносельцовская СОШ» ФИО1 в судебном заседании иск признала.

Представитель административного ответчика Администрации ФИО2 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБОУ «Красносельцовская СОШ» является муниципальным бюджетным учреждением, реализующим образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования по адресу: Рузаевский район, пос. совхоз Красное Сельцо, ул. Садовая, д. 13.

В соответствии с уставом образовательного учреждения его учредителем и собственником имущества является Рузаевский муниципальный район Республики Мордовия; функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Рузаевского муниципального района. Деятельность образовательного учреждения финансируется из бюджета Рузаевского муниципального района (л.д. 41-60).

Рузаевской межрайонной прокуратурой в феврале 2025 г. в МБОУ «Красносельцовская СОШ» проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлены факты неисполнения образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий обучения, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся: в здании данного учреждения на оконных рамах отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей. Оконные блоки не оборудованы устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без специального ключа, сложность манипуляции со створкой, применение инструмента и. т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении (л.д.10).

Согласно справке директора МБОУ «Красносельцовская СОШ», в помещениях здания школы, доступных для обучающихся, установлено 142 оконных блока (л.д. 89).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» (в ред. изменений №6, утв. приказом Минстроя России от 20 декабря 2024 г. 886/пр), согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, кроме случаев, указанных в СП 2.13130. При этом устройства для открывания окон должны быть расположены на высоте не менее 1,6 м от уровня пола этажа, в подоконном пространстве не должно быть горизонтальных элементов ограждения, выступов и т.д. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях должны быть выполнены из не разрушающегося при растрескивании остекления.

Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве 29 апреля 2024 г. принят и приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 марта 2024 г. №361-ст введен в действие ГОСТ 23166-24 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия».

В пункте 5.2.1 ГОСТ 23166-24 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды и типы изделий, должны быть изготовлены по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях и помещениях с массовым пребыванием детей, должны быть укомплектованы устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применение инструмента и т. д.) ребенком створок изделий в распашное состояние. Возможные варианты обеспечения данного требования приведены в пункте 6.2.1 (пункт 5.2.12 ГОСТ 23166-24).

Так, согласно пункту 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом; 

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма; 

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении; с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой; в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма; 

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой; в виде жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214. 

Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания. 

Исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения.

Однако в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что оконные блоки образовательного учреждения не оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности в соответствии с требованиями пунктов 5.2.12, 6.2.1 ГОСТ 23166-2024. Техническая возможность оборудования существующих оконных блоков замками безопасности при рассмотрении дела сторонами не оспаривалась. 

Следовательно, МБОУ «Красносельцовская СОШ» требования законодательства в области обеспечения безопасности зданий, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, не исполняются, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников школы - на получение образования в безопасных условиях.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

В силу положений пункта 10 части 1 статьи 5 Устава Рузаевского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района от 27 декабря 2005 г. № 19/95, к вопросам местного значения муниципального образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Поскольку в силу статьи 37 Закона №131-ФЗ, статей 30, 31 Устава Рузаевского муниципального района местная администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Рузаевского муниципального района, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе обеспечению исполнения бюджета, управлению муниципальной собственностью, суд возлагает на данный орган местного самоуправления обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию окон здания МБОУ «Красносельцовская СОШ» устройствами для обеспечения безопасности детей.

Согласно статье 16 Устава Рузаевского муниципального района структуру органов местного самоуправления составляют:

представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Рузаевского муниципального района;

высшее должностное лицо муниципального образования – Глава Рузаевского муниципального района;

исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – Администрация Рузаевского муниципального района;

контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная комиссия.

В соответствии со статьей 30 Устава Рузаевского муниципального района структура Администрации утверждается Советом депутатов по представлению Главы Рузаевского муниципального района. Структурные подразделения Администрации являются ее постоянно действующими органами, финансируются за счет средств бюджета муниципального образования и действуют от ее имени. Структурные подразделения Администрации могут иметь круглую печать с изображением герба муниципального образования и их наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности штампы и бланки с их наименованиями, счета в банках и иных кредитных организациях. Структурные подразделения Администрации могут быть зарегистрированы в качестве юридических лиц в порядке, установленном законодательством (л.д.92-107).

Согласно пункту 1.1 Положения о МКУ «Управление образования» Администрации Рузаевского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района от 16 декабря 2016 г. № 6/34, Управление образования является функциональным органом Администрации, осуществляющим выработку единой политики в области образования на территории Рузаевского муниципального района и координирующим деятельность в этой сфере (л.д.116-120). 

Следовательно, Администрация является органом местного самоуправления Рузаевского муниципального района, а МКУ «Управление образования» - ее структурным подразделением, которое действует от имени Администрации.

Согласно пункту 1.3 Устава МБОУ «Красносельцовская СОШ» его учредителем и собственником имущества является Рузаевский муниципальный район, от имени которого выступает Администрация.

Муниципальное задание для образовательного учреждения в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель. Учреждение не вправе отказаться от его выполнения. Источником финансового обеспечения деятельности Учреждения и формирования его имущества, в числе прочего, являются субсидии из бюджета Рузаевского муниципального района на выполнение муниципального задания (пункты 7.1, 7.4 Устава).

Таким образом, муниципальное задание по осуществлению образовательной деятельности, отвечающей требованиям безопасности, реализует МБОУ «Красносельцовская СОШ», а финансовое обеспечение этого задания осуществляет ее учредитель, чьи полномочия выполняет Администрация Рузаевского муниципального района.

Доводы представителя Администрации о том, что она является ненадлежащим административным ответчиком, о вмешательстве в деятельность распорядителя бюджетных средств, отклоняются, так как в силу вышеприведенных законоположений в компетенцию органов местного самоуправления входит обеспечение безопасных условий образовательной деятельности.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований полностью, поскольку в данном случае имеет место угроза жизни и здоровью учеников школы, а с учетом особой группы субъектов, на которые распространяется в данном случае требования ГОСТ - несовершеннолетние дети, находящиеся в местах массового их скопления, суд находит, что такое нарушение приводит к недопустимому риску для их безопасности.

Доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных прокурором нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, административными ответчиками в материалы дела не представлено.

Отсутствие бюджетных ассигнований для финансирования указанных в административном иске мероприятий не может являться основанием для нарушения требований законодательства. 

Осуществление финансирования соответствующих мероприятий является обязанностью органов местного самоуправления. 

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья пребывающих в общеобразовательном учреждении людей, учитывая необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает правильным и разумным согласиться с административным исковым заявлением прокурора района об установлении срока исполнения обязанности, возложенной на МБОУ «Красносельцовская СОШ» – в течение 3 месяцев со дня получения из Администрации необходимого целевого бюджетного финансирования, между тем, считает целесообразным скорректировать срок исполнения обязанности Администрацией по обеспечению финансирования образовательного учреждения, определив его в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобождены от уплаты государственной пошлины и административные ответчики на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Красносельцовская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района, Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Красносельцовская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района оборудовать оконные блоки здания (в помещениях, доступных обучающимся) по адресу: Рузаевский район, пос. совхоз Красное Сельцо, ул. Садовая, д.13, соответствующими системами (замками) безопасности в соответствии с требованиями пунктов 5.2.12, 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные» в течение трех месяцев со дня поступления из Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия необходимого целевого бюджетного финансирования.

Обязать Администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Красносельцовская средняя общеобразовательная школа» для проведения указанных в решении суда мероприятий в целях устранения нарушений закона.

Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Красносельцовская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района и Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить об исполнении настоящего решения и устранении допущенных нарушений Рузаевскому межрайонному прокурору Республики Мордовия и суду в течение десяти дней со дня исполнения решения суда. 

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Н.Б. Краснова 

Решение суда в окончательной форме принято 11 апреля 2025 г.