Дело № 3а-60/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

17 июня 2024 года город Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.

при секретаре судебного заседания Мельниковой Н.С.,

с участием административного истца ФИО2,

представителей административного ответчика ГБУ «Центр кадастровой оценки» ФИО3, ФИО4,

представителя заинтересованного лица - Администрации города Твери ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 об оспаривании решения ГБУ «Центр кадастровой оценки» от 24 января 2024 года № об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, установлении кадастровой стоимости равной рыночной стоимости,

установил:

ФИО2 обратился в Тверской областной суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, об оспаривании решения ГБУ «Центр кадастровой оценки» от 24 января 2024 года № об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере рыночной стоимости, установлении кадастровой стоимости равной рыночной стоимости в размере 932326 руб. по состоянию на 22 декабря 2023 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что кадастровая стоимость данного объекта недвижимого имущества существенно превышает его рыночную стоимость, что нарушает права и законные интересы административного истца, так как влечет увеличение его обязательств по уплате налога на имущество.

С целью установления кадастровой стоимости равной рыночной стоимости в указанном размере административный истец обратился в ГБУ «Центр кадастровой оценки» с заявлением, по результатам рассмотрения которого Учреждением принято оспариваемое решение.

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержал, пояснил, что оспариваемое решение нарушает его право на применение рыночной стоимости объекта недвижимого имущества для исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц за 2023 год, поскольку, несмотря на то, что заявленная им в иске рыночная стоимость, определенная на 22 декабря 2023 года уже установлена другим решением ГБУ «Центр кадастровой оценки», для целей налогообложения она будет применяться только с 01 января 2024 года.

Представители административного ответчика ГБУ «Центр кадастровой оценки» ФИО3 и ФИО4, заинтересованного лица Администрации города Твери ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований.

Представители административного ответчика: Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, заинтересованных лиц: Управления Росреестра по Тверской области, ППК «Роскадастр», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 67,3 кв.м, степень готовности 99%, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Государственная регистрация права произведена 25 июня 2015 года.

Являясь правообладателем объекта недвижимого имущества, обязанным в силу пункта 1 статьи 401, пункта 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации уплачивать налог на имущество физических лиц, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости данного объекта, ФИО2 вправе оспаривать его кадастровую стоимость.

До 01 января 2025 года для целей налогообложения на территории Тверской области применяются результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимого имущества, результаты которой утверждены приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 17 сентября 2012 года № 4-нп по состоянию на 02 июня 2011 года, а с указанной даты - результаты очередной кадастровой оценки, утвержденные приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 29 декабря 2023 года № 19-нп.

По данным ЕГРН в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № на 22 декабря 2023 года действовала кадастровая стоимость в размере 2992250,69 руб., внесенная в ЕГРН 27 января 2022 года, определенная актом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области от 26 января 2022 года по состоянию на 11 декабря 2019 года с применением удельного показателя, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 17 сентября 2012 года № 4-нп. Согласно данному акту основанием определения кадастровой стоимости явилось образование объекта незавершенного строительства.

Вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости регулирует статья 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», положения которой применяются в отношении всех объектов недвижимости в субъекте Российской Федерации, учтенных в ЕГРН, с даты, указанной в соответствующем решении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Пунктом 1 постановления Правительства Тверской области от 18 апреля 2022 года № 258-пп установлена дата перехода к применению на территории Тверской области положений статьи 22.1 названного Федерального закона для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 июля 2022 года.

На основании пункта 2 статьи 6, пункта 5.1 статьи 7 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним относится к полномочиям бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки, которыми данные учреждения наделяются уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

На территории Тверской области таким учреждением является ГБУ «Центр кадастровой оценки», созданное на основании распоряжения Правительства Тверской области от 7 декабря 2017 года № 407-рп «О реорганизации государственного унитарного предприятия Тверской области «Тверское областное бюро технической инвентаризации».

29 декабря 2023 года ФИО2 обратился в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № равной рыночной стоимости в размере 1045999 рублей по состоянию на 22 декабря 2023 года, в подтверждение которой представил отчет об оценке от 26 декабря 2023 года №, составленный оценщиком ФИО1

24 января 2024 года ГБУ «Центр кадастровой оценки» принято решение № об отказе в удовлетворении данного заявления с указанием на допущенные оценщиком нарушения Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки.

06 марта 2024 года ФИО2 вновь обратился в ГБУ «Центр кадастровой оценки» об установлении рыночной стоимости данного объекта недвижимости в размере 932326 руб. также по состоянию на 22 декабря 2023 года, представив отчет об оценке, выполненный тем же оценщиком с тем же номером и датой.

25 марта 2024 года учреждением принято решение № об удовлетворении данного заявления и установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости – 932326 руб. по состоянию на 22 декабря 2023 года.

Из возражений филиала ППК «Роскадастр» по Тверской области на административное исковое заявление следует, что данные сведения о кадастровой стоимости внесены в ЕГРН и подлежат применению с 01 января 2024 года. 

Таким образом, требование ФИО2, содержащееся в уточненном административном исковом заявлении об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости по состоянию на 22 декабря 2023 года в размере 932326 руб., ранее исполнено ГБУ «Центр кадастровой оценки» и вынесения по данному вопросу решения суда не требует. 

Причиной несогласия административного истца с решением бюджетного учреждения от 24 января 2024 года является невозможность применения рыночной стоимости принадлежащего ему объекта недвижимого имущества для целей налогообложения в 2023 году, поскольку в силу пункта 6 части 2 статьи 18 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» сведения о кадастровой стоимости, внесенные в ЕГРН на основании решения административного ответчика от 25 марта 2024 года №, будут применяться только с 01 января 2024 года.

Часть 15 статьи 22.1данного Федерального закона предусматривает возможность оспаривания в суде решения бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости. Требование об установлении рыночной стоимости может быть заявлено только одновременно с таким требованием и не носит самостоятельного характера.

Поскольку административный истец реализовал свое право на пересмотр кадастровой стоимости после 01 июля 2022 года, обратившись в ГБУ «Центр кадастровой оценки» с соблюдением установленного статьей 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» внесудебного порядка, и принятое административным ответчиком решение от 24 января 2024 года затрагивает его права и обязанности как налогоплательщика налога на имущество физических лиц, он вправе оспаривать указанное решение.

Административное исковое заявление им подано 23 апреля 2024 года в пределах установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока. 

В части наличия у административного ответчика полномочий на принятие данного решения и соблюдения процедуры его принятия требования действующего законодательства ГБУ «Центр кадастровой оценки» не нарушены, что подтверждено Уставом бюджетного учреждения, утвержденным 29 мая 2018 года № 541, Регламентом предоставления услуги по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, утвержденного приказом директора ГБУ «Центр кадастровой оценки» от 01 марта 2023 года №, протоколом заседания Экспертного Совета бюджетного учреждения от 24 января 2024 года №, на котором было рассмотрено заявление ФИО2 от 29 декабря 2023 года. Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства участвующими в деле лицами не оспаривалось.

Из содержания оспариваемого решения следует, что основанием его принятия явилось несоответствие представленного ФИО2 вместе с заявлением от 29 декабря 2023 года отчета об оценке рыночной стоимости от 26 декабря 2023 года №, составленного оценщиком ФИО1, определившей рыночную стоимость объекта недвижимого имущества в размере 1 045 000 руб., требованиям действующих нормативных правовых актов в области оценочной деятельности, выявленное в ходе проверки отчета.

С данным выводом бюджетного учреждения следует согласиться.

В частности, в нарушение статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», подпункта 2 пункта 2 ФСО IV и пункта 8 ФСО VI для определения рыночной стоимости объекта в рамках затратного подхода оценщик использовал в качестве источника информации для расчета затрат на замещение объекта капитального строительства сведения технического паспорта о площади и строительном объеме здания, не соответствующие сведениям ЕГРН. В результате рыночная стоимость объекта с правильными характеристиками определена не была. Также оценщиком допущена ошибка в указании года проведения оценки – вместо 2023 года указан 2022 год, следствием чего явилось неправильное определение хронологического возраста и физического износа объекта оценки.

При таких обстоятельствах у ГБУ «Центр кадастровой оценки» при рассмотрении заявления административного истца имелись предусмотренные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости в связи с нарушениями требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости. 

Данный вывод подтверждается представленным ФИО2 в ГБУ «Центр кадастровой оценки» 06 марта 2024 года исправленным отчетом, составленным тем же оценщиком, в котором рыночная стоимость определена на ту же дату – 22 декабря 2023 года в ином размере - 932 326 руб. 

Из содержания данного отчета, а также объяснений представителя административного ответчика ФИО4 в судебном заседании следует, что в новом отчете, соответствующем требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки, оценщик исправил допущенные ошибки.

Таким образом, оспариваемое решение Учреждения соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

Также следует отметить, что данное решение право административного истца на установление кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества равной рыночной стоимости не нарушает, поскольку, реализуя это право, он определил рыночную стоимость в размере 932326 руб. по состоянию на 22 декабря 2023 года и обратился с соответствующим заявлением в ГБУ «Центр кадастровой оценки» 06 марта 2024 года, по которому бюджетным учреждением принято положительное решение. В то же время решение административного ответчика от 24 января 2024 года № было принято по заявлению ФИО2 об установлении рыночной стоимости в ином размере - 1045000 руб. и на основании другого отчета.

При таких обстоятельствах требование о признании незаконным указанного решения, а также производное от него требование об установлении рыночной стоимости удовлетворению не подлежат. 

Ссылка административного истца на невозможность применения в 2023 году для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, рыночной стоимости, установленной решением бюджетного учреждения от 25 марта 2024 года №, данный вывод не опровергает, поскольку начало применения кадастровой стоимости, установленной в размере рыночной стоимости, определяется датой обращения заявителя в бюджетное учреждение, которая в данном случае им определена по собственному усмотрению.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным решения ГБУ «Центр кадастровой оценки» от 24 января 2024 года № об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере рыночной стоимости, а также установлении кадастровой стоимости данного объекта недвижимого имущества равной рыночной стоимости по состоянию на 22 декабря 2023 года в размере 932326 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Парфенова

Мотивированное решение составлено 26 июня 2024 года.

Председательствующий Т.В. Парфенова