Дело № 2а-566/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Олейниковой Е.Н. 

при секретаре судебного заседания Бойко А.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 24 июля 2024 года 

административное дело по административному исковому заявлению Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области к Главному межрегиональному управлению федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Куртамышского муниципального округа Курганской области (далее также Администрация Куртамышского МО) обратилась в суд к Главному межрегиональному управлению федеральной службы судебных приставов России по Курганской области (далее также ГМУ ФССП России по Курганской области) с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов России по Курганской области (далее также СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России) от 26.06.2024 за неисполнение решения Куртамышского районного суда от 22.04.2024 об обязанности Администрации Куртамышского МО разработать и утвердить административный регламент, регламентирующий предоставления муниципальной услуги о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, а также к предоставлению названной муниципальной услуги в электронном виде.

На основании указанного судебного акта выдан исполнительный лист ФС № 046527667, возбуждено исполнительное производство № 14607/24/98045-ИП от 13.06.2024. 26.06.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение судебного решения. 

28.06.2024 проект постановления Администрации Куртамышского МО «Об утверждении Административного регламента предоставления Администрацией Куртамышского МО муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» направлен в прокуратуру Куртамышского района Курганской области для проведения правовой экспертизы. 

Просит освободить Администрацию Куртамышского МО от взыскания исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель Администрации Куртамышского МО по доверенности ФИО1 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, требования поддерживает.

Представитель ответчика ГМУ ФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, решение вопроса по иску оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Куртамышского района Курганской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что административное исковое заявление Администрации Куртамышского МО подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Как следует из материалов дела, решением Куртамышского районного суда Курганской области от 22.04.2024 года на Администрацию Куртамышского муниципального округа Курганской области возложена обязанность разработать и утвердить административный регламент, регламентирующий предоставление муниципальной услуги о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, а также к предоставлению названной муниципальной услуги в электронной форме.

Решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист ФС № 046527667. 13.06.2024 возбуждено исполнительное производство № 42607/24/98045-ИП в отношении должника Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, что вытекает из постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России по Курганской области от 26.06.2024, которым с должника Администрации Куртамышского МО взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., в связи с тем, что исполнительный документ должником установленный срок для добровольного исполнения, не исполнен без уважительных причин (л.д.13). 

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в п. 75 которого указано, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В п. 78 того же Постановления разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 17.07.2009 г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», что предполагает соблюдение Администрацией Куртамышского муниципального округа Курганской области процедур, установленных данными законами.

Административные регламенты разрабатываются отраслевыми (функциональными) органами и структурными подразделениями Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Курганской области, уставом Куртамышского муниципального округа, нормативными правовыми актами Куртамышского муниципального округа, постановлением Администрации Куртамышского МО от 25.05.2022 № 127 «О разработке и утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг Администрацией Куртамышского муниципального округа Курганской области». 

Таким образом, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку принятие регламентов требует проведения правовой экспертизы в прокуратуре Куртамышского района Курганской области.

Из материалов дела следует, что на момент получения органом местного самоуправления постановления о возбуждении исполнительного производства и окончания срока, предоставленного для добровольного исполнения требований должником - Администрацией Куртамышского МО проект постановления «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» направлен в прокуратуру Куртамышского района Курганской области для проведения правовой экспертизы (л.д.26).

Принимая во внимание, что разработка Административных регламентов требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный срок ввиду невозможности исполнения по объективным причинам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Куртамышского муниципального округа Курганской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов России по Курганской области от 26.06.2024, № 42607/24/98045-ИП, по решению Куртамышского районного суда Курганской области от 22.04.2024, дело №2а-329/2024. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

Судья Е.Н. Олейникова