Дело № 2-286/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года г. Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Клыгач И.-Е.В.,

при секретаре Сомовой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области, в котором просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ему звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение «Ветеран труда», обязать УСЗН администрации МГО принять у него документы для предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

Исковые требования мотивированы тем, что в установленном законом порядке он обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением и документами для присвоения ему звания «Ветеран труда», поскольку в период своей трудовой деятельности был награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки». В дальнейшем ему было отказано в присвоении указанного звания, так как представленные документы о награждении знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в связи с тем, что награждение произведено президиумом профкома НПО «Электромеханики», а не на федеральном уровне. Считает данный отказ незаконным, поскольку он нарушает его право на получение льгот, установленных законодательством о ветеранах. В соответствии с положениями действующего законодательства знак «Ударник двенадцатой пятилетки» является ведомственным знаком отличия и поэтому ему должно быть присвоено звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 просил его исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела, просил дело рассматривать в своё отсутствие, представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, ввиду того, что истцом не представлено доказательств о федеральном уровне награждения его знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» (л.д. 37-38).

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Миасского городского округа (далее - УСЗН МГО) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие, в представленном письменном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований, обосновав возражения аналогично доводам, изложенным в отзыве Министерства социальных отношений Челябинской области (л.д. 24). 

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон № 5-ФЗ), статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания «Ветеран труда», урегулированы в ст.7 указанного Закона № 5-ФЗ, из положений пп.2 п.1 данной статьи следует, что ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», законами Челябинской области «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» и «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан» принято постановление Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области».

Согласно в п.4 Положения документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются:

- удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В случае утраты наградных документов факт награждения может быть подтвержден справками архивных учреждений или справками уполномоченных организаций, выданными на основании архивных документов, подтверждающих факт награждения граждан;

- справка, выданная уполномоченными органами, о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки», утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 17 октября 1986 года № 412/24-12, награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Согласно п. 2 указанного Положения единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» награждаются колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл. (край) исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, работники предприятий и организаций, подчиненных обл. (край) исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл. (край) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов;

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл. (край) исполкомы.

Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету.

Установлено, что согласно решению заседания администрации и профсоюзного комитета ... ДАТА ФИО1 был награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки». ФИО1 выдано удостоверение к знаку «Ударник двенадцатой пятилетки» (л.д. 13, 45-48). Соответствующая запись о награждении произведена в трудовой книжке (л.д. 5-9). 

Согласно справке ОАО «...» НОМЕР от ДАТА, трудовой стаж истца на момент выдачи справки составлял ..., исчисленный по Федеральному закону №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» (л.д. 35).

Как следует из удостоверения, выданного ФИО1 знак «Ударник двенадцатой пятилетки» учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. В удостоверении указано, что ФИО1 награжден на основании постановления Президиума профкома НОМЕР, в удостоверении имеется печать. Таким образом, ФИО1 награжден ведомственным знаком отличия от имени Правительства, ему выдано удостоверение установленного образца. 

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области НОМЕР от ДАТА истцу отказано в удовлетворении заявления о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что данный знак не является ведомственным и награждение произведено не на федеральном уровне (л.д. 12).

Изложенные доводы ответчика противоречат Положению о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки», и п. 4 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области».

Отказывая в удовлетворении заявления истца о присвоении звания «Ветеран труда» Министерством социальных отношений Челябинской области не приняты во внимание записи в трудовой книжке, содержащие реквизиты документа о награждении истца единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки».

Разрешая заявленные требования суд, руководствуясь ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»; Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС «О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий двенадцатой пятилетки», Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки», приходит к выводу о незаконности отказа Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда», выраженного в указанном выше письме НОМЕР от ДАТА, а также о наличии оснований для признания за истцом права на звание «Ветеран труда», для возложения на УСЗН администрации МГО Челябинской области обязанности принять у истца документы для выдачи удостоверения «Ветеран труда».

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца об обязании оформить и выдать ему удостоверение «Ветеран труда» ввиду следующего. 

В силу п. 7 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области», утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. № 111, решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области.

Согласно п. 9 вышеуказанного положения лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда». 

Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания «Ветеран труда», указанных в п. 7 настоящего Положения.

Поскольку суд пришел к выводу, что у ФИО1 есть право на присвоение ему звания «Ветеран труда», следовательно, у Министерства социальных отношений Челябинской области возникнет, по вступлении данного решения суда в законную силу, обязанность по включению истца в ведомость на присвоение ему звания «Ветеран труда», и оформлении удостоверения «Ветеран труда». То есть, признание права, исключает спор по осуществлению дальнейшей процедуры по наделению истца данным званием, а, следовательно, не нуждается в принятии какого-либо дополнительного решения в этой части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», выраженный в письме Министерства социальных отношений Челябинской области НОМЕР от ДАТА, - незаконным.

Признать за ФИО1, ДАТА года рождения, уроженцем АДРЕС, право на звание «Ветеран труда».

Возложить на Управление социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области обязанность принять у ФИО1 документы для выдачи удостоверения «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Миасский городской суд Челябинской области. 

Председательствующий: И.-ФИО2