производство №-Б42/2025

дело (УИД) 48RS0017-03-2025-000030-86

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«4» марта 2025 года с. Долгоруково

Тербунский районный суд Липецкой области(постоянное судебное присутствие вс. Долгоруково Долгоруковского района Липецкой области) в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Н., 

при секретаре Тюниной А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Матыциной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Долгоруковского района Липецкой области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области, областному казенному учреждению «Дорожное агентство Липецкой области» об устранении нарушений при перевозке пассажиров автомобильным транспортом,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Долгоруковского района Липецкой области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области, областному казенному учреждению «Дорожное агентство Липецкой области», в котором просил возложить обязанность на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области оборудовать остановочный пункт в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58287-2018 «Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций»: - установить информационные таблички с указанием наименования остановочного пункта, номеров маршрутов регулярных перевозок, наименования конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок, расписания для всех маршрутов регулярных перевозок, наименования, адреса и контактных телефонов органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа. Обязать ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» оборудовать остановочный пункт в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст и ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», утвержденным приказом Госстандарта от 14.08.2015 года №1163-ст: -устранить повреждения крыши (навеса) остановочного пункта; - устранить повреждения на скамье; -установить урну для сбора мусора, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

17.02.2025 определением Тербунского районного суда Липецкой области от 17.02.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Долгоруковского муниципального района Липецкой области.

Представитель истца помощник прокурора Матыцина М.С. в судебном заседании уточнила исковые требования, просилавозложить обязанность по установкеинформационных табличек с указанием наименования остановочного пункта, номеров маршрутов регулярных перевозок, наименования конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок, расписания для всех маршрутов регулярных перевозок, наименования, адреса и контактных телефонов органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа на администрацию Долгоруковского района Липецкой области, поскольку входит в их компетенцию. В остальном исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным и исковом заявлении. Требования в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области просила не рассматривать.

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещалась надлежащим образом, ДД.ММ.ГГГГ представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель соответчика ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» в судебное заседание не явился, 03.03.2025 и.о. директора ФИО2 представил письменное объяснение на иск, согласно которому не возражал против удовлетворения требований в части возложения обязанности оборудовать остановочный пункт в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст и ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», утвержденным приказом Госстандарта от 14.08.2015 года №1163-ст: -устранить повреждения крыши (навеса) остановочного пункта; - устранить повреждения на скамье; -установить урну для сбора мусора, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу. Остальные требования к компетенции ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» не относятся.

Представитель административного ответчика – администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом. Возражений по поводу административных исковых требований не представили.

Выслушав помощника прокурора Матыцину М.С., исследовав материалы дела, суд считает, что требование истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, доступность транспортной инфраструктуры, в ходе которойвыявлено, что постановлением администрации Липецкой области №439 от 15.08.2023 утвержден сводный Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Липецкой области, согласно которому на трассе «

<

адрес> расположена автомобильная дорога общего пользования регионального значения с идентификационным номером 42 ОП РЗ 42К-234, протяженностью 

<

данные изъяты> с асфальтобетонным покрытием.

По данной автомобильной дороге проходит регулярный рейсовый маршрут «

<

адрес>

По направлению движения в сторону д

<

адрес> с левой стороны в координатах 52°13"32"с.ш. 38°27"60"в.д. оборудован остановочный пункт для ожидания и остановки автобуса, который не в полной мере соответствует требованиям действующих ГОСТов, а именно у остановки имеется сквозное повреждение крыши (навеса), скамья на вышеуказанной остановке повреждена, отсутствует урна для сбора мусора, и информационная табличка с указанием наименования остановочного пункта, расписания маршрута наименования, адреса и контактных телефонов органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозки.

Данные факты подтверждаются актом проверки от 22.01.2025 (л.д. 7).

Выявленные прокуратурой нарушения закона свидетельствуют о нарушении прав граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасность, комфортность передвижения, охрану их жизни и здоровья.

Так, отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог(п. 1ФЗ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

К элементам обустройства автомобильных дорог - отнесены остановочные пункты, а также, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения (п. 5).

В соответствии с п. 3.5 «ГОСТ Р 58287-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования», утвержденному и введенному в действие Приказом Росстандарта от 27.1 1.2018 № 1032-ст (далее- ГОСТ Р 58287- 2018), под остановочным пунктом понимается место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Статьей 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» определено, что маршрут регулярных перевозок - это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - Стандарт), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», утвержденного приказом Госстандарта от 14 августа 2015 года № 1163-ст.

Остановочный пункт должен состоять среди прочего из автопавильона или навеса по 5.3.3.10; скамьи, урны для мусора(п. 5.3.2. ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии п. 10.5 раздела 10 СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, остановка автобуса должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги (барьер не должен препятствовать движению детей к школьному автобусу и от него), иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги.

Согласно Положению об Управлении дорог и транспорта Липецкой области, утвержденному распоряжением Администрации Липецкой области от 20 июня 2012 года №267-р, Управление дорог и транспорта Липецкой области является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения

Основным видом деятельности ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей.

Таким образом ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области»уполномочено по оборудованию остановочного пункта расположенного по направлению в сторону д. 

<

адрес> 

<

адрес> с левой стороны в координатах 52°13"32"с.ш. 38°27"60"в.д. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст и ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», утвержденным приказом Госстандарта от 14.08.2015 года №1163-ст.

В соответствии с пунктами 6.1- 6.6 ГОСТ Р 58287-2018 остановочные пункты должны быть оснащены информационными табличками с указанием наименования остановочного пункта, номеров маршрутов регулярных перевозок, наименования конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок, расписания для всех маршрутов регулярных перевозок, наименования, адреса и контактных телефонов органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом общего пользования осуществляется администрацией Долгоруковского района в соответствии с его компетенцией, что определено Порядком организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам Долгоруковского района, принятым Советом депутатов Долгоруковского района 23.12.2008 года.

Как следует из Устава Долгоруковского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Долгоруковского муниципального района от 24.06.2015 №141-рс (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-рс), к вопросам местного значения Долгоруковского района относятся:5.1) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Долгоруковского района, осуществление муниципального контроля на автомобильномтранспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах Долгоруковского района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. решения Совета депутатов Долгоруковского муниципального района Липецкой обл. от 08.06.2022 №112-рс); 6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населению между поселениями в границах Долгоруковского района. Органы местного самоуправления Долгоруковского района решают иные вопросы местного значения на территориях сельских поселений входящих в состав Долгоруковского района, предусмотренные частью статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российском Федерации" для городских поселений и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 данного Федерального закона, аименно:2.1) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. решения Совета депутатов Долгоруковского муниципального района Липецкой обл. от 08.06.2022 №112-рс).

22.01.2025 прокуратурой Долгоруковского района Липецкой области проводилась проверка исполнения законодательства при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, доступность транспортной инфраструктуры, в ходе которой выявлены нарушения требований действующих ГОСТов на автомобильной дороги по направлению движения в сторону 

<

адрес> с левой стороны, где оборудован остановочный пункт для ожидания и остановки автобуса, что подтверждается соответствующим актом.

Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения и финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, поскольку полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, в связи в компетенцию администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области входит обязанность по установке на остановочном пункте информационных табличек с указанием наименования остановочного пункта, номеров маршрутов регулярных перевозок, наименования конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок, расписания для всех маршрутов регулярных перевозок, наименования, адреса и контактных телефонов органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа. 

Таким образом, требования прокурора района о возложениина администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области обязанности по установке информационных табличек с указанием наименования остановочного пункта, номеров маршрутов регулярных перевозок, наименования конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок, расписания для всех маршрутов регулярных перевозок, наименования, адреса и контактных телефонов органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, подлежит удовлетворению.

В силу ст. 12 ГК РФ пресечение бездействия, присуждение к исполнению обязанности в натуре являются способами защиты гражданских прав.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку, в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут нарушены, привлечь их к участию в деле, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при рассмотрении дела по существу, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

В порядке ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнить решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом названных положений закона, а также в связи с необходимостью дополнительных временных и финансовых затрат на осуществление указанных мероприятий, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда в соответствии с заявленным иском – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Указанный срок исполнения решения, с учетом характера допущенного ответчиками нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

При наличии объективных причин, невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Долгоруковского района Липецкой области об устранении нарушений при перевозке пассажиров автомобильным транспортом удовлетворить. 

Обязать ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда оборудовать остановочный пункт, расположенный по направлению в сторону 

<

адрес> с левой стороны в координатах №в.д.в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст и ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», утвержденным приказом Госстандарта от 14.08.2015 года №1163-ст: 

- устранить повреждения крыши (навеса) остановочного пункта; 

- устранить повреждения на скамье; 

- установить урну для сбора мусора.

Обязать администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда оборудовать остановочный пункт расположенный по направлению в сторону д

<

адрес> с левой стороны в координатах 52°13"32"с.ш. 38°27"60"в.д. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58287-2018 «Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций»: 

- установить информационные таблички с указанием наименования остановочного пункта, номеров маршрутов регулярных перевозок, наименования конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок, расписания для всех маршрутов регулярных перевозок, наименования, адреса и контактных телефонов органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Тербунский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04.03.2025.

Судья (подпись) Е.Н. Павлова