Судья Волкова А.А.. Дело № 21-372/2020(12(ж)-366/2021)

64RS0045-01-2021-004644-13

РЕШЕНИЕ

17 августа 2021 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Черняева Л.В., при секретаре Мухиной А.В., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Почта России» ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 08 июня 2021 года и постановление административной комиссии администрации муниципального образования «Город Саратов» № от 03 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», вынесенные в отношении акционерного общества «Почта России»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 03 марта 2021 года № (далее – административная комиссия) акционерное общество «Почта России» (далее – АО «Почта России») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (далее - Закон № 104-ЗСО), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 08 июня 2021 года данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, защитник АО «Почта России» ФИО1 просит состоявшиеся по делу постановление административной комиссии и решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на отсутствие состава, события вмененного правонарушения, нарушение порядка привлечения к административной ответственности. В доводах жалобы указывает, что из содержания акта о непосредственном обнаружении должностным лицом обстоятельств правонарушения, протокола и постановления по делу об административном правонарушении не следует, какие конкретно муниципальные нормативные правовые акты и содержащиеся в них нормы были нарушены АО «Почта России»; акт составлен в одностороннем порядке без участия представителя АО «Почта России» и в отсутствии доказательств уведомления о времени и месте его составления; представленные в материалы дела об административном правонарушении фотографии не содержат указания на время и дату проведения фотофиксации и не могут являться допустимыми доказательствами по делу; протокол по делу об административном правонарушении был составлен не в день совершения правонарушения (18 января 2021 года), а спустя значительное время (15 февраля 2021 года), в связи с чем также не является доказательством по делу; административной комиссией АО «Почта России» не были представлены распоряжение о проведении проверки или документ о согласовании такой проверки, а также не было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. Кроме того, АО «Почта России» не было извещено о времени и месте проведения проверки в рамках осуществления муниципального контроля. По мнению заявителя, указанные обстоятельства с учетом сложившейся судебной практики в других регионах, влекут отмену оспариваемого постановления административной комиссии и решения судьи районного суда. 

В судебном заседании защитник АО «Почта России» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность постановления административной комиссии и решения судьи районного суда в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, заслушав защитника, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушений, составы которых сформулированы в главе VIII Закона № 104-ЗСО, являются общественные отношения в области строительства и благоустройства.

Объективная сторона указанных правоотношений в области благоустройства выражается в невыполнении правил благоустройства населенных пунктов.

Субъектами указанных правоотношений являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в обязанности которых входит соблюдение правил благоустройства населенных пунктов.

В силу части 2 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО невыполнение установленных муниципальными нормативными правовыми актами требований по своевременной очистке крыш отдельно стоящих нежилых зданий от снега, наледи и сосулек - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

На основании пункта 10.1.4 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утверждённых Решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-326 (далее – Правила благоустройства), правообладатели земельных участков (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм) обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им земельных участков в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами 

В соответствии с пунктом 10.3.1 названных Правил благоустройства уборка и содержание территории города осуществляется в осенне-зимний период - с 1 ноября по 31 марта и предусматривает уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, обработку улиц противогололедными материалами.

Технология и режимы производства уборочных работ, выполняемых на территории города, должны обеспечивать беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий (пункт 10.3.3. Правил благоустройства).

Очистка от снега крыш и удаление сосулек должны производиться с обеспечением следующих мер безопасности: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Снег, сброшенный с крыш, должен быть вывезен. На проездах, убираемых специализированными организациями, снег должен быть сброшен с крыш до вывоза снега, сметенного с дорожных покрытий, и уложен в общий с ними вал. При сбрасывании снега с крыш должны быть приняты меры, обеспечивающие полную сохранность деревьев, кустарников, воздушных линий уличного освещения, растяжек контактных сетей светофорных объектов, дорожных знаков, линий связи и др. объектов (пункт 10.3.7 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 16.2 Правил нарушение настоящих Правил влечет ответственность в соответствии с законодательством.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 апреля 2016 года № 1038 утвержден перечень должностных лиц администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно названному постановлению консультант отдела муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения Управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов», являющегося структурным подразделением муниципального образования «Город Саратов», входит в перечень должностных лиц администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 18 января 2021 года консультантом отдела муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО5 по адресу: 

<

адрес> (кадастровый номер объекта недвижимости №, принадлежит АО «Почта России»), выявлен факт несвоевременной очистки крыши отдельно стоящего нежилого здания от снега, наледи и сосулек, что зафиксировано актом в присутствии свидетелей.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления вышеуказанным должностным лицом 15 февраля 2021 года в отношении АО «Почта России» протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 03 марта 2021 года административной комиссией вынесено постановление № о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по части 2 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Между тем, имеются основания для признания состоявшихся в отношении АО «Почта России» актов незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 15 февраля 2021 года не содержит сведений о том, какой муниципальный нормативный правовой акт и какие именно положения такого акта в рассматриваемом случае нарушены АО «Почта России». 

Неуказание в протоколе об административном правонарушении как самого муниципального нормативного правового акта, нарушенного АО «Почта России», так и конкретных норм такого акта, влекущих ответственность за их невыполнение, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении. 

Сделав вывод о наличии в действиях АО «Почта России» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, административная комиссия и суд первой инстанции не учли следующее.

Конституционный суд Российской Федерации неоднократно указывал, что правонарушение должно быть четко определено в законе, чтобы, исходя из текста соответствующей нормы, каждый мог предвидеть последствия своих действий (бездействия). Неточность, неясность и неопределенность закона порождают возможность неоднозначного его истолкования (Постановления от 27 мая 2008 года № 8-П, 13 июля 2010 года № 15-П; Определение от 5 марта 2013 года № 323-0).

Устанавливая административную ответственность, законодатель в рамках имеющейся у него дискреции может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования административно-деликтных норм, что прямо вытекает из взаимосвязанных положений статьи 1.2, пункта 3 части 1 статьи 1.3 и пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса; применяя бланкетные нормы законодательства об административных правонарушениях, компетентные субъекты (органы, должностные лица) административной юрисдикции обязаны воспринимать и толковать их в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими те или иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 2017-О).

Протокол об административном правонарушении не содержит указания на конкретные пункты Правил благоустройства, требования которых нарушены, описание выявленных нарушений не соответствует содержанию норм, закрепленных в Правилах благоустройства, что не позволяло сделать вывод о наличии события административного правонарушения.

При рассмотрении доводов жалобы АО «Почта России» на постановление административной комиссии указанные нарушения закона, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела административной комиссией, не получили должных внимания и оценки.

В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку допущенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, возможность устранения которого в настоящий момент утрачена, является существенным и повлияло на законность порядка привлечения к административной ответственности, постановление административной комиссии № от 03 марта 2021 года и решение судьи районного суда от 08 июня 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, в отношении АО «Почта России», подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановления.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 08 июня 2021 года и постановление административной комиссии администрации муниципального образования «Город Саратов» № от 03 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении акционерного общества «Почта России» - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Судья Л.В. Черняева