Дело № 3а-73/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

21 марта 2024 года Санкт-Петербург 

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Витушкиной Е.А., 

при секретаре Алешечкиной А.М. 

с участием прокурора Барсуковой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «ИСК «СВП-Инвест» о признании недействующим пунктов 6213, 4952 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23 декабря 2022 № 158-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023год», 

УСТАНОВИЛ:

Приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23 декабря 2022 года № 158-п утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год (далее – Перечень), указанный акт размещен на веб-сайте Комитета на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-коммуникационной сети «Интернет» 23 декабря 2022 года, электронная копия бумажного документа опубликована на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга 27 декабря 2022 года.

В Перечень включены следующие объекты недвижимого имущества:

- в пункт 6213 - нежилое здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: 

<

адрес> (далее – Здание);

- в пункт 4952 – помещение с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: 

<

адрес> (далее – Помещение), (далее – Объекты).

ООО «Инвестиционная строительная компания «СВП-Инвест» обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими указанные пункты Перечня, ссылаясь на то, что принадлежащие административному истцу на праве собственности Объекты не обладают признаками объектов налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 года № 684-96 «О налоге на имущество организаций», фактически используются в качестве спортивно-оздоровительного комплекса, склада и архивного хранилища, а торговые площади и площади, используемые под размещение офисов, объектов торговли, общественного питания, занимают меньше 20% от общей площади Здания; включение Объектов в Перечень влечет за собой обязанность оплаты административным истцом налога на имущество организаций в повышенном размере.

Представитель административного истца , в суд явился, поддержал заявленные требования, представив расчет использования площадей объектов недвижимости (л.д.154-158 т.2,), в соответствии с которым общая площадь помещений, фактически занимаемых объектами торговли, общепита и офисов, за исключением необоснованно включенных помещений вестибюлей, тамбуров, подсобных и технических помещений, санузлов, кладовых и складских помещений, занимаемых административным истцом для собственных нужд и арендатором помещений спортивно-оздоровительного комплекса составляет 2675,2 кв.м. или 12,61% от общей площади здания. 

Представитель административного ответчика представил возражения на заявленные требования (л.д.115-118 т.1), согласно которым по результатам обследования Здания 26.09.2022 года установлено использование более 20% помещений Здания для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, на основании которых в Перечень также включено и расположенное в Здании помещение 1-Н как подлежащее налогообложению из расчета кадастровой стоимости объекта недвижимости. 

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Законом Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 года № 684-96 «О налоге на имущество организаций» на территории Санкт-Петербурга введен налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества. 

Подпунктом 1 статьи 1-1 названного Закона Санкт-Петербурга установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении, в том числе, следующих видов недвижимого имущества:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

На основании пункта 2 статьи 1-1 этого же Закона Санкт-Петербурга налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2019-2024 годах определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и нежилых помещений, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 1000 кв. м.

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Осуществление указанных полномочий на момент принятия оспариваемого акта было возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 марта 2016 года № 207.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год (далее – Перечень), утвержден оспариваемым приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23 декабря 2022 года № 158-п, размещен на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru 23 декабря 2022 года, в виде электронной копии бумажного документа опубликован на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга 27 января 2023 года, т.е. до начала соответствующего налогового периода. Таким образом, оспариваемый акт принят уполномоченным лицом и опубликован в установленном порядке. 

На основании подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Условия, при наличии одного из которых, нежилые здания признаются административно-деловыми или торговыми центрами, определены в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ соответственно:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- предназначено для использования в целях размещения перечисленных объектов, то есть если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение названных объектов или фактически используется не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в перечисленных целях.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, однако административным ответчиком относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие вышеназванных объектов недвижимости условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения их в Перечень, не представлено.

Как следует из представленных сторонами документов и сведений Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок, на котором расположено принадлежащее административному истцу Здание, имеет вид разрешенного использования – обеспечение занятий спортом в помещениях; Здание площадью 21237,1 кв.м. имеет назначение – «нежилое», наименование – «обеспечение занятия спортом в помещениях»; Помещение 1Н площадью 18662,6 кв.м., принадлежащее административному истцу, имеет назначение «нежилое», наименование и вид разрешенного использования - «нежилое помещение, спортивный комплекс», остальные помещения в Здании, площадью от 8,8 до 710,9 кв.м., имеют назначение - нежилое и наименование: «подсобное помещение» (10-Н,11-Н,12-Н,13-Н,14-Н,15-Н,16-Н), без наименования (2-Н,3-Н,4-Н,5-Н,6-Н,7-Н,8-Н,17-Н,18-Н,19-Н), «лестница» (1ЛК,2ЛК,3ЛК,4ЛК,5ЛК,6ЛК,7ЛК), «торговое» (9-Н площадью 710,9 кв.м.), данные о виде разрешенного использования отсутствуют (л.д.19-55, 56-58, 97-104, 156-181т.1), то есть по критерию вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено Здание, наименованию и назначению помещений в Здании, отнести Здание и Помещения к объектам, подлежащим включению в Перечень, оснований не имеется.

Принимая во внимание, что вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, в том числе, торговых центров, площадь таких помещений в соответствии с указанным в Едином государственном реестре недвижимости наименованием составляет 3,34 процента от общей площади Здания, сведений о назначении, разрешенном использовании помещений в Здании в Едином государственном реестре недвижимости не имеется, то Здание может быть включено в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, при установлении фактического использования более 20 процентов его общей площади для целей, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Сведения, содержащиеся в представленных по запросу суда копиях учетно-технической документации Здания, имеющейся в архиве ПИБ Южное департамента кадастровой деятельности ГБУ «ГУИОН» по результатам технической инвентаризации по состоянию на 30.08.2012г. (л.д.201-230 т.1, л.д.1-145 т.2), не могут быть приняты судом во внимание как актуальные на спорный период, поскольку не соответствуют содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости сведениям об основных характеристиках Здания и Помещения. 

В обоснование правомерности включения Объектов в Перечень административный ответчик представил акт обследования Здания от 29 сентября 2022 года № 08-09-1262/2022 с фототаблицей, копиями поэтажных планов и расчетом площадей к нему, согласно которому более 20% общей площади Здания используется для размещения офисов, делового и административного назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. На Объекте размещаются офисы, магазины, объекты общественного питания («Евразия», «Вкусно и точка»), химчистка, салон красоты, фитнес-центры «Fitness House”, “Firness House Prestige”, склады временного хранения (оргтехника, мебель, канцелярские товары) и архив компании - фотофиксация ограничена организацией, часть помещений не используется. Согласно приложенному к акту расчету и копий поэтажных планов Здания площадь нежилых помещений, используемых под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания составляет 4965,1 кв.м. – 23,4% от общей площади 21237,1 кв.м. (л.д.119-134 т.2). 

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений установлен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 августа 2014 года № 737, в соответствии с которым вид фактического использования объектов определяется в соответствии с установленными в пунктах 3, 4, 4-1 и 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 N 684-96 "О налоге на имущество организаций" условиями признания нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункт 2); определение вида фактического использования объектов осуществляется Комитетом ежегодно до 20 декабря года, предшествующего очередному налоговому периоду, в соответствии со списком объектов, предполагаемых к включению в определяемый на очередной налоговый период Перечень на основании результатов определения вида фактического использования в соответствии с Порядком (пункт 4), на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, Комитет формирует список и размещает его на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пять дней до даты начала проведения обследования объектов, указанных в списке (пункт 5), вид фактического использования объектов, указанных в списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с утвержденным им порядком (пункт 6); информация о результатах определения вида фактического использования объекта, полученных по итогам обследования, проведенного в соответствии с пунктом 6 Порядка, размещается на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 10 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду (пункт 7).

В силу пунктов 3.1 и 3.2 утвержденного распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 2 апреля 2018 года N 7-р Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формирование списка объектов для включения в перечень по виду фактического использования объектов недвижимости осуществляется на основании результатов мероприятий по определению вида фактического использования Объектов; мероприятия по определению вида фактического использования Объектов осуществляются путем проведения обследований в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения согласно приложению к настоящему Порядку.

Согласно пунктам 3.4-3.6 Порядка проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 02.04.2018 № 7-р, вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется Комитетом на основании результатов их обследований, с отражением результатов такого обследования в акте; в акте обследования отражается, в том числе, выявленные в ходе обследования признаки, свидетельствующие об использовании объекта недвижимого имущества в установленных целях, информация о проценте площади объекта недвижимого имущества, используемого в установленных целях; к акту обследования прилагаются документы, связанные с проведением мероприятий, или их копии, а также материалы фотосъемки и(или) видеосъемки, подтверждающие выводы, сделанные в акте обследования.

Исследуя представленные административным ответчиком доказательства размещения в Здании офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, суд принимает во внимание, что приложенные к акту обследования Здания № 08-09-1262/2022 фотографии не поименованы, не содержат указания на нумерацию отображенных на них помещений и частей помещений Здания, позволяющих определить общую площадь размещенных на них объектах, часть из которых визуализируется как объекты общественного питания, торговые объекты, помещения с офисной и оргтехником, мебелью, помещения, предназначенные для занятия спортом, в том числе, водным, что не позволяет сделать вывод о фактическом использовании конкретных частей помещений, составляющих более 20 процентов площади Здания, приведенных в расчете административного ответчика, для целей, установленных в статье 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации. 

Как следует из расчета площади нежилых помещений, используемых под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания по адресу: 

<

адрес> и поэтажных планов Здания, приложенных к акту обследования № 08-09-1262/2022 (л.д.130-134 т.1), административным ответчиком в расчет площади 4965,1 кв.м. или 23,4% от общей площади Здания, фактически занимаемой указанными объектами, включена площадь вестибюлей Помещения (1-Н) – 1914,8 кв.м., что составляет 9% от общей площади Здания или 10,28% от общей площади Помещения. Вместе с тем, принимая во внимание, что согласно поэтажным планам Здания места общего пользования – вестибюли, обеспечивают доступ как к объектами торговли, бытового обслуживания, общественного питания и офисам, так и к иным размещенным в Здании объектам, суд соглашается с доводами административного истца об ошибочности включения площадей вестибюлей в расчет общей площади помещений, используемых под объекты торговли, бытового обслуживания, общественного питания и офисы. 

Не опровергнуто административным ответчиком утверждение административного истца об использовании части Помещения 1-Н под объекты складского, архивного хранения, переданного по договору аренды нежилых помещений от 01.09.2021г. и дополнительного соглашения к нему от 01.03.2022 (т.2 л.д.181-201) доступ в которые ограничен пропускным режимом, что подтверждается сообщением арендатора (л.д.159 т.2) и записью в акте обследования Здания от 22.09.2022г.

В силу пункта 3.6 Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного Распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 02.04.2018 N 7-р "Об утверждении Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", в случае отказа в обеспечении доступа на Объект вид фактического использования такого Объекта определяется на основании данных его внешнего визуального осмотра, фиксируемого посредством фотосъемки и видеосъемки, сведений, содержащихся в открытых источниках информации, включая сведения, содержащиеся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе сведения, содержащиеся на официальных сайтах организаций, в поисковых системах, а также информации, полученной Комитетом из ЕГРН, документов технического учета (инвентаризации), Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Акт обследования оформляется с указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу в объект недвижимости.

В акте отсутствуют какие-либо сведения, в связи с которыми можно сделать вывод об ином, чем указан в заключенном с ООО «Газпром инвест» договоре аренды нежилых помещений от 01.09.2021г. и дополнительном соглашении к нему от 01.03.2022, характере использования указанных частей Помещения 1-Н, в связи с чем отнесение их, а также прилегающих к ним вестибюлей, к помещениям, предназначенным для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, не может быть признано обоснованным.

Таким образом, исследованные судом доказательства не позволяют с бесспорной очевидностью сделать вывод о том, что Объекты отвечают условиям, позволяющим включить их в Перечень по фактическому использованию не менее 20 процентов площади Здания, 20 процентов площади помещения 1-Н в целях размещения в них офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания; иных доказательств, отвечающих критериям достоверности и достаточности, указанных обстоятельств административным ответчиком суду не представлено при том, что в силу положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и его соответствия правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Принимая во внимание, что административным ответчиком не представлены допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие, что Объекты на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, обладали признаками объектов налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, оспариваемые положения подлежат признанию недействующими.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. Поскольку признание отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня принятия.

В связи с удовлетворением требований административного истца, суд, на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым при распределении понесенных сторонами судебных расходов, взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей, определенной с учетом положений абзаца первого подпункта 6 пункта 1 статьи 333.1 Налогового кодекса Российской Федерации,а излишне внесенную сумму государственной пошлины в размере 4500 рублей - возвратить административному истцу в соответствии со статьей 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ООО «ИСК «СВП-Инвест» об оспаривании нормативного правового акта в части - удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункты 6213, 4952 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23 декабря 2022 № 158-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023год», 

Взыскать с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу ООО «ИСК «СВП-Инвест» расходы по госпошлине в сумме 4500 рублей.

Возвратить ООО «ИСК «СВП-Инвест» из федерального бюджета госпошлину в сумме 4500 рублей.

Сообщение о принятом судом решение подлежит опубликованию на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

судья подпись Е.А.Витушкина