Дело № 2-640/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2020 года город Белебей 

Республика Башкортостан

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Савиной О.В., 

при секретаре Нургалиевой Л.Ф.,

с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Варейкина С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белебеевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об обеспечении содержания дорог, расположенных на территории городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, в соответствии с требованиями федерального законодательства,

третье лицо - ОГИБДД ОМВД России по Белебеевскому району,

установил:

Белебеевский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в срок до 01.11.2020 привести дороги, расположенные по ул. 

<

адрес> в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем проведения отсыпки проезжих частей.

В обоснование заявленных требований указывает о том, что в ходе проведенной Белебеевской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан проверки исполнения Администрацией городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве территории на территории городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан выявлены грубые нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований п 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В частности: на всем протяжении проезжей части дороги по ул. 

<

данные изъяты> имеются многочисленные неровности проезжей части, выбоины, ямы, местами дорога грунтовая, проезд в период весенне-осенний распутицы, после выпадения обильных осадков невозможен. Дороги находятся в собственности ответчика. Тем самым нарушаются права жителей городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район на безопасную организацию дорожного движения. Бездействие ответчика создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанных дорогах, что влечет совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе, с человеческими жертвами. 

Ответчик - Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан своего представителя в суд не направили. Представитель по доверенности ФИО1 в письменном отзыве указала о том, что в связи с перераспределением лимитов, утвержденных законом о бюджете, в целях финансового обеспечения реализации мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Башкортостан в соответствии с Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 (ред. от 06.04.2020) о введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой короновирусной инфекции (COVID-2019) исполнение обязательств по ремонту вышеуказанных улиц в срок до 01.11.2020 года произведен быть не может, в связи с чем, работы подлежат исполнению в срок до 31 октября 2021 года. 

Третье лицо - ОГИБДД ОМВД России по Белебеевскому району своего представителя в суд не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В письменном отзыве указали о том, что исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора поддерживают в полном объеме. Считают, что нарушения, указанные в акте прокурорского реагирования создают реальную угрозу безопасности дорожного движения и требуют их устранения. 

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, мнения старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Варейкина С.Г., суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке. 

В судебном заседании старший помощник Белебеевского межрайонного прокурора Варейкин С.Г. исковые требования поддержал в полном объеме. Обстоятельства, изложенные в иске подтвердил. На удовлетворении требований настаивал. Возражал против предоставления отсрочки до требуемой ответчиком даты. 

Выслушав старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Варейкина С.Г., изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ) федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. 

В силу ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 1, 8 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно преамбуле ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 (далее – ГОСТ Р 50597-2017) данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В судебном заседании установлено, что Белебеевской межрайонной прокуратурой в целях исполнения поручения Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от 31.10.2014 № 32/1-29-2014, поручения прокуратуры Республики Башкортостан от 25.11.2014 № 7/1-7-2014, а также по поступившим обращениям жителей мкр. Ласточка г. Белебей 23.03.2020 проведена проверка исполнения Администрацией городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве территории на территории городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, в ходе которой были выявлены грубые нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований п 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно акта проверки от 23.03.2020 года, составлено с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора С.Г.Варйкина, Государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Белебеевскому району, главного специалиста отдела муниципального контроля Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ ФИО2, на всем протяжении проезжей части дороги по ул. 

<

данные изъяты> имеются многочисленные неровности проезжей части, выбоины, ямы, колейность, местами дорога грунтовая, проезд в период весенне-осенней распутицы, после выпадения обильных осадков невозможен.

Дороги, расположенные по указанным адресам и находящиеся на территории городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, находятся в собственности Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.

Автомобильные дороги, дороги, расположенные на территории городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, в отношении которых была проведена проверка по их транспортно-эксплуатационным характеристикам, относятся к группе Д - автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения.

Таким образом, несмотря на требования законодательства Администрацией городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан на безопасную организацию дорожного движения. Проверкой установлено значительное количество типичных, повторяющихся недостатков в организации дорожного движения, в содержании перечисленных дорог.

Бездействие Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на качественноесодержание дорожного покрытия, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанных дорогах, что в свою очередь влечет за собой совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с человеческими жертвами.

Таким образом, анализ сложившейся ситуации с обеспечением надлежащего содержания дорожного покрытия указанных улиц городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан свидетельствует о том, что работа в данном направлении Администрацией названного органа местного самоуправления организована не на должном уровне.

При этом, на вышеприведенных дорогах осуществляют движение неопределенный круг лиц, как из числа пешеходов, так и водителей транспортных средств. В этой связи, индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются указанным бездействием со стороны Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, не представляется возможным.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом вышеизложенного, доводы Белебеевского межрайонного прокурора нашли свое подтверждение в суде, заявленные им требования подлежат удовлетворению в полном объёме. 

Ходатайство Администрация городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о предоставлении отсрочки на срок до 31.10.2021 года со ссылкой на угрозу распространения в Республике Башкортостан новой короновирусной инфекции (COVID-2019), подлежит отклонению, поскольку указанные обстоятельства не являются неустранимыми, которое носит исключительный характер, не свидетельствует о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. 

Кроме того в случае возникновения в силу объективных причин невозможности исполнения ответчиком судебного решения в полном объеме после вступления решения в законную силу и возбуждения исполнительного производства, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ об отсрочке исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме. 

Обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в срок до 01.11.2020 года привести дороги, расположенные по ул. 

<

данные изъяты> в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем проведения отсыпки проезжих частей.

Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в удовлетворении ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения решения суда - отказать. 

Разъяснить о том, что мотивированное решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней, то есть до 29 апреля 2020 года включительно. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан Савина О.В.