50RS0052-01-2025-002567-79

Мотивированное 

решение

 составлено 03 июня 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года гор. Щелково Московской области 

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре Сахаровой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3196/2025 по иску Рогового ФИО8, ФИО3 ФИО9 к Администрации городского округа Фрязино Московской области о признании права собственности на земельные участки и установлении границ,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации городского округа Фрязино Московской области о признании права собственности на земельные участки в ПСК «Котельщик» и установлении их границ.

В обоснование иска указали, что являются членами ПСК «Котельщик» (ранее ОТ). Находящиеся в их фактическом пользовании земельные участки входят в границы земельного массива площадью 0,85 га, предоставленного в 1984 году под огороды работникам «Теплоцентраль». Впоследствии в 1996 году на этом земельном участке был организован потребительский садоводческий кооператив.

Для оформления земли, истцы обратились в Администрацию городского округа Фрязино Московской области с заявлениями «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Администрация отказала в предоставлении вышеуказанной государственной услуги ввиду отсутствия проекта межевания территории ПСК «Котельщик».

Приватизировать земельные участки в административном порядке не могут, т.к. ответчик отказывает даже в формировании земельных участков в соответствии с действующим земельным законодательством. 

Считают, что отказы не обоснованы, поскольку они имеют право на предоставление земли в собственность бесплатно в порядке приватизации.

В судебном заседании истцы не явились, извещены. Представитель истцов ФИО1, действующая на основании доверенностей представила уточненное исковое заявление согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы.

Ранее дополнительно поясняла, что на земельных участках имеются садовые дома, построенные в 1990 году, что подтверждается представленными в материалы дела учетными карточками БТИ. Это соответствует законодательству, т.к. нормы Федерального закона № 217-ФЗ от 29.07.2017 г. и ранее действующего Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 года предусматривали возведение на садовых участках хозпотроек и садовых домов. Земельные участки находятся в территориальной зоне СХ-2 Правил застройки и землепользования, согласно которым основным видом разрешенного использования является: для ведения садоводства. Основания для бесплатного предоставления установлены Федеральным законом от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Представитель ответчика Администрация городского округа Фрязино Московской области в судебное заседание не явился, извещен. 

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Согласно п.2.7. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" - В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

-схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Предоставление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

-протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7. настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно п.2.10 ст. 3 вышеуказанного ФЗ основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. Согласно ст. 27 ЗК РФ содержание ограничения оборота земельных участков устанавливаются ЗК РФ и Федеральными законами. 

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Решением Исполнительного Комитета Фрязинского городского совета народных депутатов Московской области от 29.05.1984 № 586/10 был произведен отвод земельного участка во временное пользование на 2 года под огороды для работников Фрязинского участка «Теплосеть» в районе котельной № 15 (л.д. 10).

Впоследствии срок отвода продлялся, в том числе и Решением Исполнительного Комитета Фрязинского городского совета народных депутатов Московской области от 13.08.1990 г. № 113/4 срок продлен на 3 года (л.д.11). 

Подготовлен План земельного участка садоводческому товариществу «Котельщик». Получены заключения по отводу земли (л.д.12).

Постановлением Главы Администрации города Фрязино Московской области от 30.12.1996г. № 1072 был зарегистрирован потребительский садоводческий кооператив «Котельщик» (л.д.17). 

На момент создания и регистрации ПСК «Котельщик» земельный участок площадью 0,86 кв.м., разделен на участки, которые были распределены между членами согласно Плана по состоянию на 28.06.1990 год. Граждане были приняты в члены кооператива, что подтверждается списками. Земельные участки учтены в БТИ, что подтверждается карточками учета по состоянию на 1990 год (л.д.25-28).

В соответствии со ст. 7 ЗК РСФСР, ч.4 ст.8 Закона РСФСР «О земельной реформе» (действующей на момент передачи земли) все ранее предоставленные для ведения садоводства земельные участка подлежат передаче в собственность граждан бесплатно.

Потребительский садоводческий кооператив «Котельщик» создан и зарегистрирован в 1996 году, следовательно подпадает под действие норм Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». 

Статьей 28 вышеуказанного закона в его первоначальной редакции предусматривалось, что садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, поучившим земельные участки из государственной и муниципальной собственности на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность. Граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки. 

Как указано в «Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год», утвержденная Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014)., при разрешении требований граждан к уполномоченным органам о признании права собственности на земельные участки в порядке приватизации существенное правовое значение имеют три обстоятельства:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23.04.1998;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Истцы обратились в Администрацию городского округа Фрязино Московской области с заявлениями «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Администрация отказала в предоставлении вышеуказанной государственной услуги по причине отсутствия утвержденного проекта межевания. (л.д.31,32)

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков, указывающий причину, что необходимо приложить утвержденный проект межевания территории не основан на законе. В силу абзаца 2 подп.2.11 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на отношения, регулируемые пунктами 2.7-2.10 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 2 пункта 3 ст.11.3 ЗК РФ (предусматривающий исключительность образования земельных участков в ПСК в соответствии с утвержденным проектом).

Сведения о ликвидации ПСК «Котельщик» не могут влиять на право, закрепленное федеральным законодательством, истцов на предоставление земельных участков в собственность. Прекращение деятельности ПСК не должно лишать права бывших членов на участки в данном кооперативе. 

Согласно п.2.12 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» - В порядке, предусмотренном пунктами 2.7-2.11. настоящей статьи, садовый или огородный земельный участок также может быть приобретен без проведения торгов в собственность бесплатно членами садоводческих и огороднических некоммерческих организаций, указанных в пункте 2.7. настоящей статьи, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, а также гражданами, прекратившими членство в указанных некоммерческих организациях вследствие их ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица. 

С целью проверки доводом истцов и разрешения спора по существу по делу была проведена землеустроительная экспертиза.

Согласно проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы, спорные земельные участки полностью расположены в границах населенного пункта (г.о. Фрязино) и в территориальной зоне СХ-2, в которой основным видом разрешенного использования является - ведение садоводства. Площадь земельного участка ФИО2 по фактическому пользованию (с учетом ограждений) составляет 485 кв.м. Площадь земельного участка ФИО3 по фактическому пользованию составляет 612 кв.м. При этом выявлено пересечения/наложения с реестровыми границами земельного участка с кадастровым №. В связи с чем экспертом представлен вариант установления границ, без наложений на реестровые границы вышеуказанного участка, при этом площадь составляет 603 кв.м. Согласно градостроительным регламентам Правил застройки и землепользования городского округа Фрязино предельные размеры для ведения садоводства установлены от 600 кв.м. до 2 000 кв.м. Земельные участки истцов расположены в приаэродромной территории аэродрома Чкаловский. Согласно ст. 47 ВК РФ приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории. На приаэродромной территории выделяются подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности. На предоставление земельных участков данные условия не распространяются. Сведений о каких-либо пересечениях/наложениях на границы каких-либо зон (территорий), препятствующих предоставлению данных земельных участков не выявлено. (л.д.52-68)

Суд соглашается с вариантом установления границ земельных участков истцов, т.к. при данном варианте учитывается отвод земли ПСК «Котельщик» и их полное расположение в границах данного отвода.

Согласно ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащемся в пункте 59 Постановления Пленума № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не установлено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения вышеприведенных норм, а также то, что земельный участок предоставлен документально в 1984 года, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Рогового ФИО10, ФИО3 ФИО11 к Администрации городского округа Фрязино Московской области о признании права собственности на земельные участки и установлении границ - удовлетворить.

Признать за Роговым ФИО12 право собственности на земельный участок площадью 485 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Фрязино, ПСК «Котельщик», вид разрешенного использования – ведение садоводства, категория земли-земли населенных пунктов и установить границы согласно координатам:

Каталог координат границ земельного участка ФИО2, расположенного по адресу: обл. Московская, г.о.Фрязино, г.Фрязино, ПСК «Котельщик», в системе координат МСК-50. Зона 2. Координаты определены методом спутниковых геодезических измерений 

№ точки 

Координата Х 

Координата У 

Ср.квадр. погрешность положения характерной точки (Мt), м 

1 

489305,38 

2223244,90 

0,1 

2 

489322,18 

2223258,04 

0,1 

3 

489314,02 

2223268,53 

0,1 

4 

489311,71 

2223271,71 

0,1 

5 

489309,96 

2223273,90 

0,1 

6 

489309,00 

2223275,48 

0,1 

7 

489290,94 

2223263,37 

0,1 

8 

489294,60 

2223258,68 

0,1 

1 

489305,38 

2223244,90 

0,1 

Площадь земельного участка по фактическому ограждению/пользованию (вариант установления его границ): 485 кв.м. 

Признать за ФИО3 право собственности на земельный участок площадью 603 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Фрязино, ПСК «Котельщик», вид разрешенного использования – ведение садоводства, категория земли-земли населенных пунктов и установить границы согласно координатам:

Каталог координат границ земельного участка ФИО3, расположенного по адресу: обл. Московская, г.о.Фрязино, г.Фрязино, ПСК «Котельщик», в системе координат МСК-50. Зона 2. Координаты определены методом спутниковых геодезических измерений 

№ точки 

Координата Х 

Координата У 

Ср.квадр. погрешность положения характерной точки (Мt), м 

16 

489344,66 

2223253,49 

0,1 

10 

489332,44 

2223270,87 

0,1 

11 

489322,00 

2223285,55 

0,1 

12 

489321,54 

2223283,86 

0,1 

6 

489309,00 

2223275,48 

0,1 

5 

489309,96 

2223273,90 

0,1 

4 

489311,71 

2223271,71 

0,1 

3 

489314,02 

2223268,53 

0,1 

2 

489322,18 

2223258,04 

0,1 

13 

489328,86 

2223249,74 

0,1 

17 

489331,92 

2223245,19 

0,1 

18 

489344,13 

2223253,17 

0,1 

16 

489344,66 

2223253,49 

0,1 

Площадь земельного участка по предложенному варианту: 603 кв.м. 

Решение суда является основанием для внесения Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Московской области соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Торбик А.В.