Дело № 2а-1890/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Перминой В.А.,

при секретаре Ивашинниковой О.К.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному Федеральному округу к обществу с ограниченной ответственностью «МАССМЕДИА» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

у с т а н о в и л:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному Федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по ДФО) обратилось в суд с административными иском к обществу с ограниченной ответственностью «МАССМЕДИА», учредителю средства массовой информации – радиопрограммы «ГИС Биробиджан» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным. Свои требования мотивировало тем, что 16 августа 2013 года СМИ радиопрограмма «ГИС-Биробиджан» было зарегистрировано для распространения информации на территории Еврейской автономной области. В настоящее время данное СМИ по статусу является действующим. В период с 05 по 07 июня 2017 года специалистами Биробиджанского территориального отдела Управления было проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении средства массовой информации (СН СМИ) - радиопрограммы «ГИС-Биробиджан». До начала планового мероприятия в рамках взаимодействия с ФГУП «Радиочастотный центр» в филиал ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Дальневосточном федеральном округе Управлением направлено задание на проведение проверки соблюдения обязательных требований законодательства РФ о СМИ в отношении СМИ радиопрограммы «ГИС-Биробиджан», по результатам выполнения которого получено заключение о невозможности проведения такой проверки, по причине отсутствия в эфире телерадиовещательной среды Еврейской автономной области г. Биробиджан (диапазон радиочастот ТВ, РВ 48-790 МГц) СМИ радиопрограммы «ГИС-Биробиджан». Согласно сведениям Единой информационной системы Роскомнадзора лицензия на осуществление радиовещания учредителю СМИ радиопрограммы «ГИС-Биробиджан» ООО «МАССМЕДИА» не выдавалась. По результатам проведённого планового мероприятия систематического наблюдения специалистами Управления оформлена докладная записка от 07 июня 2017 года № 2224-дн об отсутствии возможности проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства РФ о СМИ в отношении СМИ радиопрограмма «ГИС-Биробиджан» в связи с невыходом в эфир данного средства массовой информации. Ни на одном из радиоканалов «Авторадио-Биробиджан», «79 регион», «Тайга-Восток», «FM-Биробиджан» и «Ретро FM-Биробиджан», имеющих лицензии на осуществление радиовещания на территории области, трансляция радиопрограммы «ГИС-Биробиджан» не производится. Решение учредителя о прекращении деятельности СМИ в порядке ст. 16 Закона о СМИ в Управление не поступало. Таким образом, совокупность вышеуказанных обстоятельств свидетельствует о том, что учредитель средства массовой информации радиопрограммы «ГИС-Биробиджан» ООО «МАССМЕДИА» не приступил к производству продукции СМИ в течение одного года со дня выдачи свидетельства о его регистрации. Просил признать свидетельство о регистрации средства массовой информации - радиопрограммы «ГИС-Биробиджан» ООО «МАССМЕДИА» от 16 августа 2013 года ЭЛ № ТУ27-00410 недействительным. 

В судебном заседании представители истца –Управления Роскомнадзора по ДФО ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что ч. 11 ст. 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2 124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено право учредителя приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным. 16 августа 2013 года Управление Роскомнадзора по ДФО выдано свидетельство о регистрации СМИ-радиопрограммы «ГИС-Биробиджан» серии Эл № ТУ 27-00410, учредителем которого является ООО «МАССМЕДИА». Примерная тематика и (или) специализация: рекламное СМИ. Форма периодического распространения: радиопрограмма. Территория распространения: Еврейская автономная область. В настоящее время средство массовой информации - радиопрограмма «ГИС-Биробиджан» является действующим и внесено в реестр зарегистрированных средств массовой информации. При этом, при проведенной проверке установлено, что ни на одном из радиоканалов области, имеющих лицензии на осуществление радиовещания на территории ЕАО, трансляция радиопрограммы «ГИС-Биробиджан» не производится, в свет (эфир) данная радиопрограмма не выходит. Согласно сведениям Единой информационной системы Роскомнадзора лицензия на осуществление радиовещания учредителю СМИ радиопрограммы «ГИС-Биробиджан» ООО «МАССМЕДИА» не выдавалась. Для доказывания невыхода средства массовой информации не выходит в свет (в эфир) зачастую используются сведения, полученные от получателей обязательных экземпляров документов. Заявленная тематика (специализация) радиопрограммы «ГИС-Биробиджан» — рекламное СМИ, сдавать на хранение в ВГТРК записи рекламы, вышедшей в эфир канала, не предполагает. Непредставление учредителем СМИ в соответствующие учреждения обязательных экземпляров материалов, которые вышли в эфир может служить основанием для привлечения телерадиовещательных организаций к административной ответственности и основанием, по которому свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным, не является. Таким образом, считает, что право на выход в свет (эфир) в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного средства массовой информации учредителем средства массовой информации - «ГИС-Биробиджан» ООО «МАССМЕДИА» не используется. Просил признать свидетельство о регистрации средства массовой информации - радиопрограммы «ГИС-Биробиджан» ООО «МАССМЕДИА» от 16 августа 2013 года ЭЛ № ТУ27-00410 недействительным. 

Представитель ответчика – учредитель ООО «МАССМЕДИА» ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требований. Суду пояснил, что, радиопрограмма «ГИС-Биробиджан» выходит каждый день в сети открытого уличного вещания через устройства «АУИО» (автоматическое устройство информирования и оповещения). Устройства «АУИО» представляют собой специальные устройства, состоящие из блока управления (реализованного на базе мини компьютера с GSM-модулем), транслирующие информацию через репродукторы на остановках и пешеходных зонах города Биробиджан и с помощью программного обеспечения связанные в единую систему информирования и оповещения граждан. В связи со своим назначением и на основании определения устройства «АУИО» являются информационно - телекоммуникационной сетью. СМИ «ГИС-Биробиджан» зарегистрирована как радиопрограмма, согласно определению, данному в п. 4 ст. 2 закона о СМИ под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год. Наполнение радиопрограммы «ГИС-Биробиджан» составляет: социальная информация (социальные ролики, информация от МЧС России по ЕАО, прокуратуры области, Управления ФССП России no EAO, правительства области, муниципальных служб и так далее, согласно соглашениям о сотрудничестве; актуальная информация о происходящем в городе, которую ежедневно предоставляет редакция ГТРК «Бира»; коммерческая информация (реклама), музыка). СМИ радиопрограмма «ГИС- Биробиджан» выходит в эфире сети открытого уличного вещания ежедневно с 08 до 20 часов, начиная с 01 ноября 2013 года по настоящее время через устройства «АУИО» и не может быть лишена свидетельства. Просил в удовлетворении иска отказать. 

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - закон СМИ) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В соответствии со ст. 15 указанного Закона РФ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, одним из которых является не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Для целей вышеназванного Закона, под радиопрограммой понимается совокупность периодических аудиосообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

В силу ст. 10 названного Закона, в заявлении о регистрации СМИ в числе других должны быть указаны сведения о форме периодического распространения массовой информации.

Статьей 11 этого же Закона предусмотрено, что смена учредителя, изменения состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации, которая производится в том же порядке, что и его регистрация.Перерегистрация средства массовой информации, деятельность которого прекращена судом, не допускается.

Пунктом 4 ч.1 ст. 15 Закона о СМИ установлено, что свидетельство о регистрации СМИ может быть признано судом недействительным в числе других оснований в случае, если имела место повторная регистрация данного СМИ.

Таким образом, диспозиция п. 2 ст.15 Закона о СМИ не предполагает безусловного применения содержащейся в ней санкции и предполагает необходимость учета судом фактических обстоятельств нарушения. 

При этом, в силу требований ст. 56 ГПК РФ, бремя доказывания факта невыхода в эфир радиопрограммы, лежит на истце.

Из материалов дела усматривается, что 16 августа 2013 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ТУ27-00410, радиопрограмма «ГИС-Биробиджан», учредителем которого является ООО «МАССМЕДИА», по специализации рекламное СМИ, территория распространения Еврейская автономная область.

Из заключения от 06 июня 2017 года № 12 филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Дальневосточном федеральном округе установлено, что провести проверку на нарушение обязательных требований законодательства РФ о средствах массовой информации не представляется возможным в связи с отсутствием в эфире телерадиовещательной среды ЕАО г. Биробиджан радиопрограммы «ГИС-Биробиджан». 

Согласно сведениям ООО «Автозвук» - радиоканал «Авторадио-Биробиджан», ООО «Альфа Плюс» - радиоканалы «79 регион» и «Тайга-Восток», ООО «Технорад» - радиоканалы «FM-Биробиджан» и «Ретро FM-Биробиджан», имеющим лицензии на осуществление радиовещания на территории Еврейской автономной области следует, что трансляция радиопрограммы «ГИС-Биробиджан» не производится.

В период с 05 июня 2017 года по 07 июня 2017 года специалистами Биробиджанского территориального отдела Роскомнадзора проведено систематическое наблюдение в отношении радиопрограммы «ГИС-Биробиджан», на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по ДФО в 2017 году.

В ходе наблюдения выявлены признаки невыхода в эфир более одного года средства массовой информации – радиопрограммы «ГИС-Биробиджан».

Оценивая имеющиеся по делу доказательства, суд принимает во внимание, что основанием для принятия судом решения о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации служит невыполнение ответчиком требований Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», статьи 15 предусматривающей, что свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, одним из которых является не выходит в свет (в эфир) средства массовой информации более одного года.

Таким образом, доказыванию в данном деле подлежит факт невыхода в эфир радиопрограммы «ГИС-Биробиджан» - в течение более одного года.

В данном рассматриваемом случае, истцом не представлено суду убедительных и бесспорных доказательств того, что радиопрограмма не выходит в эфир.

В ст. 23 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что в отношении информационных агентств на них одновременно распространяются статус редакции, издателя, распространителя и правовой режим средства массовой информации.

Бюллетень, вестник, иное издание или программа с постоянным наименованием (названием), учреждаемые информационным агентством, регистрируются в порядке, установленном настоящим Законом.

При распространении сообщений и материалов информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на информационное агентство обязательна.

Так, из разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» следует, что периодическое распространение массовой информации может осуществляться через телекоммуникационные сети (информационно-телекоммуникационные сети), в том числе через сеть Интернет. 

Из представленных в суд доказательств следует, что средство массовой информации – радиопрограмма «ГИС-Биробиджан» ежедневно выходит в эфир через автономные устройства информационного оповещения, транслирующие информацию через репродукторы на остановках и пешеходных зонах города Биробиджана с помощью программного обеспечения связанные в единую систему информирования и оповещения граждан.

Данный факт подтверждается: договором об оказании услуг связи от 27 мая 2013 года № 2299543, заключенный между ПАО «МЕГАФОН» и ООО «МАССМЕДИА», договорами аренды муниципального движимого имущества от 23 сентября 2013 года и 01 августа 2014 года, согласно которым КУМИ мэрии города МО «Город Биробиджан» предоставило в аренду ООО «МАССМЕДИА» места на опорах воздушных линий уличного освещения для размещения звукоизлучающих средств для оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций и трансляции иных информационных мероприятий, договором о выплате вознаграждения за публичное использование фонограмм, опубликованных в коммерческих целях от 02 августа 2016 года, заключенного между ООО «Общество по коллективному управлению смежными правами «Всероссийская Организация Интеллектуальной Собственности» и ООО «МАССМЕДИА», соглашениями о сотрудничестве от 01 сентября 2013 года и 01 ноября 2013 года, заключенного между ГУ МЧС России по ЕАО, УФССП по ЕАО и ООО «МАССМЕДИА», согласно которых последний осуществляет оповещение населения г. Биробиджана, путем изготовления и трансляции аудиороликов, направленные на профилактику, предупреждение, правила поведения во время чрезвычайных ситуаций среди граждан, а также с целью сознательности граждан города.

ООО «МАССМЕДИА» - радиопрограммой «ГИС-Биробиджан» осуществлялась и иная деятельность.

Нахождение радиопрограммы «ГИС-Биробиджан» в эфире также подтверждают благодарственные письма за информационное сопровождение, поддержку и оказание помощи в проведение информационно-агитационной работы в средствах массовой информации, выданные начальником пункта отбора на военную службу по контракту ЕАО ФИО1, военным комиссаром ЕАО ФИО2, губернатором области ФИО3

Довод представителя истца о том, что по сведениям радиоканалов «Авторадио-Биробиджан», «79 регион», «Тайга-Восток», «FM-Биробиджан» и «Ретро FM-Биробиджан», имеющих лицензии на осуществление радиовещания на территории области, трансляция радиопрограммы «ГИС-Биробиджан» не производится, не свидетельствует безусловно о том, что радиопрограмма не выходит в эфир более года.

Не предоставление обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции от редакции радиопрограммы «ГИС-Биробиджан» также не подтверждает не выход в эфир радиопередачи, а свидетельствует только о ненадлежащем исполнении руководством ответчика федерального законодательства. К административной ответственности по данному нарушению ООО «МАССМЕДИА» не привлекалось.

При этом, анализируя буквальное значение терминов, приведенных в Законе о СМИ, суд приходит к выводу о том, что имеющееся в этом законе понятие «радиопрограмма» как форма периодического распространения СМИ не исключает возможности аудиовещания каким-либо иным способом, не связанным с использованием радиоканала, предполагающего получение соответствующей лицензии в связи с занятием вещателем определенной радиочастоты в радиоэфире. 

Так, сам термин «радиопрограмма» понимается как совокупность периодических аудиосообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование, и не более того, в то время как под «распространением» продукции средства массовой информации понимается в числе иных аудиопрограмм, наряду с вещанием телеканала или радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), а также вещанием телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала. При этом, не исключены и иные способы распространения.

Таким образом, оснований считать указанное средство массовой информации не выходящим в свет (в эфир) более одного года, не имеется. 

Кроме того, статьей 11 Закона о СМИ предусмотрено, что смена формы периодического распространения допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации, которая производится в том же порядке, что и его регистрация. 

Перерегистрация средства массовой информации, деятельность которого прекращена судом, не допускается, в то время как признание недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации фактически влечет прекращение его деятельности.

При этом, Управление Роскомнадзора, как государственный орган, уполномоченный осуществлять контроль в сфере деятельности средств массовой информации, не лишен возможности поставить перед административным ответчиком вопрос о его перерегистрации как средства массовой информации в соответствии с фактически осуществляемой им формой периодического распространения массовой информации, в то время как свидетельство о регистрации СМИ ответчиком не было получено обманным путем в 2013 году, что не повлечет прекращение деятельности ответчика и будет способствовать сохранению баланса интересов сторон спорных правоотношений, учитывая также, что диспозиция п. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», на котором основан иск, не предполагает безусловного применения содержащейся в ней санкции и предполагает необходимость учета судом фактических обстоятельств нарушения.

При таких обстоятельствах исковые требования Управления Роскомнадзора по ДФО о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации - радиопрограммы «ГИС-Биробиджан» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному Федеральному округу к обществу с ограниченной ответственностью «МАССМЕДИА» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации - радиопрограммы «ГИС-Биробиджан» от 16 августа 2013 года ЭЛ № ТУ27-00410, отказать. 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А. Пермина