Административное дело № 2а-181/2021 

УИД - 46RS0019-01-2021-000268-31

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пристенского района Курской области, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Пристень» Пристенского района Курской области о признании незаконными бездействия и возложении обязанности принять меры по установке ограждения вокруг всей территории МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Пристень», обеспечения финансирования указанных работ, 

у с т а н о в и л :

прокурор Пристенского района Курской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными бездействия и возложении обязанности на Администрацию Пристенского района Курской области в части обеспечения финансирование работ по установке ограждения вокруг всей территории МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Пристень» (сокращенное наименование МКОУ «СОШ № 2 п. Пристень») Пристенского района Курской области, а также о возложении обязанности на МКОУ «СОШ № 2 п. Пристень» Пристенского района Курской области принять меры по установке ограждения вокруг всей территории МКОУ «СОШ № 2 п. Пристень» в соответствии с требованиями п. 2.2.1 раздела 2 СанПиН 2.4.3648-20». В обоснование указав, что в ходе проведенной прокуратурой Пристенского района проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что территория МКОУ «СОШ № 2 п. Пристень» по всему периметру забором не огорожена, что создает предпосылки для совершения противоправных действий, не исключающих совершение террористических актов, в отношении неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся, работников школы и иных лиц, посещающих образовательное учреждение. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального района «Пристенский район» Курской области осуществляет администрация Пристенского района, в ведении которого оно находится, проведение указанных мероприятий невозможно без соответствующего финансового обеспечения. 

В судебное заседание административный истец прокурор Пристенского района Курской области не явился, представил ходатайство, в котором административные исковые требования поддерживает в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные соответчики – администрация Пристенского района Курской области, МКОУ «СОШ № 2 п. Пристень» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Представили в суд ходатайства, в которых заявленные административным истцом требования признали в полном объеме, не возражали против их удовлетворения, а также против рассмотрения дела без их участия.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проверив материалы дела, представленные сторонами заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

«Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Согласно ч. 3 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона, Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в том числе к организациям, находящимся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иным организациям, осуществляющим деятельность в сфере образования и науки (далее - Требования).

Согласно пунктам 4, 5, 15 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

При этом в силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Пунктом 21 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается, в том числе, путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); инженерно-технического оборудования объектов (территорий) и обеспечения контроля за наличием и работоспособностью инженерно-технических средств охраны объектов (территорий), а также технического обслуживания инженерно-технических средств охраны объектов (территорий); обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); проведения комплекса мероприятий, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 вышеуказанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2.2.1 раздела 2 Сан ПиН 2.4.3648-20 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020, № 28, собственная территория, в том числе, по периметру ограждается забором.

Судом установлено, что в нарушение указанных положений территория МКОУ «СОШ № 2 п. Пристень» по всему периметру забором не огорожена, что подтверждается актом от 24.05.2021 осмотра территории МКОУ «СОШ №2 п. Пристень», согласно которому территория школы не огорожена на протяжении 28 метров; информационным письмом от 19.05.2021, с фототаблицей.

Денежные средства на финансирование мероприятий по обустройству ограждения школы в 2020-2021 году не выделялись, что не было оспорено административными ответчиками.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии пунктами 2, 5 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно Уставу МКОУ «СОШ № 2 п. Пристень» Пристенского района Курской области функции и полномочия учредителя данного образовательного казенного Учреждения от имени муниципального района "Пристенский район" Курской области осуществляет администрация Пристенского района Курской области. К компетенции Учредителя относится финансовое обеспечение, содержание зданий и сооружений Учреждения, финансовое обеспечение осуществляется за счет средств местного и на основании бюджетной сметы.

Целью деятельности Учреждения, в соответствии с пунктом 2.3 Устава, является, в том числе, создание условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья обучающихся и работников Учреждения во время образовательного процесса.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие ограждения в МКОУ «СОШ № 2 п. Пристень» Пристенского района Курской области является нарушением законодательства в сфере антитеррористической защищенности Учреждения, которое не позволяет обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушает права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих общеобразовательное учреждение, кроме того, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан. 

Доказательств обратного административными ответчиками суду не представлено и судом не установлено.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить с соблюдением для этого установленной законом процедуры, и полагает необходимым установить срок до 1 сентября 2022 года.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ администрация Пристенского района Курской области и МКОУ «СОШ № 2 п. Пристень» Пристенского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации Пристенского района Курской области в части непринятия мер по выделению денежных средств на установку ограждения МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Пристень» незаконным. 

Возложить обязанность на администрацию Пристенского района Курской области принять меры по финансированию мероприятий по установке ограждения вокруг всей территории МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Пристень» в соответствии с требованиями п. 2.2.1 раздела 2 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Признать бездействие МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Пристень» в части непринятия мер по установке ограждения вокруг всей территории МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 п. Пристень» незаконным.

Возложить обязанность на МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Пристень» Пристенского района Курской области принять меры по установке ограждения вокруг всей территории МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Пристень» в соответствии с требованиями п.2.2.1 раздела 2 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания м обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28. 

Установить срок для исполнения указанных требований до 1 сентября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение в окончательной форме принято 18 июня 2021 года.

Председательствующий судья Н.Н. Пеленицин