УИД 56RS0022-01-2025-000736-28

Дело № 2а-452/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Новоорск 19 сентября 2025 года

Новоорский районный суд Оренбургской области в состав председательствующего судьи Левченков А.И.,

при секретаре судебного заседания Шабановой А.Ж., 

с участием помощника прокурора района Гречкина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Добровольский сельсовет об обязании устранения нарушения требований федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоорского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, указывая, что в реализации возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением федерального законодательства о размещении и содержании кладбищ, санитарных и экологических требований законодательства к местам захоронения в деятельности муниципального образования Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области.

В ходе проверки установлено, что оформленные права муниципального образования Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области на земельные участки, занятые кладбищами, расположенными на территории муниципального образования Добровольский сельсовет 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером № - отсутствуют.

Вместе с тем, бездействие администрации муниципального образования Добровольский сельсовет 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность земельных участков, занятых кладбищами, которые расположены на территории поселения, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, поскольку проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который не включены статьи расходов по содержанию кладбищ в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и, как следствие, на сами кладбища. 

В реестре муниципального имущества муниципального образования Добровольский сельсовет земельные участки с кадастровыми номерами видом разрешенного использования ритуальная деятельность - не числятся; собственник вышеуказанных участков отсутствует.

По вышеуказанным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Добровольский сельсовет внесено представление, по результатам рассмотрения которого представление удовлетворено.

Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные земельные участки в собственность муниципального образования не оформлены.

Просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Добровольский сельсовет 

<

адрес> выразившееся в непринятии необходимых мер направленных на оформление земельных участков расположенных на территории муниципального образования Добровольский сельсовет 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером № занятые кладбищами в муниципальную собственность; возложить обязанность на администрацию муниципального образования Добровольский сельсовет 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ по принятию земельных участков расположенных на территории муниципального образования Добровольский сельсовет 

<

адрес> с кадастровым номером: № 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером № занятые кладбищами в муниципальную собственность, а также по регистрации права на указанные земельные участки в Едином Государственном реестре недвижимости.

Представитель административного истца - помощник прокурора района Гречкин А.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО Добровольский сельсовет в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В письменном отзыве указал, что для оформления права собственности на земельный участок, занятый кладбищами, необходимо провести межевание, постановку на кадастровый учет, при необходимости перевести его из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, что требует значительного времени и затраты бюджетных денежных средств которые носят целевой характер. Просил установить срок по принятию земельного участка в собственность поссовета до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО Новоорский район судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Возражений на иск не представил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в том числе, санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесена, в числе прочего, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Данное право обеспечивается выполнением требований природоохранного и санитарного законодательства.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 18 Закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 данного Федерального закона.

Частями 4, 5 ст. 16 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Таким образом, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а, исходя из ч. 2 ст. 15 Закона №8-ФЗ, места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные. Земельные участки, занятые кладбищами, относятся к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными.

Нормативными положениями ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. 

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В ходе проведенной проверки установлено, что оформленные права муниципального образования Добровольский сельсовет 

<

адрес> на земельные участки, занятые кладбищами, расположенными на территории муниципального образования Добровольский сельсовет 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером: № 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером № - отсутствуют.

Вместе с тем, бездействие администрации муниципального образования Добровольский сельсовет 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность земельных участков, занятых кладбищами, которые расположены на территории поселения, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, поскольку проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который не включены статьи расходов по содержанию кладбищ в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и, как следствие, на сами кладбища.

В реестре муниципального имущества МО Добровольский сельсовет, МО 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером № видом разрешенного использования ритуальная деятельность - не числятся, собственник вышеуказанных участков отсутствует.

По вышеуказанным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Добровольский сельсовет внесено представление, по результатам рассмотрения которого представление удовлетворено.

Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок в собственность муниципального образования не оформлен.

Таким образом, администрацией МО Добровольский сельсовет не приняты достаточные меры, направленные на оформление земельного участка, расположенного на территории муниципального образования Добровольский сельсовет 

<

адрес> с кадастровым номером: № 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером: № 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером № занятый кладбищем в муниципальную собственность.

Бездействие органа местного самоуправления в решении правовой судьбы имущества, размещенного на территории муниципального образования, и фактически используемого жителями сельского поселения в целях, реализация которых относится к компетенции органа местного самоуправления, препятствует достижению эффективного исполнения полномочий, отнесенных к вопросам местного значения сельского поселения, а также нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, ввиду непроведения предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбищ.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 4 ст. 218 КАС предусматривает, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В порядке восстановления нарушенного права административного истца и принимая во внимание положения ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения требований прокурора – 1 марта 2026 года.

Довод ответчика о невозможности исполнить возложенных судом обязанностей в указанный судом срок, судом отклоняется, поскольку при наличии оснований административный ответчик не лишен предусмотренного части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации права на обращение с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Добровольский сельсовет 

<

адрес> выразившееся в непринятии необходимых мер направленных на оформление земельного участка, расположенного на территории муниципального образования Добровольский сельсовет 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером№, 

<

адрес> с кадастровым номером № занятый кладбищем в муниципальную собственность.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Добровольский сельсовет 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ по принятию земельного участка расположенного на территории муниципального образования Добровольский сельсовет 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером: №, 

<

адрес> с кадастровым номером № занятый кладбищем в муниципальную собственность, а также по регистрации права на указанный земельный участок в Едином Государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.И. Левченков

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2025 года

Судья А.И. Левченков