Судья Барсукова Г.Г.

№ 12-6/2025 № 21-227/2025

67RS0017-01-2025-000233-72

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 октября 2025 года город Смоленск

Судья Смоленского областного суда Сажина Н.Б., при помощнике ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление Административной комиссии муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» от 17 июня 2025 г. № 6, решение судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 21 августа 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25 июня 2003 г. № 28-з в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области № 6 от 17 июня 2025 г. ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.5 Закона Смоленской области № 28-з от 25 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 4200 руб. 

ФИО2 обжаловала вышеуказанное постановление в суд.

Решением судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области 21 августа 2025 г. постановление Административной комиссии муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области № 6 от 17 июня 2025 г. оставлено без изменения, жалоба ФИО2 - без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, ФИО2 просит вышеуказанные акты отменить и производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указывает на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения. Согласно п. 4.14 Правил благоустройства территории муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области, утвержденных решением Хиславичского окружного Совета депутатов от 28 апреля 2025 г. № 90, запрещается складировать и выбрасывать отходы содержания домашних животных и птиц на улицу, проезжую часть, возле дворов, за исключением специально отведенных для этих целей мест. Она полагает, что навоз от своего домашнего скота складирует в специально отведенное для этих целей место - огороженную площадку, которой она пользуется с 1998 года. Данная площадка находится не во дворе дома, а на значительном расстоянии от него за сараями, которые были построены вместе с многоквартирным домом и использовались для содержания домашних животных, земельный участок под многоквартирным домом не сформирован. Полагает, что поскольку она стала использовать указанное место под складирование навоза до принятия Закона Смоленской области № 28-з от 25 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» и он ухудшает ее положение, то применяться по отношению к ней не должен. Также отметила, что в предоставлении земельного участка для ЛПХ администрацией ей отказывает. 

Кроме того, полагает, что протокол об административном правонарушении в отношении нее составлен неуполномоченным лицом, что влечет признание его недопустимым доказательством. Численный состав Административной комиссии нарушен. Согласно положением Областного закона № 29-з от 25 июня 2003 г. «Об административных комиссиях в Смоленской области» численный состав административной комиссии не может быть более 9 человек, а согласно постановлению Администрации муниципального округа «Хиславичский муниципальный округ» от 21 января 2025 г. № 54-П состав административной комиссии составляет 10 человек. Также отмечает, что в оспариваемом постановлении имеется ссылка на утратившие силу Правила благоустройства территории муниципального образования Хиславичского района Смоленской области, утвержденные решение Совета депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области от 27 декабря 2022 г. № 43, в то время как с 28 апреля 2025 г. действуют новые Правила благоустройства (№90), следовательно, ей вменено нарушение недействующих Правила, а потому постановление является незаконным. Кроме того, указывает, что за данное правонарушение она уже была привлечена к административной ответственности постановлением Административной комиссии муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области № 3 от 22 мая 2025 г.

ФИО2 и ее защитник Шестаков А.М. в судебном заседании поддержали доводы жалобы, по обстоятельствам в ней изложенным. 

Представитель Административной комиссии муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области ФИО3 в судебном заседании указал на законность постановления Административной комиссии муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области № 6 от 17 июня 2025 г., решение судьи и отсутствие оснований для удовлетворения жалобы, дополнительно пояснил, что ссылка в постановлении на утратившие силу Правила благоустройства территории муниципального образования Хиславичского района Смоленской области, утвержденные решение Совета депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области от 27 декабря 2022 г. № 43, является опиской, 28 апреля 2025 г. приняты новые Правила благоустройства территории муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области, утвержденные решением Хиславичского окружного Совета депутатов, содержащие аналогичную норму. Также отметил, что после вынесения в отношении ФИО2 постановления 22 мая 2025 г. она продолжила совершать данное правонарушение, в связи с чем в отношении нее был составлен новый протокол об административном правонарушении. На момент вынесения оспариваемого постановления вышеуказанное постановление не вступило в законную силу и решением судьи Смоленского областного суда от 1 октября 2025 г. было отменено с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности. 

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, его защитника, представителя административного органа, изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам. 

В силу положений ст. 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» (далее – Закон Смоленской области № 28-з) невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа муниципального округа, городского округа Смоленской области правилами благоустройства территории муниципального округа, городского округа Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся:

в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального округа, городского округа Смоленской области,

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до шестисот тысяч рублей.

В соответствии с абз. 13 п. 4.14 Правила благоустройства территории муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области, утвержденных решением Хиславичского окружного Совета депутатов от 28 апреля 2025 г. № 90, запрещается складировать и выбрасывать отходы содержания животных и птиц на улицу, проезжую часть, возле дворов, за исключением специально отведенных для этих целей мест.

Аналогичная норма была предусмотрена п.4.14 Правил благоустройства территории муниципального образования Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области № 43 от 27 декабря 2022 г. 

Как следует из представленных материалов, 2 июня 2025 г. в 16 часов 20 минут установлено, что ФИО2 по адресу: 

<

адрес> выбрасывает и складирует отходы содержания домашних животных во дворе многоквартирного дома, чем нарушает п. 4.14 Правил благоустройства территории муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области, утвержденных решением Хиславичского окружного Совета депутатов от 28 апреля 2025 г. № 90, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО2 9 июня 2025 г. протокола об административном правонарушении и последующего вынесения Административной комиссией муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области 17 июня 2025 г. постановления № 6 о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.5 Закона Смоленской области № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», и назначению административного наказания в виде административного штрафа в размере 4200 руб.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в дело доказательствами, в том числе: заявлением ФИО10 в ПП по Хиславичскому району МО МВД России «Починковский» от 2 июня 2025 г., согласно которому ФИО2 продолжает складировать навоз возле площадки для мусорных контейнеров; объяснениями ФИО11 согласно которым последняя проживает в 

<

адрес>, напротив находится многоквартирный 

<

адрес>, где проживает ФИО2, которая содержит домашнее хозяйство в сарае, расположенном в 100 метрах от их многоквартирного дома, где возле мусорных баков складирует навоз; фотографиями по материалу проверки КУСП № 2443 от 2 июня 2025 г., на которых зафиксировано место складирование навоза вблизи многоквартирного дома.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО2 квалифицированы по ст. 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Закона, КоАП РФ и законодательства в области благоустройства на территории муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области.

Факт складирования отходов содержания животных в указанном на фотоматериале месте ФИО2 не оспаривается.

Вопреки доводам жалобы данное место не является специально отведенным для этих целей местом, поскольку оно оборудовано ФИО2 самовольно, земельный участок для этих целей ей не предоставлялся. Согласно представленной Администрацией муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области информации, земельный участок, где производится складирование отходов содержания животных, расположен в территориальной зоне Ж.2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами, на котором не предусмотрен такой вид использования, как «складирование отходов содержания животных». Несформированность земельного участка под многоквартирным домом не влияет на доказанность вины ФИО2 в совершении вменяемого ей правонарушения. 

То обстоятельство, что ФИО2 осуществляет складирование отходов содержания животных в течение длительного времени, еще до принятия Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» и Правил благоустройства, на законность принятых по делу актов не влияет, поскольку вменяемое правонарушение является длящимся, выявлено 2 июня 2025 г., применению подлежит законодательство, действующее во время совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ).

Согласно абзацу 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Тем самым доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения опровергаются вышеуказанными доказательствами. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных административным органом и судьей обстоятельств и собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене обжалуемых актов не является.

Ссылка в жалобе, что ранее, 22 мая 2025 г., заявитель уже привлекалась к административной ответственности за данное правонарушения подлежит отклонению, поскольку Постановление Административной комиссии муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области № 3 от 22 мая 2025 г. решением судьи Смоленского областного суда от 1 октября 2025 г. отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ч.2 ст.24.5 КоАП РФ. Кроме того, по материалам дела установлено, что даже после вынесения постановления от 22 мая 2025 г. ФИО2 продолжала складировать отходы производства животных в установленном месте, тем самым продолжала совершать правонарушение.

Довод жалобы о незаконности состава коллегиального органа несостоятелен в силу следующего.

Согласно ч.3 ст.5 Областного закона № 29-з от 25 июня 2003 г. «Об административных комиссиях в Смоленской области» численный состав административной комиссии не может быть менее 7 человек и более 9 человек.

Согласно постановлению Администрации муниципального округа «Хиславичский муниципальный округ» от 21 января 2025 г. № 54-П состав административной комиссии составляет 10 человек.

Вместе с тем, как следует из текста оспариваемого постановления, дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 рассматривалось административной комиссией в составе 9 членов, в связи с чем заседание административной комиссии являлось правомочным.

Кроме того, ФИО2 перед рассмотрением дела об административном правонарушении были разъяснены права, в том числе право на заявление отводов членам комиссии, при этом отводов от нее не поступило. 

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом – заместителем Главы муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области – начальником отдела по сельскому хозяйству – ФИО12 что следует из Постановления Администрации муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области от 17 января 2025 г. №П-40, вынесенного в соответствии с областным законом от 29 апреля 2006 г. № 43-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по созданию административных комиссий в муниципальных районах и городских округах Смоленской области в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной областным законом «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».

Вопреки доводам жалобы, указание в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении на нарушение п. 4.14 Правил благоустройства территории муниципального образования Хиславичского района Смоленской области, утвержденных решение Совета депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области от 27 декабря 2022 г. № 43, на законность вынесенного постановления не влияет, поскольку действующими Правилами благоустройства на территории муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области, утвержденными решением Хиславичского окружного Совета депутатов 28 апреля 2025г № 90, также предусмотрена данная норма.

Вместе с тем, в указанной части постановление от 17 июня 2025 г. подлежит изменению.

Также из постановления Административной комиссии муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области № 6 от 17 июня 2025 г. подлежит исключению указание на привлечение ФИО2 к административной ответственности 22 мая 2025 г., поскольку данное постановление решением судьи Смоленского областного суда от 1 октября 2025 г. отменено, производство по делу прекращено. В связи с исключением данных сведений, отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначенное наказание подлежит снижению до 4 000 рублей. 

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых актов, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» от 17 июня 2025 г. № 6 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст.17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» изменить.

Исключить из мотивировочной части постановление ссылку на нарушение ФИО2 п.4.14 Правил благоустройства территории муниципального образования Хиславичского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области от 27 декабря 2022 г. № 43, указав о нарушении п.4.14 Правил благоустройства на территории муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области, утвержденных решением Хиславичского окружного Совета депутатов 28 апреля 2025г № 90, а также исключить указание о привлечении ФИО2 к административной ответственности постановлением Административной комиссии муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» от 22 мая 2025г., снизив размер административного штрафа до 4 000 рублей.

В остальной части постановление Административной комиссии муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» от 17 июня 2025 г. № 6 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст.17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» и решение судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 21 августа 2025 г. оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Б. Сажина