Д

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

Дело №2а-507/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года г. Коркино 

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Губка Н.Б.,

при секретаре Шариповой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1- ФИО2, представителя заинтересованного лица Администрации Розинского городского поселения ФИО3, административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Коркинского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Администрации Коркинского муниципального района Челябинской области N НОМЕР от 08 февраля 2018 года об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта, указав в обоснование своих требований на то, что ей на основании договора аренды 

принадлежит земельный участок с кадастровым N НОМЕР из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для индивидуальной застройки, расположенный по адресу: АДРЕС (далее по тексту - земельный участок). С целью строительства на указанном земельном участке индивидуального жилого дома она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на его строительство, однако в выдаче такого разрешения ей было отказано решением с указанием на то, что земельный участок расположен в территориальной зоне «Защитных насаждений», в то время как разрешенное использование недвижимости, установленное для данной зоны, не предусматривает строительства на земельных участках, расположенных в указанной зоне, индивидуальных жилых домов. Административный истец полагает отказ администрации в выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома незаконным и необоснованным, поскольку ограничивает право административного истца на использование земельного участка по его прямому назначению и препятствует строительству и дальнейшей регистрации права собственности административного истца на возводимый объект недвижимости.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении заявления настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Коркинского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации Розинского городского поселения ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что 03 апреля 2009 года между Л.А.А. и Администрацией Коркинского муниципального района заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.11-14).

По договору уступки от 06 июня 2013 года права аренды на вышеуказанный земельный участок Л.А.А. переданы Н.А.Н. (л.д.18-20), который в свою очередь 26 марта 2016 года уступил право аренды земельного участка ФИО1 (л.д.21-23).

Соглашением НОМЕР от 20 декабря 2017 года полномочия по решению вопросов местного значения в сфере архитектуры, градостроительства и жилищных вопросов Администрацией Розинского городского поселения переданы Администрации Коркинского муниципального района.

08 февраля 2018 года решением Администрации Коркинского муниципального района ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Розинского городского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Розинского городского поселения от 18 декабря 2012 года НОМЕР в редакции решения Совета депутатов Розинского городского поселения от 26 декабря 2016 года НОМЕР земельный участком расположен в территориальной зоне ПР-1 «Защитных насаждений». Виды разрешенного использования указанной зоны не предусматривают размещения объектов индивидуального жилого строительства (л.д.24-25).

В силу ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления и представляет правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (п.З), информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка (п. 4);

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04 февраля 2010 г. N 42, в реестре объектов недвижимости содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки Розинского городского поселения Челябинской области утверждены решением Собрания депутатов Розинского городского поселения Челябинской области 18 декабря 2012 года N НОМЕР.

Градостроительным планом земельного участка, по адресу: АДРЕС (далее по тексту - земельный участок), утвержденным постановлением администрации Коркинского муниципального района N НОМЕР от 27 сентября 2017 года, не предусмотрено строительство (реконструкция) жилого дома. Из указанного градостроительного плана следует, что земельный участок по вышеуказанному адресу расположен в территориальной зоне ПР-1 «Зеленых насаждений».

При этом в п. 2.2 исключением указаны виды разрешенного использования, отмеченные *, устанавливаемые в исторически сложившейся застройке в целях узаконивания, размещения и эксплуатации объектов недвижимости: существующих объектов капитального строительства; объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществлены до окончания действующих договора пользования земельным участком или разрешения на строительство, без возможности их продления, кроме однократного продления для завершения строительства.

Из пояснений стороны истца следует, что на участке объектов недвижимости, требующих завершения строительства, или строительство которых планируется завершить до окончания срока аренды, не имеется.

Письменных доказательств наличия таких объектов также не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Поскольку вид разрешенного использования территориальной зоны, на которой расположен земельный участок, принадлежащий истцу на праве аренды, не предусматривает строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, выдать ФИО1 разрешение на строительство жилого дома не представляется возможным, потому отказ администрации Коркинского муниципального района является законным и обоснованным

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового ФИО1 к Администрации Коркинского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Коркинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Н.Б. Губка