Судья Грязев А.В. дело № 12-178/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М., 

при секретаре Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрев 13 июня 2018 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре жалобу представителя Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми ФИО1 на постановление судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 19 апреля 2018 года,

установил:

постановлением судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 19.04.2018 Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, представитель Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой ставит вопрос об его отмене, как незаконного и необоснованного. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав представителя Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми ФИО2, которая на доводах жалобы настаивала, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления судьи и удовлетворения жалобы в связи со следующим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, полномочия и ответственность Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов в данной сфере: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, определены Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения".

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений Правил дорожного движения в РФ должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ 33181-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания" не допускается формирование снежных валов на дорогах перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости вне обочины; перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств на обочинах согласно таблице 2 - высотой более 0,5 м; на участках дорог с ограждениями или повышенным бортовым камнем; на тротуарах с их перекрытием более чем на 30% ширины до момента очистки от снега.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Как следует из протокола об административном правонарушении, Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, являясь ответственным лицом за выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на автодорогах общего пользования "Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар" на участке Ухта-Сосногорск, на участке Керки-Малая Пера, "Подъезд к с. Дутово",13.02.2018 в 08 часов 50 минут допустило следующие нарушения:

- сформированы снежные валы в зоне действия нерегулируемых переходов, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход", высотой более 0,5 метра и ближе 15 метров от него на нерегулируемом переходе на: 344+803 км - 344+807 км автодороги "Сыктывкар - Ухта- Печора- Усинск-Нарьян-Мар" на участке Ухта-Сосногорск, высотой 108 см и 116 см.; 4+115 км - 4+119 км автодороги "Ухта- Сосногорск" высотой 114 см.; 407+430 км - 407+434 км автодороги "Сыктывкар - Ухта- Печора- Усинск-Нарьян-Мар" на участке Керки-Малая Пера высотой 121 см и 136см.; -34+781 км - 34+875 км автодороги "подъезд к с.Дутово" высотой 113см и 107 см; на 35+420 км - 35+424 км автодороги "подъезд к с.Дутово" высотой 156 см и 150 см., чем нарушены требования пункта 6.2 ГОСТ 33181-2014, пункт 10.2 ГОСТ 33220-2015, раздел 6 методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования. Утвержденного письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис;

- на пересечении проезжих частей автодорог в одном уровне имеется формирование снежных валов в зоне треугольника видимости высотой более 0,5 метра, а именно на пересечении проезжих частей: автодороги "Сыктывкар - Ухта- Печора- Усинск-Нарьян-Мар" на участке Ухта-Сосногорск на 352 км и автодороги "Ухта - Сосногорск" на 6 км по высоте 208 см, 130 см, 206 см; автодороги "Сыктывкар - Ухта- Печора- Усинск-Нарьян-Мар" на участке"Ухта- Сосногорск" на 355 км и автодороги "Ухта - Сосногорск" на 12 км по высоте 225см; "подъезд к с.Дутово" на 33+747 км и улицы Ленина пгт. Нижний Одес по высоте 230 см.; "Подъезд к с.Дутово" на 33+764 км и улицы Школьной пгт. Нижний Одес по высоте 217 см и 155 см; "Подъезд к с.Дутово"на 35+605км и улицы Транспортной пгт. Нижний Одес по высоте 197см, 210 см, 200 см и 187 см; 

- на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, обозначенных дорожными знаками 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", имеется формирование снежных валов высотой более 0,5 метра и ближе 20 метров от него, а именно на остановочном пункте на 407+485 км автодороги "Сыктывкар - Ухта- Печора- Усинск-Нарьян-Мар" на участке Керки-Малая Пера высотой 121 см, чем нарушены требования пункта 6.2 ГОСТ 33181-2014, пункт 10.2 ГОСТ 33220-2015.

Указанные обстоятельства и вина Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении 11 СС 130070 от 30.03.2018, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 132 от 13.02.2018 и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, что свидетельствует о необоснованности доводов жалобы об отсутствии события административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми не является субъектом вменяемого административного правонарушения, являются несостоятельными.

Установлено, что согласно перечню государственного имущества Республики Коми, передаваемого в оперативное управление Государственному казенному учреждению Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" входят, в том числе участки автодорог общего пользования "Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар" на участке Ухта-Сосногорск, на участке Керки-Малая Пера, "Подъезд к с. Дутово",

Решением № 1 от 01 января 2015 года и актом приемо-передачи право оперативного управления на указанную автодорогу переданы Дорожным агентством Республики Коми ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми". Вместе с тем, из сведений, имеющихся в материалах дела, следует, что по состоянию на 13.02.2018 в отношении рассматриваемой автодороги право собственности не зарегистрировано, также не проведена регистрация перехода права оперативного управления на ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми" (право оперативного управления зарегистрировано 06.03.2018). ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Коми" является подведомственным Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, организует выполнение работ в отношении рассматриваемой автодороги. Положением о Министерстве строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, утвержденного постановлением Республики Коми от 01 ноября 2016 года № 519 установлено, что Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Республике Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящими в государственной собственности Республики Коми. Для реализации этих задач Министерство исполняет государственные функции, в том числе: обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми. Согласно пункту 53 главы III Положения следует, что при государственной регистрации права государственной собственности Республики Коми на автомобильные дороги, находящиеся в государственной собственности Республики Коми, и земельные участки под ними, а также на земельные участки, изъятые в установленном порядке для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми Министерство выступает от имени Республики Коми. Нормами статьи 299, пункта 1 статьи 131, пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены специальные правила в отношении недвижимости, право оперативного управления, на которую подлежит государственной регистрации. Данное вещное право возникает с момента регистрации и может подтверждаться только государственной регистрацией такого права. Таким образом, поскольку право оперативного управления на автомобильную дорогу общего пользования "Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар" на участке Ухта-Сосногорск, на участке Керки-Малая Пера, "Подъезд к с. Дутово", может возникнуть у ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми" с момента государственной регистрации этого права, вывод судьи городского суда о том, что Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, является правильным. Не согласиться с этим выводом оснований не имеется. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В рассматриваемом случае Министерство, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 указанного Кодекса. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей городского суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее. Действия Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ ввиду несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Ссылка в жалобе на то, что в протоколе об административном правонарушении неверно указаны участки автомобильных дорог - место совершения административного правонарушения, не влечет отмену судебного постановления. Из материалов дела следует, что проезжая часть автодороги "Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар" на участке Ухта-Сосногорск обустроена дорожными знаками 6.13 "Километровый знак" в соответствии с проектом организации дорожного движения автодороги "Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар" км 330+160 - км 478+025, что подтверждается дислокацией дорожных знаков и схемой горизонтальной разметки, проектом указанного участка. Замену дорожных знаков 6.13 (старые километровые знаки на новые) на указанной автодороге производили в летний период 2017 года, о чем свидетельствует фотоматериал от 23.09.2017 и 16.03.2018. С учетом изложенного, вопреки доводам жалобы, указанные в протоколе участки автомобильной дороги входят в границы спорной дороги, которая относится к дорогам регионального и межмуниципального значения Республики Коми, поименованных в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденного распоряжением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 438-р. Доводы жалобы о нарушении сроков продления административного расследования по делу, с указанием на то, что соответствующего определения от 13.03.2018 в адрес Министерства не направлялось, отклоняются как не состоятельные в силу следующего. В соответствии с требованиями части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении и который в исключительных случаях может быть продлен по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело. Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему (часть 5.2 статьи 28.7 КоАП РФ). Из материалов дела видно, что настоящее дело об административном правонарушении было возбуждено 13.02.2018 и по нему было назначено проведение административного расследования, срок которого определением начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Сосногорску от 13.03.2018 продлевался до 2 месяцев. Протокол об административном правонарушении был составлен 30.03.2018 без участия надлежащим образом извещенного о дате и времени его составления представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Таким образом, оснований для вывода и нарушении сроков проведения административного расследования не имеется. При этом неполучение Министерством копии определения о продлении срока административного расследования от 13.03.2018 не являются существенным нарушением требований КоАП РФ, влекущим безусловную отмену обжалуемого судебного постановления, поскольку не свидетельствуют о процессуальных нарушениях, которые бы привели к нарушению прав и законных интересов Минстрой РК. На основании положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, отсутствия смягчающих и наличия отягчающего обстоятельств, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в минимальном размере. Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении судьи Сосногорского городского суда, установленные обстоятельства и выводы о виновности Министерства в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления. Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов. Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления судьи, не установлено. С учетом изложенного, оспариваемое постановление судьи является законным, оснований для его отмены нет. Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья решил: постановление судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми оставить без изменения, жалобу представителя Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми ФИО1 - без удовлетворения. Судья .

.