Дело № 2-348/2024

УИД53RS0022-01-2023-011541-54

Решение

именем Российской Федерации

2мая2024года п.Шимск 

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Швалевой О.В.,

при секретаре Романовой А.С.,

с участием помощника прокурора Шимского района Новгородской области Куликова Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению заместителя прокурора Великого Новгорода ФИО1 к ФИО2 З,Р.о. о взыскании государственной социальной помощи на основании социального контракта,

установил:

Заместитель прокурора Великого Новгорода ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2 З,Р.о.,в котором просит взыскать с ответчика государственную социальную помощь на основании социального контракта в размере250000рублей.

11марта2022года ФИО3 о.обратился в ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» (далее,Учреждение) с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта № 1085от19апреля2022года в размере250 000рублей.На основании п.16Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта,размером и условиям её назначения,утверждённым Постановлением Правительства Новгородской области от30апреля2021года № 121ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» вынесено решение о назначении ответчику государственной социальной помощи на реализацию мероприятий,предусмотренных ПСА,в форме денежной выплаты в размере250000рублей.В соответствии с п.20указанного Порядка19апреля2022года Учреждением с ответчиком заключён социальный контракт № 1085.Во исполнение п.2.4 социального контракта ответчик обязан:выполнять мероприятия,предусмотренные программой социальной адаптации (далее,ПСА) и социальным контрактом (п.п.2.4.1), использовать по целевому назначению средства,полученные в соответствии с условиями социального контракта (п.п.2.4.4), ежемесячного представлять документы,подтверждающие факт выполнения мероприятия ПСА (п.п.2.4.6).По окончании действия социального контракта специалистом Учреждения вынесено заключение о невыполнении ответчиком ПСА,так как ответчик за весь срок действия социального контракта не предоставил информацию и документы о целевом расходовании денежных средств и ни одного отчёта о выполнении мероприятий ПСА.По состоянию на30октября2023года ответчиком денежные средства в размере250 000рублей Учреждению не возвращены.

Представитель истца в лице помощника прокурора Шимского района Новгородской области Куликова Я.С.в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям,указанным в иске,настаивал на их полном удовлетворении.

Поскольку ответчиком не выполнены мероприятия,предусмотренные программой социальной адаптации,он был уведомлен о возврате сумм государственной помощи,однако,по состоянию на30октября2023года денежные средства в размере250 000рублей не возвращены.В связи с чем,учитывая отсутствие доказательств,подтверждающих наличие предусмотренных законом оснований для освобождения ответчика от ответственности за нарушение предусмотренного договором обязательства,в том числе свидетельствующих о невозможности исполнения ответчиком условий договора вследствие объективных и непредвиденных обстоятельств,наступление которых находилось полностью либо в значительной степени вне его воли и контроля,истец просит взыскать указанную сумму с ответчика в пользу Учреждения.

Представитель третьего лица на стороне истца,не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Министерства труда и социальной защиты Новгородской области,надлежаще извещённый о месте и времени слушания дела,в судебное заседание не явился.

Ответчик ФИО4 о.в судебное заседание не явился,о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,в судебном заседании18апреля2024года заявленные к нему требования не признал,возражал относительно удовлетворения иска,указав на то,что предоставленные ему денежные средства им освоены,отчет полностью поэтапно сформирован и также предоставлен в адрес ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» с нарушением установленного законом срока,представить отчет в определенный законом срок не представилось возможным,поскольку имелись проблемы со здоровьем. 

Суд,выслушав участников судебного разбирательства,изучив материалы дела,исследовав представленные доказательства,приходит к следующему.

Государственная социальная помощь предоставляется в соответствии с Федеральным законом от17июля1999года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»,Областным законом от23декабря2019года № 497-ОЗ «О государственной социальной помощи на основании социального контракта в Новгородской области» и Порядком назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта,размером и условиями ее назначения,утверждённым постановлением Правительства Новгородской области от30апреля2021года N121 (далее-Порядок).

В соответствии со ст.1Федерального закона от17июля1999года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь-предоставление малоимущим семьям,малоимущим одиноко проживающим гражданам,а также иным категориям граждан,указанным в настоящем Федеральном законе,социальных пособий,социальных доплат к пенсии,субсидий,социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Согласно ст.7Федерального закона от17июля1999года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи,малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан,предусмотренные настоящим Федеральным законом,которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума,установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов,установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

Пунктом2Порядка предусмотрено,что государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям,малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан,предусмотренным Федеральным законом от17июля1999года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»,проживающим на территории Новгородской области,которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума,установленного в Новгородской области.

В соответствии с ч.1,ч.2ст.8Федерального закона от17июля1999года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь,в том числе на основании социального контракта,назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.Государственная социальная помощь,в том числе на основании социального контракта,назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна,попечителя или другого законного представителя гражданина,в котором указываются сведения о составе семьи,доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности,а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой2настоящего Федерального закона.Порядок назначения государственной социальной помощи,оказываемой за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации,а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1ст.8.1Федерального закона от17июля1999года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам,указанным в части первой статьи7настоящего Федерального закона,в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации,которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия.К таким мероприятиям,в частности,относятся:1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий,направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (ч.3).Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта (ч.5).Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации.Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям,установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ч.7).

Пунктом3Порядка предусмотрено,что с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта вправе обратиться гражданин:от своего имени,если он является одиноко проживающим; от имени своей семьи.Условиями назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта в том числе являются:проживание гражданина на территории Новгородской области; наличие у семьи или одиноко проживающего гражданина по независящим от него причинам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума,установленного в Новгородской области; согласие гражданина и совершеннолетних членов его семьи на заключение социального контракта и выполнение мероприятий программы социальной адаптации (п.4).Заявление гражданином,указанным в пункте3настоящего Порядка,или его представителем подаётся в письменной форме или в форме электронного документа в государственное областное казанное учреждение «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» по месту жительства или месту пребывания заявителя,или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (п.5).Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается (предоставляется) на реализацию мероприятий,предусмотренных программой социальной адаптации,в том числе,на ведение личного подсобного хозяйства (п.11).Программа социальной адаптации разрабатывается в течение10календарных дней со дня регистрации заявления областным учреждением совместно с заявителем (п.12).Решение о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта или об отказе в её назначении принимается областным учреждением в форме приказа не позднее10календарных дней со дня регистрации заявления,за исключением случая,предусмотренного третьим абзацем пункта18настоящего Порядка (п.16).

Уведомление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта либо об отказе в её назначении направляется областным учреждением заявителю или его представителю в письменной форме по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее10календарных дней со дня регистрации заявления (п.18).Социальный контракт заключается (подписывается) не позднее45календарных дней со дня поступления заявления в случае отсутствия оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта,предусмотренных пунктом17настоящего Порядка (п.20).

Из материалов дела следует,что11марта2022года ФИО4 о.обратился в Учреждение с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (регистрационный номер заявления311).

В соответствии с предоставленными ответчиком документами о доходах специалистом Учреждения произведён расчёт среднедушевого дохода каждого члена семьи ответчика,на основании которого семья ответчика признана малоимущей.

Учреждением совместно с ответчиком разработана программа социальной адаптации,являющаяся неотъемлемым приложением к социальному контракту.Составлен план мероприятий на период с17марта2022года по28февраля2023года,обязательный для исполнения ответчиком.Согласие с программой социальной адаптации подтверждается личной подписью ответчика и совершеннолетнего члена его семьи в лице супруги.

Приказом Учреждения № 950-СК от17марта2022года ФИО4 о.назначена государственная социальная помощь на реализацию мероприятий по ведению индивидуальной предпринимательской деятельности,предусмотренной программой социальной адаптации,в форме единовременной денежной выплаты в размере250000рублей на срок с17марта2022года по28февраля2023года.

19апреля2022года Учреждением с ФИО4 о.заключён социальный контракт № 1085сроком действия с17марта2022года по28февраля2023года.Предметом социального контракта является взаимодействие сторон при оказании государственной социальной помощи и реализации программы социальной адаптации,являющейся неотъемлемым приложением к социальному контракту,предусматривающему мероприятия,обязательные для выполнения заявителем и членами его семьи в целях стимулирования его (их) активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации,направленные на ведение индивидуальной предпринимательской деятельности.Заявитель обязан выполнять мероприятия,предусмотренные программой социальной адаптации,и обязательства,предусмотренные настоящим социальным контрактом; использовать по целевому назначению денежные средства,полученные в соответствии с условиями социального контракта,а именно:приобрести в период действия социального контракта необходимые для ведения индивидуальной предпринимательской деятельности предметы (основные средства,материально-производственные запасы) в соответствии с бизнес-планом,затем ежемесячно информировать об осуществлении предпринимательской деятельности,о выполнении мероприятий программы социальной адаптации в период действия социального контракта,о целевом расходовании денежных средств,предоставленных на основании социального контракта в письменном виде по установленной форме отчета с предоставлением подтверждающих документов.Оказание государственной социальной помощи на основании настоящего социального контракта осуществляется в виде денежной выплаты,размер которой составляет250000рублей.Контракт прекращается уполномоченным органом досрочно в одностороннем порядке,в том числе в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем и (или) членами его семьи мероприятий,предусмотренных программой социальной адаптации,по причинам,не являющимся в соответствии с п.27Порядка уважительными (п.6.4).Уполномоченный орган обязан уведомить заявителя о прекращении социального контракта в одностороннем порядке по инициативе Уполномоченного органа в срок,не позднее чем через пять календарных дней после дня принятия решения (п.6.5).

Денежные средства перечислены ответчику22июля2022года (реестр № 1019от26апреля2022года) (л.д.86).

Согласно сведениям программы социальной адаптации ФИО3 о.не имеет постоянного места работы и находится в трудной жизненной ситуации,выходом из которой для него является осуществление индивидуальной предпринимательство деятельности.За счёт средств социального контракта ответчик планирует заниматься розничной торговлей продуктами питания (открытие магазина продуктов).

Для исполнения мероприятий программы социальной адаптации ответчик должен был в период с17марта2022года по28февраля2023года во исполнение п.2.4социального контракта:выполнять мероприятия,предусмотренные программой социальной адаптации (далее,ПСА) и социальным контрактом (п.п.2.4.1), использовать по целевому назначению средства,полученные в соответствии с условиями социального контракта (п.п.2.4.4), ежемесячного представлять документ,подтверждающие факт выполнения мероприятия ПСА (п.п.2.4.6).По окончании действия социального контракта специалистом Учреждения вынесено заключение о невыполнении ответчиком ПСА,так как ответчик за весь срок действия социального контракта не предоставил информацию и документы о целевом расходовании денежных средств и ни одного отчёта о выполнении мероприятий ПСА,принимая во внимание и то обстоятельство,что в сентябре2022года по заявлению ИП ФИО3 о.вносились изменения в его бизнес-план.

Из представленных материалов следует,что за период действия социального контракта ответчик не выполнил мероприятия,предусмотренные программой социальной адаптации,был уведомлён возврате сумм государственной помощи,однако,однако,по состоянию на30октября2023года денежные средства в размере250 000рублей не возвращены.

В соответствии с п.27Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта прекращается в одностороннем порядке с досрочным расторжением социального контракта,в том числе в случаях неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем и (или) членами его семьи мероприятий программы социальной адаптации по причинам,не являющимся уважительными.Уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятий,указанных в третьем-пятом абзацах пункта11настоящего Порядка,направляется заявителю или его представителю в письменной форме с указанием причин прекращения не позднее10рабочих дней со дня принятия областным учреждением решения в форме приказа о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Учреждением в связи с отсутствием отчётов о выполнении мероприятий ПСА и обязательств по социальному контракту направлено ответчику уведомление от21февраля2023года № ЦСО-440-И о прекращении оказания государственной социальной помощи и требование о возврате выплаченной суммы государственной социальной помощи на основании социального контракта.

На основании приказа ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» от16февраля2023года № 1003-СК «О прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта» постановлено прекратить с16февраля2023года оказание ФИО2 З,Р.о. государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятий,предусмотренных программой социальной адаптации,направленных на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности,в связи с неисполнением ФИО3 о мероприятий программы социальной адаптации по причинам,не являющимися уважительными.

Доводы ответчика ФИО3 о.в судебном заседании о поэтапном выполнении мероприятий программы социальной адаптации и предоставлении уполномоченному органу отчета о ее выполнении,в том числе с нарушением предусмотренных законом сроков предоставления отчета своего подтверждения при производстве по гражданскому делу не нашли.

Таким образом,ответчику оказана государственная социальная помощь на основании социального контракта в сумме250 000рублей для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности,вместе с тем подтверждения целевого расходования указанной денежной суммы ответчиком не представлено.

По состоянию на 30октября2023 года денежные средства в сумме250 000рублей ответчиком в Учреждение не возвращены.

С учётом изложенного требования истца о взыскании с ФИО3 о.государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере250 000 подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1ст.103Гражданского процессуального кодекса РФ издержки,понесённое судом в связи с рассмотрением дела,и государственная пошлина,от уплаты которых истец был освобожден,взыскиваются с ответчика,не освобожденного от уплаты судебных расходов,государственная пошлина взыскивается-в соответствующий бюджет,согласно нормативам отчислений,установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Исходя из того,что истец в соответствии с ч.1ст.333.36Налогового кодекса РФ освобождён от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд,и исковые требования были удовлетворены судом в полном объёме,то взысканию с ответчика ФИО3 о.подлежит государственная пошлина в размере5700рублей,рассчитанная по правилам п.1ч.1ст.333.19Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного,руководствуясь ст.ст.11,56,194-199Гражданского процессуального кодекса РФ,суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Великого Новгорода ФИО1 в интересах Государственного областного казённого учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» к ФИО2 З,Р.о. о взыскании государственной социальной помощи на основании социального контракта удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 З,Р.о.,ДД.ММ.ГГГГгода рождения,уроженца 

<

адрес>, (№) в пользу Государственного областного казённого учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» (№) государственную социальную помощь на основании социального контракта в размере250000рублей00копеек.

Взыскать с ФИО2 З,Р.о. государственную пошлину в размере5 700рублей00копеек в доход бюджета Шимского муниципального района Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Разъяснить лицам,участвующим в деле,право на ознакомление с мотивированным решением с3мая2024года.

В окончательной форме решение принято2мая2024года.

Председательствующий: О.В.Швалева