Дело № 2а-215/2023 г. 58RS0020-01-2023-000308-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Лунино Пензенской области 21 июля 2023 года

Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Макарычевой Н.В., 

при помощнике ФИО1, 

с участием помощника прокурора Лунинского района Пензенской области Малькова Г.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-215/2023 по административному иску прокурора Лунинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов,

установил:

И.о. прокурора Лунинского района Пензенской области Салимов А.А., в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области по тем основаниям, что в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что на территории Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, на автодороге Синорово-Шукша в 300 м. от с. Синорово в направлении с. Шукша обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Поскольку в силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, просил признать незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Лунинского района Пензенской области Мальков Г.А. поддержал исковые требования полностью.

Представитель администрации Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20 июня 2023 года помощником прокурора Лунинского района Пензенской области Мальковым Г.А. проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в части несанкционированного размещения отходов на территории Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, по результатам которой было установлено, что на автодороге Синорово-Шукша в 300 м. от с. Синорово в направлении с. Шукша на земельном участке с кадастровым номером 58:16:000000:81 располагается несанкционированная свалка в виде бытовых отходов.

Земельный участок с кадастровым номером 58:16:000000:81 площадью 10144306 кв. м расположен на территории Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано.

При осмотре территории земельного участка с кадастровым номером 58:16:000000:81 было установлено, что на открытом грунте указанного земельного участка размещена несанкционированная свалка в виде бытовых отходов.

Судом установлено, что по результатам конкурсного отбора между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области и ООО «Управление благоустройства и очистки» 28 сентября 2018 года заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пензенской области (Северная зона).

Территориальная схеме обращения с отходами утверждена Постановлением Правительства Пензенской обл. от 10.04.2020 № 226-пП «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами на территории Пензенской области».Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») утвержден порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, которым установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии со ст.13.4 ФЗ от 24.06.1998г.№89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как установлено материалами дела, несанкционированная свалка бытовых отходов расположена вне мест накопления твердых коммунальных отходов, определенных органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

В силу положений вышеуказанных норм, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления.

Согласно Уставу Болотниковского сельсовета Лунинского района решение вопросов в части участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям администрации Болотниковского сельсовета Лунинского района.

Таким образом, обязанность по сбору и выводу мусора, а также ликвидации расположенных в границах сельского поселения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и мусора, образовавшихся в результате длительного неисполнения либо ненадлежащего исполнения на протяжении предшествующего периода времени уполномоченным органом обязанности по сбору и вывозу мусора, лежит на соответствующем органе местного самоуправления – администрации Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области.

Учитывая открытость, доступность несанкционированных свалок, бездействие со стороны администрации Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности населения Российской Федерации.

Указанные обстоятельства являются основание для удовлетворения требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-182, 226-228, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на автодороге Синорово-Шукша в 300 м. от с. Синорово в направлении с. Шукша.

Обязать администрацию Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на автодороге Синорово-Шукша в 300 м. от с. Синорово в направлении с. Шукша.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области, в течение месяца со дня его оглашения.

Судья Н.В.Макарычева