Дело № 2а-9/2019

УИД: 88RS0001-01-2018-000307-61

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года с. Байкит

Байкитский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Навгиновой В.В.,

при секретаре Зайковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Туринскому поселковому Совету депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании незаконным решения от 25.09.2018 г. № 5/38 (в)-1-1 о досрочном прекращении полномочий главы поселка Тура Эвенкийского муниципального района Красноярского края с 18.09.2018 года, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что занимал должность главы поселка Тура Эвенкийского муниципального района Красноярского края на основании распоряжения администрации поселка Тура от 26 мая 2014 года. Приговором Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 03.07.2018 года он признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 112, ч. 3 ст. 327 УК РФ, и ему назначено наказание в виде ограничения свободы на срок 2 месяца 10 дней. Приговор вступил в законную силу 18.09.2018 года. В тот же день прокуратура направила в адрес и.о. главы поселка Тура предостережение «О недопустимости нарушений федерального законодательства» за исх. №, в котором ставила в известность Туринский поселковый Совет депутатов и администрацию п. Тура о том, что с момента вступления приговора в законную силу его должностные обязанности должны быть прекращены. Одновременно прокурор предупредил, что в случае, если он продолжит занимать прежнюю должность, виновные лица будут привлечены к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. Руководствуясь предостережением прокурора, Туринский поселковый Совет депутатов 25 сентября 2018 года решением № 5/38 (в)-1-1 досрочно прекратил мои полномочия с 18 сентября 2018 года. В связи с принятием обжалуемого решения, считает, что нарушено его право на труд в занимаемой должности. Считает решение незаконным по следующим основаниям. В соответствии с п. 3 ст. 62 Трудового кодекса РФ датой прекращения трудового договора является последний рабочий день работы. До даты издания оспариваемого решения- 25.09.2018 года он регулярно выходил на работу и исполнял свои должностные обязанности, поэтому последним днем его работы должна считаться дата принятия решения – 25 сентября 2018 года. Прокурорское предостережение с требованием его отставки с юридической точки зрения, по его мнению, носило ничтожный характер, так как к предостережению не были приложены надлежащим образом заверенные копии судебных постановлений: копии приговора суда от 03.07.2018 года и копии апелляционного определения от 18.09.2018 года. На момент вручения предостережения и рассмотрения его на сессии Совета депутатов ни он, ни поселковый Совет, ни уголовно-исполнительная инспекция, ни прокуратура не получили в официальном порядке указанные судебные постановления. В настоящее время он подал кассационную жалобу на приговор суда и апелляционное определение. Просил признать решение Туринского поселкового Совета депутатов от 25.09.2018 года № 5/38(в)-1-1 о досрочном прекращении его (ФИО1) полномочий незаконным, отменить его в части досрочного прекращения его полномочий главы поселка Тура с 18.09.2018 года.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица в судебное заседание также не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд признает явку стороне необязательной и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями),

органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 2 ч. 2, ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

На основании ст.ст. 70, 71 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

В силу ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

На основании п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

В соответствии с Уставом п. Тура Глава поселка входит в состав Туринского поселкового Совета депутатов с правом решающего голоса, исполняет полномочия его председателя.

Статьей 28 Устава установлено, что полномочия главы поселка Тура прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Статьей 32 Устава закреплено, что полномочия главы п. Тура прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда. решение о прекращении полномочий оформляется решением Туринского поселкового Совета депутатов.

Как следует из материалов дела, решением Избирательной комиссии поселка Тура Эвенкийского муниципального района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации избранного Главой поселка Тура ФИО1» последний зарегистрирован главой поселка Тура. 

На основании указанного решения распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 приступил к исполнению обязанностей главы поселка Тура с 26 мая 2014 года. Оплата труда и иные социальные гарантии установлены трудовым договором, Положением об оплате труда и предоставлении иных социальных гарантий главе муниципального образования п. Тура и муниципальным служащим муниципального образования пгт. Тура, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования пгт. Тура 18 мая 2010 № 4 (с изменениями и дополнениями).

Действуя в рамках своих полномочий и в соответствии с ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, и.о. прокурора Эвенкийского района Красноярского края Сагалаков Е.С. вынес предостережение в адрес Туринского поселкового Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ исх. № «О недопустимости нарушений федерального законодательства».

Как следует из предостережения, приговором Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 03.07.2018 глава п. Тура ФИО1 осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 112, ч. 3 ст. 327 УК РФ к 2 месяцам 10 дням ограничения свободы. Приговор вступил в законную силу 18.09.2018 года. Прокурор, ссылаясь на нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на Устав п. Тура, предостерег и.о. главы п. Тура о недопустимости нарушений названного Федерального закона, указав, что фактическое исполнение обязанностей главы п. Тура ФИО1 после 18.09.2018 г. может повлечь незаконность всех принятых решений, подписанным данным лицом. Прокурор дал указание довести информацию до Туринского поселкового Совета депутатов и предупредил об ответственности за неисполнение законных требований прокурора.

На заседании Туринского поселкового Совета депутатов 5 созыва, состоявшегося 25 сентября 2018 года указанное предостережение прокурора рассмотрено и путем открытого голосования депутатами принято решение № 5/38(в)-1-1 о досрочном прекращении полномочий главы поселка Тура ФИО1 с 18 сентября 2018 года. Решение вступает в законную силу со дня его принятия и подлежит опубликованию в газете «Эвенкийская жизнь».

Не оспаривая законность оснований досрочного прекращения своих полномочий как главы поселка Тура, административный истец не согласен с датой прекращения этих полномочий, ссылаясь на то, что до дня принятия оспариваемого решения - 25 сентября 2018 года он выходил на работу, исполнял свои должностные обязанности.

Доказательства, опровергающие эти доводы, административный ответчик суду не представил.

Вместе с тем доводы административного истца о том, что на дату принятия оспариваемого решения ни административный ответчик, ни прокурор не имели вынесенных в отношении его судебных решений в форме, надлежащим образом заверенных копий, являются несостоятельными.

Непосредственно факт вынесения в отношении его обвинительного приговора и вступления его в законную силу, административный истец не оспаривает, в судебном заседании апелляционной инстанции присутствовали как представитель прокуратуры Красноярского края, так и лично административный истец.

Обжалование административным истцом обвинительного приговора в кассационном порядке, также не имеет правового значения при рассмотрении настоящего иска.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (статья 17 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (часть 3 статьи 37).

Устанавливая в части шестой статьи 36 в качестве основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при этом не предусматривает обязанность досрочно прекращать полномочия указанного лица непосредственно с даты вступления в законную силу указанного судебного акта.

Таким образом, решение о досрочном прекращении полномочий главы поселка Тура ФИО1 с даты вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора, т.е. с 18 сентября 2018 года, не соответствует требованиям Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ и нарушает права административного истца и его законные интересы.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Туринскому поселковому Совету депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края 5 созыва о признании незаконным решения от 25.09.2018 г. № 5/38 (в)-1-1 о досрочном прекращении полномочий главы поселка Тура Эвенкийского муниципального района Красноярского края с 18.09.2018 года удовлетворить.

Признать решение Туринского поселкового Совета депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края 5 созыва от 25 сентября 2018 года № 5/38 (в)-1-1 «О досрочном прекращении полномочий главы поселка Тура» в части указания даты прекращения полномочий главы поселка Тура Эвенкийского муниципального района Красноярского края ФИО1 незаконным и в указанной части отменить.

Обязать Туринский поселковый Совет депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края в 20-тидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенное нарушение, а именно, внести изменения в решение от 25 сентября 2018 года № 5/38 (в)-1-1 «О досрочном прекращении полномочий главы поселка Тура», изменив дату прекращения полномочий главы поселка Тура ФИО1 – с 18 сентября 2018 года, на дату принятия указанного решения – 25 сентября 2018 года. 

Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить административному истцу и суду в течение десяти дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца через Байкитский районный суд.

Председательствующий- судья В. В. Навгинова