Дело №12-214/17

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Волжск 18 декабря 2017 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Тукманова Л.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №373 от 29 ноября 2017 года, вынесенное главным государственным санитарным врачом в г.Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинских районах начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл ФИО2 о назначении административного наказания, которым 

директор МОУ «Карайская СОШ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес> 

<

адрес>, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7. КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Права и обязанности, предусмотренные ст.25.1, ст.25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ ФИО1 и ее представителю ФИО3 разъяснены. Отводов нет. 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача в г.Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинских районах начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл ФИО2 №373 от 29 ноября 2017 года ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.7. КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, указав, что постановление подлежит отмене, так как в летний период для подготовки к осенне-зимнему периоду 2017-2018 годов по плану была проведена ревизия тепловых узлов. Проведена государственная проверка манометров в Центре стандартизации и метрологии в г.Йошкар-Оле. Районной комиссией тепловой узел и здания образовательной организации были приняты в срок.

Между МОУ «Карайская СОШ» Волжского муниципального района РМЭ и МУП «Тепловые сети» МО Волжский район заключен муниципальный контракт на оказание услуг по теплоснабжению №32 от 30 января 2017 года. В расчете оплаты за отопление по месяцам октябрь включен в отопительный период.

На основании писем руководителей образовательных учреждений Учреждением «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» в администрацию Волжского муниципального района направлялось письмо в №870 от 28.09.2017 года с просьбой о содействии в подаче тепла образовательным учреждениям.

28 сентября 2017 года постановлением администрации Волжского муниципального района №490 «Об отопительном периоде 2017-2018 годов» МУП «Тепловые сети» было предложено начать отопительный период с 3 октября 2017 года.

В связи с тем, что 3 октября 2017 года в образовательном учреждении при проверке температурного режима было установлено его несоответствие нормам СанПина, ФИО1 как должностным лицом был издан приказ от 2 октября 2017 года №105 «Об установлении сокращенной продолжительности уроков» с организацией двухразового горячего питания, что соответствует требованию п.6.8 СанПин 2.4.5.2409-08; приказ №106 о/д от 2.10.2017г. «О приостановлении занятий в дошкольной группе».

ФИО1 просит суд постановление №373 от 29 ноября 2017 года, вынесенное главным государственным санитарным врачом в г.Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинских районах начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл ФИО2 о назначении административного наказания в отношении нее отменить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержала, суду пояснила аналогичное изложенному в жалобе. 

Представитель ФИО1 - ФИО3 жалобу поддержала, считала, что в данном случае правонарушение можно признать малозначительным, так как вредные последствия не наступили.

Главный государственный санитарный врач в г.Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинских районах начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл ФИО2 с жалобой не согласилась, административный материал поддержала. Считала, что в данном случае правонарушение считать малозначительным нельзя.

Выслушав участников судебного заседания, изучив в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Согласно ч.1 ст.6.7 КоАП нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно протокола инструментальных замеров №12985-13021 от 3 октября 2017г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМЭ в Волжском районе» по запросу прокуратуры 3 октября 2017 года в МОУ «Карайская СОШ» Волжского муниципального района РМЭ производился отбор проб на оценку и методику отбора: СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях"(с изменениями и дополнениями ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные». Методы измерения климата». Измерительные приборы: метеометр МЭС-200А, зав.№2512, №30/17/2780 ФБУ «Марийский ЦСМ», действителен до 4 июля 2018 года, погрешность ±0,3кПа, ±3%, ±0,2°С, ±(0,1+0,05v) v/с. Установлена в МОУ «Карайская СОШ» Волжского муниципального района РМЭ температура воздуха в учебных кабинетах начальных 1-х и 4-х классов составила 14,8°С, в кабинете родного языка – 12,6 °С, в кабинете литературы – 11,8 °С, в рекреации 1 этажа – 12,7 °С.

Согласно Заключению от 3 октября 2017 года к протоколу замеров физических факторов №129850-13021 от 3 октября 2017 года, измеренные значения температуры в обследованных помещениях МОУ «Карайская СОШ» не соответствует нормируемым значениям п.6.2 СанПин 2.4.2.2821-10.

27 ноября 2017 года начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Волжском районе ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МОУ «Карайская СОШ» ФИО1 Из протокола следует, что 27 ноября 2017 года в 11 часов 00 минут при изучении в территориальном отделе Управления Росспотребнадзора по РМЭ в Волжском районе протокола инструментальных замеров филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Марий Эл в Волжском районе» №129850-13021 от 3 октября 2017 года, установлено, что директором ФИО1 нарушены требования к условиям воспитания и обучения детей, а именно: температура воздуха в учебных кабинетах начальных 1-х и 4-х классов составила 14,8°С, в кабинете родного языка – 12,6 °С, в кабинете литературы – 11,8 °С, в рекреации 1 этажа – 12,7 °С при норме 18-24°С, что является нарушением п.6.2 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», что подтверждается протоколом инструментальных замеров филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМЭ в Волжском районе» №12985-13021 от 3 октября 2017г. и квалифицируются по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Постановлением №373 от 29 ноября 2017 года, вынесенным главным государственным санитарным врачом в г.Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинских районах начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл ФИО2 о назначении административного наказания директору МОУ «Карайская СОШ» ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. 

ФИО1 является директором МОУ «Карайская СОШ», что подтверждается приказом Учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» о приеме на работу №54-к/1 от 16.11.2007г.

Согласно п.6.2 (раздел VI. Требования к воздушно-тепловому режиму) СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» Температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах, кабинетах психолога и логопеда, лабораториях, актовом зале, столовой, рекреациях, библиотеке, вестибюле, гардеробе должна составлять 18 - 24 °C ; в спортзале и комнатах для проведения секционных занятий, мастерских - 17 - 20 °C; спальне, игровых комнатах, помещениях подразделений дошкольного образования и пришкольного интерната - 20 - 24 °C; медицинских кабинетах, раздевальных комнатах спортивного зала - 20 - 22 °C, душевых - 24 - 25 °C, санитарных узлах и комнатах личной гигиены должна составлять 19 - 21 °C, душевых - 25 °C.

В соответствии с п.1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно п.п.2 и п.п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В п.п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указано образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Директором МОУ «Карайская СОШ» ФИО1 издавались приказы о сокращении продолжительности уроков в классах в связи с понижением наружной температуры воздуха, в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности обучающихся школы (приказ №102о/д от 11.09.2017г., №103 о/д от 25.09.2017г., №105 о/д от 2.10.2017г.). 

На период с 1.01.2017г. по 31.12.2017г. между МУП «Тепловые сети» МО Волжский район и МОУ «Карайская СОШ» заключен муниципальный контракт №32 от 30.01.2017г. на оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению.

Отопительный период 2017-2018 годов начат с 3 октября 2017 года, что подтверждается постановлением администрации Волжского муниципального района №490 от 28.09.2017г.

Процессуальных нарушений, влияющих на законность рассмотрения административного материала не установлено, при рассмотрении жалобы не усматривается. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно ст.2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает каких-либо ограничений для применения названной нормы материального права, оставляя право ее применения на усмотрение соответствующих органа, должностного лица, суда.

В п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, не считаю возможным признать допущенное правонарушение малозначительным.

Вопрос о наличии вины должностного лица в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, вина директора ФИО1 в совершении административного правонарушения административным органом установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Вывод о непринятии ФИО1 всех зависящих от нее мер для недопущения нарушений санитарного законодательства, является правильным.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.6.7. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения вынесенного постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №373 от 29 ноября 2017 года, вынесенное главным государственным санитарным врачом в г.Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинских районах начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл ФИО2 о назначении административного наказания, которым директор МОУ «Карайская СОШ» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения копии решения, через Волжский городской суд Республики Марий Эл. 

Судья: Л.И.Тукманова