Дело № 2-2231/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2017 г. г. Белогорск

Белогорский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего Сандровского В.Л., 

при секретаре Нога О.Н., 

с участием представителя истца – помощника прокурора города Белогорска Амурской области Коньковой Д.А., 

лица, в отношении которого подан иск – ФИО1, 

представителя ответчика – ФИО2, 

представителя третьего лица – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Белогорска Амурской области в интересах ФИО1 к Администрации города Белогорска Амурской области о предоставлении жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Белогорска обратился в суд с иском в интересах ФИО1, в обоснование которого указал, что прокуратурой г. Белогорска по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что на основании постановления главы МО г. Белогорск от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Белогорска. В соответствии с положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 имеет право на предоставление ей жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории г. Белогорска. Однако ФИО1 до настоящего времени жильём не обеспечена, нуждается в обеспечении жилым помещением. На основании ст. 45, 131 ГПК РФ просит суд обязать Администрацию города Белогорска Амурской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории города Белогорска Амурской области, общей площадью не менее 18-ти квадратных метров. 

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Белогорска Конькова Д.А., а также лицо, в отношении которого подан иск – ФИО1, каждый в отдельности поддержали заявленное исковое требование в полном объёме по тем же основаниям и мотивам, которые изложены в иске. 

Представитель ответчика – Администрации города Белогорска Амурской области – ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного иска, поддержав письменные возражения на иск, существо которых сводится к тому, что государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются исполнительным органом государственной власти субъекта; ввиду недостаточности поступлений денежных средств из областного бюджета для приобретения жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются вступившие в законную силу решения суда, Администрация г. Белогорска в силу своих полномочий не имеет возможности самостоятельно решить вопрос о предоставлении истцу жилого помещения в соответствии с действующим законодательством; считает, что Администрация г. Белогорска является ненадлежащим ответчиком по делу, так как не нарушала права и законные интересы ФИО1 Просит суд в удовлетворении заявленного требования отказать.

В очередном судебном заседании, состоявшемся 16 ноября 2017 года, представитель ответчика - Администрации города Белогорска Амурской области – ФИО2 также поддержала дополнительные возражения на иск, существо которых сводится к тому, что местом жительства ФИО1 является г. Благовещенск, что не совпадает с местом предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - МКУ «Комитет по образованию, делам молодёжи Администрации г. Белогорск» - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленный иск поддержала в полном объёме. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований –МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск», Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте его проведения, об отложении рассмотрения дела не просили, возражений против заявленного иска не представили.

С учётом мнений лиц, участвующих в деле, а также положений ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть и разрешить дело при имеющейся явке. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 

В соответствии с п. 5 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

Решение суда является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьёй 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без, попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Учитывая изложенное, а также то, что 25 июля 2017 года ФИО1 обратилась в прокуратуру г. Белогорска с заявлением, суд полагает, что у прокурора имеется право на обращение в суд с настоящим иском в защиту интересов ФИО1

В судебном заседании установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Указанные обстоятельства признаются установленными, не оспаривались в период разрешения заявленного спора всеми участниками процесса и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: копией решения Белогорского городского суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ о лишении матери ФИО1 родительских прав в отношении последней; копией справки о рождении ФИО1, согласно которой сведения об отце последней внесены в запись о рождении на основании заявления матери ребёнка; копией постановления главы Администрации г. Белогорска от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 была включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Белогорска.

Согласно совокупности представленных в дело и исследованных материалов ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений, что подтверждается сообщением органа Росреестра. 

В настоящее время ФИО1 проживает в жилом помещении на территории г. Белогорска Амурской области, собственником которого она не является. 

В период разрешения заявленного спора сторонами не было представлено доказательств о том, что у ФИО1 возникли права на иное жилое помещение в соответствии с нормами гражданского и жилищного законодательства, исключающие наличие у неё права на обеспечение жилым помещением в установленном законом порядке. 

ФИО1 в установленном законом порядке включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения. 

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось участниками процесса, ФИО1 до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, в связи с чем, прокурор г. Белогорска, действуя в интересах ФИО1, обосновано обратился с указанными требованиями в суд.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Закона РФ от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года № 258-0 осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учёт особенностей положения определённых категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абз. 4 ст. 1).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1 пункта 1 статьи 8).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 8 ст. 8 указанного Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признаётся невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области за счёт средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счёт средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 названного Закона финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счёт средств областного бюджета. 

Средства на реализацию полномочий предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Правовой анализ указанных норм позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по предоставлению жилья ФИО1, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанному таковым на территории г. Белогорска, возложена на Администрацию г. Белогорска. В связи с чем исковые требования обоснованно заявлены прокурором к Администрации г. Белогорска. 

Довод представителя ответчика - Администрации города Белогорска о том, что местом жительства ФИО1 является г. Благовещенск, что не совпадает с местом предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд находит не состоятельным. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 имела место жительства на территории г. Белогорска, где была зарегистрирована до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имела регистрацию на территории г. Благовещенска. С ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени ФИО1 имеет постоянную регистрацию на территории г. Белогорска. 

При этом, материалы дела не содержат доказательств тому, что место регистрации в г. Белогорске не является местом жительства ФИО1, что исключало бы предоставление последней жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Оснований для реализации права ФИО1 на предоставление последней жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории иного населённого пункта, в частности в г. Благовещенске, материалами дела не установлено.

Довод стороны ответчика о том, что Администрация г. Белогорска не является ответчиком по заявленным требованиям, суд находит не состоятельным. 

Основания для привлечения к участию в деле в качестве ответчика, его замены предусмотрены ст. 40, 41 ГПК РФ. Согласно ст. 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. 

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом. 

Из содержания положений приведённых норм в их системной взаимосвязи, а также ст. 34 ГПК РФ следует, что замена ответчика является правом, а не обязанностью суда, если на этом не настаивает истец. 

Как следует из материалов дела, при обращении с настоящим иском в суд выбор ответчика произведён самим истцом, и Администрация города Белогорска указана в исковом заявлении прокурором г. Белогорска в качестве ответчика, то есть она привлечена к участию в данном деле в указанном качестве по инициативе стороны истца. В период разрешения заявленного спора прокурором г. Белогорска ходатайство о замене ответчика не заявлялось. 

Кроме того, представитель ответчика – Администрации города Белогорска, находя её привлечение к участию в деле в данном качестве необоснованным, не указывает – в чём конкретно заключается несоблюдение прав государственного органа, и не представляет соответствующих доказательств приведённым доводам. 

На основании приведённых норм и установленных судом обстоятельств, ФИО1 имеет право на предоставление ей Администрацией г. Белогорска жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории г. Белогорска. 

Иные доводы представителя ответчика в обоснование возражений против заявленного иска, изложенные в письменных возражениях и устных объяснениях, данных в судебном заседании, суд находит не состоятельными. 

Оснований для отказа в удовлетворении исковых требований по указанным доводам в период разрешения заявленного спора судом установлено не было. 

Надлежащих доказательств в обоснование своих возражений стороной ответчика суду не представлено, хотя в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В гражданском судопроизводстве бремя доказывания лежит на сторонах, и истец и ответчик, уведомлённые о наличии в производстве суда указанного иска, должны были представить суду доказательства подтверждающие доводы искового заявления (истец) и доказательства опровергающие доводы искового заявления или свои возражения (ответчик), либо заявить ходатайство об истребовании судом доказательств, которые не могут предоставить самостоятельно.

В течение установленного законом срока для рассмотрения дела стороны имели достаточно времени для подготовки к участию в рассмотрении дела, представлению доказательств в обоснование заявленных требований и возражений. В частности, в период подготовки дела и его рассмотрения по существу представитель ответчика не был ограничен во времени, необходимом для подготовки и представления соответствующих доказательств. 

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

Суд праве предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств. 

Как видно из материалов дела ходатайства, направленные на оказание содействия судом в собирании и истребовании доказательств, ответчиком на стадии подготовки, а также при рассмотрении дела по существу, не заявлялись. В соответствии со ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Материалы дела не содержат сведений о невозможности воспользоваться стороне ответчика предоставленными процессуальными правами по уважительным причинам либо о том, что сторона ответчика необоснованно была ущемлена в их реализации.

Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается сторона истца, подтверждены соответствующими допустимыми, относимыми, объективными, бесспорными доказательствами, ответчиком объективно не опровергнуты, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска. 

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований по доводам и мотивам стороны ответчика судом не установлено.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением главы муниципального образования города Белогорска от 30 ноября 2005 года № 1446 «Об установлении учётной нормы и нормы предоставления жилых помещений» для предоставления жилых помещений по договорам социального найма установлена норма предоставления общей площади жилого помещения в размере 18 кв.м. на одного человека. 

В соответствии с действующим жилищным законодательством жилое помещение должно отвечать ряду требований, в частности оно должно быть изолированным помещением, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

С учётом изложенного, требования прокурора г. Белогорска о предоставлении по договору найма специализированных жилых помещений ФИО1 благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим нормам, расположенного на территории г. Белогорска, общей площадью не менее 18 кв.м., суд находит подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора города Белогорска Амурской области в интересах ФИО1 к Администрации города Белогорска Амурской области о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Обязать Администрацию города Белогорска Амурской области предоставить ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории города Белогорска Амурской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.Л. Сандровский

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ решение суда принято в окончательной форме 21 ноября 2017 года