Дело № 2а-166/2025

25RS0030-01-2025-000043-33

Мотивированное 

решение

 изготовлено 14.03.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С.

при секретаре Трегубенко Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административного иску ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Хасанского муниципального округа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности, 

установил:

Фриц А.А. обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что является арендатором земельного участка площадью 430 кв.м. с кадастровым номером с кадастровым номером 25:20:360101:2581, имеющим вид разрешенного использования "для личного подсобного хозяйства", на основании договора аренды земельного участка от 30.11.2015 года, срок аренды до 12.11.2035 года.

15.08.2024 года Фриц А.А. обратился в администрацию Хасанского муниципального округа с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка без проведения торгов на основании на основании пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». 

Письмом от 16.12.2024 года № 12920 администрацией отказано истцу в предоставление в собственность земельного участка по основаниям того, что гражданин, не приступивший к деятельности, не является лицом, имеющим право в соответствии с пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629.

Так, в своем письме администрация указывает, что истец не приступил к непосредственной хозяйственной деятельности в границах земельного участка, то есть к извлечению из предоставленного в аренду земельного ресурса его полезных свойств.

Истец с данным отказом администрации не согласился, поскольку на спорном земельном участка он обрабатывает земельный участок, выращивает на нем сельскохозяйственные культуры, на участке посажены плодовые деревья, имеются хозяйственные строение, земельный участок по периметру окружен забором.

Просит признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, изложенный в письме от 05.11.2024 года № 10455, в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 25:20:360101:2581, в собственность за плату; возложить на административного ответчика обязанность в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить в проект договора купли-продажи указанного земельного участка, направить подписанный проект указанного договора купли-продажи для подписания административному истцу, как стороне договора.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, пояснила, что представленный представителем административного ответчика акт 02.12.2024 года № 169 не соответствует действительности, поскольку сотрудники администрации на осматриваемый земельный участок не заходили, фотографии земельного участка сделаны со стороны иного земельного участка. 

Акт совместного осмотра земельного участка от 18.02.2025 года составлен в зимний период времени, нельзя установить, какие в летнее время истцом высаживались сельскохозяйственные культуры, но, тем не менее, из представленных фотографий видно, что земельный участок не заброшен, на нем имеются сооружения, он разработан, трава скошена.

Кроме того представитель истца представила в судебное заседание фотографии земельного участка, сделанные в летнее время, из которых по ее мнению следует, что заявитель на спорном земельном участке осуществляет деятельность. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась, представила отзыв на иск, в которых указывает, что обязанность арендатора земельного участка предполагает фактическое пользование земельным участком, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта. 

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в ч. заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что Фриц А.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 430 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. участок находится примерно в 15 м., по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, р-н Хасанский, 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «под ведение личного подсобного хозяйства», что подтверждается договором аренды земельного участка от 30.11.2015 года, срок аренды до 12.11.2035 года.

Фриц А.А. 05.11.2024 года обратился в администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка на основании пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» 

Письмом от 16.12.2024 года № 12920 администрация отказала ФИО1 в предоставление в собственность земельного участка, указав, что гражданин, не приступивший к деятельности, не является лицом, имеющим право в соответствии с пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Оценив указанный отказ в соответствии с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему. 

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 ст. 39.3 ЗК РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

При этом ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство РФ вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка.

То есть, Правительством РФ в рамках антикризисных мер, направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения РФ, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный, в том числе для ведения огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, на административного ответчика при поступлении заявления ФИО1 о предоставлении ему в собственность арендованного земельного участка с кадастровым номером 25:20:360101:2581 на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, была возложена обязанность по проверке соблюдения условий, указанных в пп. «а» п. 1 данного Постановления, и при отсутствии оснований к отказу административный ответчик должен был подготовить документы для заключения соответствующего договора.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, которое ведется гражданином в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 25.07.2006 № 458 (ред. от 03.06.2023) «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства» тыква и огурцы относятся к видам сельскохозяйственной продукции. 

Реализуя предоставленные администрации полномочия администрацией была проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером 25:20:360101:2581, по результатам которой составлен акт осмотра от 02.12.2024 года, в соответствии с которым было обнаружено, что участок огорожен забором из металлического профилированного листа на бетонном основании, доступ на земельный участок был закрыт, однако установлено, что на территории расположен туалет, бетонная опора ЛЭП, урна, к акту представлен фотоматериал, из которого невозможно установить используется ли истцом земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования « под личное подсобное хозяйство».

До судебного заседании совместно администрацией округа и истцом был повторно осмотрен спорный земельный участок, составлен акт осмотра от 18.02.2024 года, из которого следует, что участок огорожен забором, покрыт низкорослой сухой травою, место указанное арендатором, как грядка, имеет неровную, частично рытую поверхность земли с сухой растительностью, вдоль забора - 5 кустов растений и четыре дерева, имеется строение – туалет, колодец, септик, на участке проходит линия электропередач, на опоре имеется электрощит Также в акте указано, что ограждение земельного участка с северной стороны находится на неразграниченной территории. 

В судебном заседании представителем истца представлены фотографии земельного участка, сделанные в летнее время, которые по мнению суда свидетельствуют о том, что истец использует данный участок в соответствии с видом разрешенного использования « под личное подсобное хозяйство», при этом суд принимает во внимание, что акт совместного осмотра земельного участка составлен 18.02.2025 года, то есть в силу сезонности, использовать земельный участок под личное подсобное хозяйство не представляется возможным.

Ссылка в акте на то, что ограждение земельного участка находится за пределами земельного участка, на неразграниченной территории, судом не принимается во внимание. поскольку в настоящее время спора о границах земельного участка между истцом и ответчиком не имеется. 

При указанных обстоятельствах, с учётом акта осмотра спорного земельного участка с фотоматериалом, предоставленных администрацией Хасанского муниципального округа, суд приходит к выводу, что доводы административного ответчика о том, что административным истцом не используется арендованный земельный участок по целевому назначению, противоречит представленным доказательствам и не подтверждён в судебном заседании. 

Таким образом, отказ административного ответчика в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка на основании того, что гражданин, не приступив к осуществлению деятельности в границах участка, не является лицом, которому участок может быть предоставлен в собственность с учётом особенностей, предусмотренных пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть признан судом законным и обоснованным, поскольку в судебном заседании достоверно установлено осуществление ФИО1 деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции в границах участка.

Иных оснований для отказа в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов судом не установлено, административный ответчик на такие основания не ссылался.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. 

Ст. 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. 

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти при реализации его полномочий. 

При указанных обстоятельствах, на администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края не может быть возложена обязанность в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка, направить подписанный проект указанного договора купли-продажи для подписания административному истцу, как стороне договора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить в части. 

Признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, изложенный в письме от 16.12.2024 года №, в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка площадью 430 кв.м. с кадастровым номером с кадастровым номером №, имеющим вид разрешенного использования "для личного подсобного хозяйства". 

Возложить на администрацию Хасанского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:20:260101:2581 без проведения торгов, с учётом требований действующего законодательства, в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части требования ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья