Дело № 2-731/2019

18RS0023-01-2018-002352-39

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 августа 2019 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Мосалевой О.В.,

при секретаре Ветелиной Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 22.11.2018 года,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле УР (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав,

у с т а н о в и л:

В суд обратилась ФИО3 с исковыми требованиями к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле Удмуртской Республике (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав. 

В обоснование иска приведены доводы о том, что 27 февраля 2018 года ФИО3 обратилась в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Сарапуле УР (далее по тексту - Управление Пенсионного Фонда, УПФ, пенсионный орган) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 3 статьи 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

17 мая 2018 года УПФ вынесено решение № 87426/18 об отказе в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа - по подсчетам УПФ ее педагогический стаж на день обращения составил 21 год 7 месяцев 12 дней.

При подсчете специального педагогического стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии, УПФ исключил из него период работы с 02.09.1992 по 23.05.1995 г. в качестве преподавателя Малопургинского межшкольного учебно-производственного комбината; с 24.05.1995 по 15.09.1999 г. в качестве преподавателя муниципального учреждения начального и дополнительного образования «Малопургинский центр образования молодежи» в связи с несоответствием наименования учреждения Спискам № 781 (всего 7 лет 12 дней).

Считает, что указанные периоды должны быть включены в ее специальный педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по следующим основаниям.

С 02.09.1992 года ФИО3 была принята на должность учителя в Малопургинский учебно-производственный комбинат.

Согласно приказу Министерства народного образования УР № 267 от 05.07.1995 г. Малопургинский межшкольный учебно-производственный комбинат преобразован в районный центр образования молодежи.

Считает, что само наименование образовательного учреждения не может лишать лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, права на трудовую пенсию по выслуге лет. Трудовая пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения, с которым они состояли в трудовых отношениях.

Согласно п. 1.3 Устава МОУ «Малопургинский центр образования молодежи», основным предметом деятельности Центра является реализация образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального и дополнительного образования.

Независимо от наименования учреждения, ФИО3 оставалась работать в должности преподавателя, ежегодно проходила тарификацию и ходила в удлиненные оплачиваемые отпуска, как все остальные преподаватели других образовательных учреждений. ФИО3 получала такую же заработную плату и на протяжении всего рабочего дня осуществляла педагогическую деятельность с несовершеннолетними детьми, перечисляла в УПФ соответствующие страховые взносы.

Формальное несоответствие наименования образовательного учреждения, в котором она работала в спорный период времени, с наименованием образовательных учреждений, указанных в Списках, само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит ее, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную педагогическую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст.19 Конституции РФ.

Считает, что периоды ее работы с 02.09.1992 по 23.05.1995 г. в качестве преподавателя Малопургинского межшкольного учебно-производственного комбината; с 24.05.1995 по 15.09.1999 г. в качестве преподавателя муниципального учреждения начального и дополнительного образования «Малопургинский центр образования молодежи» должны быть включены в ее льготный стаж необходимый для назначения досрочной пенсии по старости.

С учетом спорных периодов педагогический стаж ФИО3 на день обращения в УПФ за назначением пенсии составляет 28 лет 7 месяцев 24 дня. 

С учетом уточнения и дополнения исковых требований истец - ФИО3 просила признать незаконным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонное) №87426/18 от 17.05.2018 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО3

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО3 следующие периоды: 

- с 02.09.1992 г. по 23.05.1995 г. работы преподавателем учебно-производственного комбината, 

- с 24.05.1995 г. по 18.07.1995 г., с 22.07.1995 г. по 27.05.1996 г. и с 19.08.1997 г. по 31.03.2002 г. - работы преподавателем центра образования молодежи, переименованного в центр образования; 

- с 8 по 11 ноября 2005 г., с 29 октября по 02 ноября 2007 г., с 21 по 25 января 2008 г., с 27 февраля по 02 марта 2012 г., с 19 по 23 марта 2012 г. нахождения на курсах повышения квалификации. 

Обязать государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонное) бессрочно назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста, с момента возникновения права на такую пенсию.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, направила в судебное заседание представителя.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО3 исковые требования поддержала, указав, что она в спорные периоды времени работала в должности преподавателя Малопургинского учебно-производственного комбината (далее УПК). УПК занимался трудовым воспитанием школьников 10-11 классов, из общеобразовательной школы в УПК были переданы часы по предмету «трудовое обучение». На эти уроки школьники приходили не в школу, а в УПК. В рамках предмета «трудовое обучение» она преподавала делопроизводство.

ФИО3 считает, что в этот период она занималась преподавательской деятельностью, поскольку часы по трудовому обучению были переданы УПК из школы.

24.05.1995 г УПК был реорганизован в Центр образования молодежи, но содержание деятельности не поменялось, ее трудовая функция осталась неизменна.

До спорных периодов и после спорных периодов ФИО3 выполняла и продолжает выполнять одну и туже трудовую функцию, в связи с реорганизациями изменениями наименований учреждения изменение условий труда не происходило.

Представитель истца – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, указав, что права истца подлежат оценке с применением законодательства, действовавшего в спорный период времени. В связи с чем период работы в качестве преподавателя учебно-производственного комбината и Центра образования молодежи истец просит оценивать с применением Правил и Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1067.

Учебно-производственный комбинат, в котором истец работала с период с 02.09.1992 по 23.05.1995 года, являлся структурным подразделением муниципального учреждения – Малопургинского РОНО, и на основании п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства № 1067, работа в указанном структурном подразделении подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Наименование учреждения Учебно-производственный комбинат полностью соответствует п. 5 указанных Правил. Использование в наименовании учреждения слова «межшкольный» учебно-производственный комбинат, не свидетельствует о том, что имел место иной тип учреждения, нежели предусмотренный п. 5 Правил, это наименование говорит лишь о его работе с учениками разных школ района, т.е., по сути, указывает на его районный характер.

Учебно-производственный комбинат, являлся структурным подразделением РОНО о чем свидетельствует тот факт, что тарификационные списки утверждались РОНО, в последующем при выделении в самостоятельное юридическое лицо РОНО составляло акт приема-передачи.

Таким образом, 02.09.1992 по 23.05.1995 года истец работала в учреждении и в должности, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Постановлением Главы местного самоуправления от 24.05.1995 года УПК преобразован в МУ начального профессионального и дополнительного образования «Центр образования молодежи» (далее ЦОМ). 

УПК осуществлял обучение учащих старших классов по предметам общеобразовательной школы: «производственное обучение», «основы информатики» и неким основам профессиональной деятельности.

После преобразования УПК в ЦОМ, характер деятельности истца не изменился.

Наименование учреждения – Муниципального учреждения начального профессионального и дополнительного образования, действительно, Положению Списка № 1067 не соответствует, но это несоответствие носит формальный характер, поскольку характер деятельности учреждения не изменился, учреждение продолжало осуществлять общеобразовательную деятельность, что следует из Устава, из лицензии, полученной учреждением. В последующем наименование учреждения в части общеобразовательного характера было приведено в соответствие с действовавшим законодательством на основании Письма Министерства общего и профессионального образования от 17.02.1997 года, при этом анализ уставов учреждения 1995 и 1999 года позволяет сделать вывод, что вид деятельности учреждения не менялся, учреждение осуществляло общеобразовательную деятельность до и после перерегистрации 16.09.1999 года.

16.09.1999 года статус муниципального учреждения начального профессионального и дополнительного образования «ЦОМ» приведен постановлением Главы Администрации в соответствие с действующим законодательством учреждение «перерегистрировано» в Муниципальной общеобразовательное учреждение «ЦОМ». То обстоятельство, что наименование учреждения не полностью приведено в соответствие с действующим законодательством, наличие в наименовании слова «молодежи», не свидетельствует об ином типе и виде общеобразовательного учреждения, нежели предусмотрено Списком № 1067.

Окончательно наименование учреждения приведено в соответствие с действующим законодательством только 01.04.2002 года, однако вид и характер деятельности при этом с 01.04.2012 года не изменился. Более 50 % обучающихся были лица до 18 лет, ЦОМ осуществлял общеобразовательную деятельность по программам общего образования, выдавал документы, установленного образца. Тождественность профессиональной деятельности истца в ЦОМ профессиональной деятельности в общеобразовательном учреждении Центре образования устанавливается на основании Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ № 661н от 24.09.2015 года.

По этим основания спорные периоды работы истца в ЦОМ подлежат включению в расчет специального стажа.

В течение спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации истец работала в должности и в учреждении, предусмотренном Списком № 781, на курсы повышения квалификации направлялась приказами работодателя, в указанные периоды за ней сохранялось место работы и заработная плата, основания для исключения указанных периодов из специального стажа истца отсутствуют.

При включении спорных периодов в расчет специального стажа истца, последней на дату обращения был выработан стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, решение пенсионного органа является незаконным и подлежит отмене.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле УР (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признала, привела доводы аналогичные изложенным в письменных возражениях по иску, согласно которым 27 февраля 2018 года ФИО3 обратилась с заявлением для назначения досрочной пенсии по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

17 мая 2018 года решением Управления в назначении досрочной пенсии как педагогическому работнику ФИО3 было отказано.

В стаж дающий право на назначение досрочной пенсии не включен период работы с 02.09.1992 по 23.05.1995 года, с 24.05.1995 года по 15.09.1999 год преподавателем муниципального общеобразовательного учреждения «Малопургинский центр образования молодежи».

В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ законодатель предоставил Правительству РФ полномочие по утверждению Списков работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии.

С учетом Постановления от 16.07.2014 года № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», утвержденному Правительством Российском Федерации могут применяться нормативные акты, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, т.е. на 31 декабря 2001 года, а именно: в период до 01.10.1992 года Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397; с 01.01.1992 г. до 31.10.1999 г.- Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463; с 01.11.1999 г. до 31.12.2001 г. - Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067; с 01.01.2002 г. - Постановление Правительства РФ от 22.09.2001 года № 781.

Согласно Перечню № 1397 в пункте 1 раздела «Наименование должностей» указана должность: «учитель», в разделе «Наименование учреждений» в пункте 1 указаны общеобразовательные учреждения: Начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы, независимо от их наименования; Школы рабочей и сельской молодежи, школы для переростков и взрослых.

Согласно Списку № 463 в разделе «Наименование должностей» указана должность: «учитель», в разделе «Наименование учреждений» указаны общеобразовательные учреждения: Школы и школы - интернаты всех типов и наименований.

Наименование учреждения, в котором работала истица: Малопургинский центр образования молодежи, не соответствует требованиям Перечня № 1397, Списка № 463, а именно: не указан тип учреждения - нет указания на то, что учреждение является общеобразовательным, а также вид учреждения не соответствует Спискам.

В указанных Списках должностей и учреждений наименования учреждений соответствуют наименованиям, предусмотренным в Постановлении Правительства РФ от 31.08.1994 N 1008 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении" и Постановлении Правительства РФ от 19.03.2001 N 196 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении"

Таким образом, отсутствуют правовые основания для включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, спорного периода работы ФИО3 с 02.09.1992 года по 23.05.1995 год, с 24.05.1995 года по 15.09.1999 года преподавателем Малопургинского центра образования молодежи.

На дату обращения 27.02.2018 года стаж работы ФИО3, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности составляет 21 год 7 месяцев 12 дней.

В связи с чем, необходимый стаж, не менее 25 лет для назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО3 не выработан.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований ФИО3 ответчик просит отказать.

Кроме того, представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании указала, что ответчик посчитал необходимым оценивать пенсионные права истца по постановлению № 781, документы. Представленные истцом при рассмотрении дела в распоряжение ответчика для разрешения заявления о назначении пенсии представлены не были.

Выслушав объяснения участников процесса, оценив позицию сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

На основании пп.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях» лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, назначается досрочная страховая пенсия по старости независимо от возраста.

27 февраля 2018 года ФИО3 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии. 

Решением Управления от 17 мая 2018 года № 87426/18 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО3 отказано в связи с наличием специального педагогического стажа - 21 год 7 месяцев 12 дней, вместо требуемых 25 лет. При этом, пенсионным органом не были включены в специальный стаж истца следующие периоды работы: преподавателем Малопургинского межшкольного учебно-производственного комбината с 02.09.1992 по 23.05.1995, преподавателем Муниципального учреждения начального и дополнительного образования «Малопургинский центр образования молодежи» с 24.05.1995 года по 15.09.1999 года, преподавателем Муниципального общеобразовательного учреждения «Малопургинский центр образования молодежи» с 16.09.1999 года по 31.03.2002 года в связи с несоответствием наименования учреждения Списку №781.

Кроме того, в расчет специального стажа не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 8.11.2005 по 11.11. 2005 г., с 29.10.2007 по 02.11. 2007 г., с 21.01.2008 по 25.01.2008 г., с 27.02.2012 по 02.03.2012 г., с 19.03.2012 по 23.03.2012 года по мотивам, что включение указанных периодов в специальный стаж не предусмотрено законом.

Оценивая доводы сторон о наличии/отсутствии оснований для включения спорных периодов в расчет специального стажа, суд учитывает следующее.

Согласно записям в трудовой книжке истца ФИО3:

02.09.1992 г. принята с переводом секретарем машинисткой и учителем делопроизводства и машинописи на 8 нед.час. (приказ №135 от 03.08.1992г.);

24.05.1995 г. Малопургинский учебно-производственный комбинат реорганизован в центр образования молодежи (ЦОМ) (приказ РОНО №40 от 03.07.1995г.);

16.09.1999г. Муниципальное учреждение начального профессионального и дополнительного образования «Малопургинский центр образования молодежи» перерегистрировано в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Малопургинский центр образования молодежи» (постановление Главы администрации Малопургинского р-на №524 от 16.09.1999);

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Малопургинский центр образования молодежи» перерегистрирован в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Малопургинский центр образования» (постановление Главы администрации Малопургинского р-на №138 от 01.04.2002);

02.10.2000 г. переведена на должность преподавателя делопроизводства и машинописи с 02.10.2000 г. с учебной нагрузкой 24 недельных часа (приказ №45 л/с от 02.10.2000г.);

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Малопургинский центр образования» перерегистрировано в Муниципальное вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение «Малопургинский центр образования» (постановление администрации МО Малопургинский р-н УР №554 от 18.06.2009).

Таким образом, согласно трудовой книжке все спорные периоды истец работала секретарем машинисткой и учителем делопроизводства и машинописи Малопургинского межшкольного учебно-производственного комбината и Малопургинского центра образования молодежи.

Согласно п. 3, 4 ст. 30 № ФЗ-400 «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Во исполнение части 4 статьи 14 № ФЗ-400 «О страховых пенсиях» постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 02.10.2014 N 1015, установлено, что при подсчете страхового стажа подтверждаются:

а) периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами

б) периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В разделе II Правил закреплены виды документов, подтверждающих периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

В силу п. 11 Правил основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

ФИО3, согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования зарегистрирована 10.12.1999 года, таким образом, спорные периоды имели место как до, так и после ее регистрации в системе обязательного пенсионного страхования. 

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П при исчислении специального стажа, имевшего место до 01 ноября 1999 года, применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, к периодам работы после указанной даты применяется Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067. При этом, Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ N 1067, по желанию заявителя могли так же применяться при исчислении выслуги за период работы и до 01 ноября 1999 года, к периодам работы, начиная с 12 ноября 2002 года, применяется Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.

Поскольку истец просил об оценке спорных периодов с применением Списка и Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 (далее Список № 1067 и Правила № 1067), суд оценивает права истца в период работы преподавателем Учебно-производственного комбината и Центра образования молодежи с применением указанных правил.

Согласно абз. 1 п. 1 Правил №1067 исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Вместе с тем, указанные положения введены в действие только с 01 сентября 2000 года, в связи с чем, выполнение истцом нормы рабочего времени до 01.09.2000 года не является юридически значимым обстоятельством. Кроме того, у сторон отсутствуют разногласия по вопросу полной занятости истца в спорные периоды. 

В Списке № 1067 от 06.09.1991 года в разделе "Наименования должностей" были предусмотрены должности учитель и преподаватель, в разделе наименование учреждений: другие образовательные учреждения для детей предусмотрен межшкольный учебный комбинат, в разделе общеобразовательные учреждения: центр образования. 

Наименование учреждений «Центр образования молодежи», «учебно-производственный комбинат» дословно Списку № 1067 не соответствуют.

Наряду с этим согласно п. 5 Правил № 1067 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитывается работа в соответствующих должностях в следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных учреждений и других государственных и муниципальных организаций, не предусмотренных Списком:… д) учебно-производственный комбинат.

Оценивая доводы истца о включении в расчет специального стажа периода работы учителем учебно-производственного комбината, суд учитывает, что наименование учреждения согласно трудовой книжке истца в целом соответствует наименованию структурного подразделения обозначенного в пп. «д» п. 5 Правил № 1067.

Решая вопрос о доказанности существования УПК в спорный период на правах структурного подразделения РайОНО, и вопрос о соответствии наименования структурного подразделения пп. «д» п. 5 Правил № 1067, суд учитывает, что согласно протоколу № 1 заседания Исполкома Малопургинского райсовета народный депутатов Удмуртской АСССР от 06.01.1978 года исполком постановил о создании с 1978-1979 учебного года учебного профориентационного комбината (УПК). 

Согласно п. 5 постановления разрешено отделу народного образования исполкома райсовета сосредоточить в УПК со всех средних школ часы, отведенные для 9-10-х классов по трудовому обучению и факультативных занятий, а так же имеющиеся ставки инструкторов по вождению тракторов (т.1 л.д.122-124).

На основании указанного постановления приказом зав. РОНО № 55 от 02.04.1978 года с 01.04.1978 года открыт Межшкольный учебно-производственный комбинат, с 03.04.1978 года директором назначен ФИО4, до 01.07.1978 года содержание директора УПК и четырех единиц техперсонала производилось за счет спецсредств, поступающих от коопераций, заинтересованных хозяйств и предприятий (т.1 л.д.130, и оборот).

Приказом Зав РайОНО № 64 от 20.09.1978 года автомашина ГАЗ-51, принадлежавшая Гожкинской 8-летней школе передана в УПК с 20.09.1978 года (т.1 л.д.131).

Согласно приказу Зав РайОНО № 73 от 02.02.1981 года, преподавателя УПК ФИО5 командировали в Глазовский пединститут с 9 по 14 февраля на курсы по животноводству. 

Согласно приказу № 74 от 06.02.1981 года директор УПК ФИО4 командирован в г.Москву на совещание директоров сельских УПК с 9 по 16 февраля 1981 года. (л.д.131 оборот). 

Согласно протоколу заседания исполнительного комитета Малопургинского районного Совета народных депутатов УАССР № 12 от 23.08.1985 года решено:

Перестроить режим работы учебно-производственного комбината и начать обучение учащихся 9-х классов с сентября 1985 учебного года с 2-годичным сроком обучения;

Утвердить на 1985/86 учебный год для учащихся 9-х классов следующие профили трудового обучения:

- на базе межшкольного УПК – трактористов-машинистов, шоферов, животноводов, строителей, продавцов, кулинаров, электриков, младших медицинских сестер.

- на базе Яганской средней школы и мебельной фабрики – наладчиков лущенного и строганого шпона, станочников клеенамазывающего устройства, станочников сверлильных станков, станочников токарных станков, станочников фрезерно-копировальных станков, столяров, станочников кромко-фуговального станка, комплектовщиков мебели.

На базе УПК ввести новый курс обучения «Основы информатики и вычислительной техники».

…

Руководителям базовых хозяйств обеспечить подвоз учащихся по расписанию занятий. График подвоза учащихся 9-х, 10-х классов в УПК колхозами и совхозами на первое полугодие 1985/1986 года учебного года утвердить (т.2 л.д.130).

Согласно протоколу № 5 заседания Исполкома Малопургинского райсовета народный депутатов Удмуртской АСССР от 16.05.1988 года решено утвердить на 1988/89 учебный год для учащихся 9-х классов следующие профили трудового обучения на базе межшкольного УПК: трактористов-машинистов, водителей автомобиля категории «С», животноводов, продавцов, кулинаров, вожатых, младших медицинских сестер, секретарей-машинисток, художников-оформителей. С учащимися группы животноводов 9 класса вести уроки швейного дела. На базе УПК продолжить обучение по «Основам информатики и вычислительной техники». Председателю райпо ФИО6 поручено оборудовать класс-кабинет торгового дела согласно постановлению об УПК (т.1 л.д.126).

Согласно протоколу № 9 заседания Исполкома Малопургинского райсовета народный депутатов Удмуртской АСССР от12.09.1988 года решено уроки труда с учащимися 7-х классов общеобразовательных школ района проводить при межшкольном учебно-производственном комбинате, для чего организовать ежедневный подвоз их согласно графику. Обучение в УПК проводить по профилям: основы агротехники и механизации растениеводства, водитель автомобиля категории «С», основы животноводства и механизации животноводческих ферм, швейное дело, машинопись и делопроизводство, кулинария, торговое дело, строительное дело (т.1 л.д.128).

Согласно протоколу заседания исполнительного комитета Малопургинского районного Совета народных депутатов УАССР № 1 от 16.01.1989 года решено в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23 августа 1974 года №962 «06 организации межшкольных учебно-производственных комбинатов» и ст. 12 Положения о межшкольном учебно-производственном комбинате, трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся, утвержденного приказом Министерства просвещения СССР от 11 мая 1985 года №80, исполком районного Совета народных депутатов, обязать совхозы, предприятия, учреждения, организации, связанные с обучением учащихся в Малопургинском межшкольном учебно-производственном комбинате, рекомендовать колхозам ежегодно выделять средства Малопургинскому УПК на укрепление его материально-технической базы, содержание транспорта и другие расходы, связанные с обучением учащихся в учебном комбинате, из расчета 70 рублей на одного, ученика, обучающегося в УПК (п.10)( т.2 л.д. 131-132).

Согласно п.1 решения исполнительного комитета Малопургинского районного Совета народных депутатов №312 от 19.10.1992 года решено ввести при Малопургинском межшкольном учебно-производственном комбинате платную начальную профессиональную подготовку с 01 января 1993 года (т.2 л.д. 134).

Согласно п.1 решения исполнительного комитета Малопургинского районного Совета народных депутатов №311 от 18.10.1993 года решено разрешить прием в Малопургинский УПК подростков, исключенных из общеобразовательных школ района, с целью их профессиональной подготовки (т. 2 л.д.135).

Согласно тарификационному списку на 01.09.1994 год тарификационный список Межшкольного УПК утвержден зав.РОНО, ФИО3 включена в указанный список, как учитель делопроизводства и машинописи (т.1 л.д.54-56).

Согласно «штатным расписаниям работников РОНО и подведомственных учреждений на 1995-1999 годы». В указанный наряд включено и штатное расписание по УПК на 01.09.1995 года (т.2 л.д.138-139)

Согласно документам «Штатное расписание по учреждениям Малопургинского РОНО на 1996 год», равно как и «… на 1999 год» Центр образования молодежи (самостоятельное юридическое лицо), включено в указанный список (т.2 л.д.142)

Согласно Справке уточняющей характер и условия труда № 21 от 02.03.2018 года контингент учащихся в учреждении в период с 1994 по 2017 года в возрасте до 18 лет составлял 90 % (т.1 л.д.158).

24 мая 1995 года Главой местного самоуправления Малопургинского района принято постановление «О преобразовании районного межшкольного учебно-производственного комбината в районный центр образования молодежи (ЦОМ)», согласно которому постановлено в связи с изменением статуса преобразовать районный межшкольный учебно-производственный комбинат в муниципальное учреждение начального профессионального и дополнительного образования - районный центр образования молодёжи. Зарегистрировать Устав муниципального учреждения начального профессионального и дополнительного образования - районного центра образования молодёжи. РОНО составить передаточный акт, в соответствии с которым осуществить переход прав и обязанностей в отношении имущества УПК к ЦОМ. (т.1 л.д.10).

Анализ представленных суду документов в совокупности не позволяет суду прийти к выводу о доказанности доводов истца том, что Малопургинский межшкольный УПК в спорный период являлся структурным подразделением РОНО, наличие некой подчиненности, которая проявляется в утверждении штатных расписаний, тарификационных списков РОНО, составлении в последующем передаточного акта в отношении имущества УПК к ЦОМ, направления сотрудников на учебу само по себе не свидетельствует о том, что Межшкольный УПК являлся структурным подразделением Малопургинского райОНО. 

Исходя из содержания протокола заседания Исполкома Малопургинского райсовета народных депутатов от 16.01.1989 года следует, что деятельность УПК осуществлялась в соответствии с Положением о межшкольном учебно-производственном комбинате трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся, утвержденном приказом Министерства просвещения СССР от 11 мая 1985 г. N 80, согласно которому основными задачами комбината являются:

трудовое, профессиональное, на политехнической основе обучение учащихся;

организация общественно полезного, производительного труда школьников, воспитание у них сознательного отношения к труду и общественной собственности;

проведение профориентационной работы с учащимися школ района (города) ( п.2).

Комбинат находится в ведении районного (городского) отдела (управления) народного образования. Отдел определяет перечень общеобразовательных школ района (города), учащиеся которых должны обучаться на комбинате (п.3).

Комбинат пользуется правами юридического лица, имеет штамп и печать с обозначением своего наименования ( п.7)

Трудовая, профессиональная подготовка учащихся VIII - XI (XII) классов на комбинате осуществляется в процессе обучения и производительного труда. Предприятия и администрация комбината обеспечивают организацию обучения и производительного труда учащихся в соответствии с учебным планом общеобразовательной школы, учебными программами, разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном порядке (п. 14).

Доказательств бесспорно свидетельствующих о существовании Малопургинского УПК на правах структурного подразделения РайОНО суду не представлено.

Вместе с тем, при вынесении решения суд учитывает следующее.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет …", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, действовавшим в спорный период времени работы истца (в Малопургинском межшкольном УПК) предусмотрены Межшкольные учебно-производственные комбинаты трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся.

Представленные суду документы свидетельствуют о том, что деятельность и организация деятельности Малопургинского межшкольного УПК соответствовала Положению о межшкольном учебно-производственном комбинате трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся, утвержденном приказом Министерства просвещения СССР от 11 мая 1985 г. N 80. Малопургинский УПК решал задачи, обозначенные указанным Положением (трудовое, профессиональное обучение учащихся, проведение профориентационной работы с учащимися школ, исполкомом райсовета определялись профессии, по которым осуществлялось обучение, комбинат находился в ведении районного отдела народного образования).

Кроме того, о деятельности Малопургинского межшкольного УПК в соответствии с Положением о межшкольном учебно-производственном комбинате трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся, утвержденном приказом Министерства просвещения СССР от 11 мая 1985 г. N 80 и в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 апреля 1984 г. N 314 "Об улучшении трудового воспитания, обучения, профессиональной ориентации школьников и организации их общественно полезного, производительного труда" свидетельствуют решения райисполкома, касающиеся деятельности УПК, в частности, решения райсполкома о привлечении районных предприятий к организации, обеспечению деятельности УПК, кроме того на это обстоятельство прямые ссылки имеются в протоколе заседания исполкома Малопургинского райсовета от 16.01.1989 года (т.2 л.д.131).

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что в спорный период (с 02.09.1992 года по 23.05.1995 года) истец была занята выполнением льготной трудовой функции в учреждении, предусмотренном Списком.

Отсутствие в наименовании учреждения «Малопургинский межшкольный учебно-производственный комбинат» выражения «трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся» с учетом выводов и фактически установленных судом обстоятельств, изложенных выше, не свидетельствует об ином типе или ином виде образовательного учреждения, нежели предусмотрено Списком № 463. 

Кроме того суд учитывает, что Списком № 1067 в разделе «наименование учреждений» предусмотрены «Другие образовательные учреждения для детей: межшкольный учебный комбинат».

Доказательства существования двух самостоятельных видов образовательного учреждения «Межшкольный учебный комбинат» и «Межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся» суду не представлено.

Согласно Типовому положению о межшкольном учебном комбинате, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.12.1999 N 1437 (т.е. утверждённом в период действия Списка № 1067) Межшкольный учебный комбинат реализует общеобразовательные программы основного общего, среднего (полного) общего образования в части изучения дисциплины "Технология", а также дополнительные образовательные программы, имеющие целью трудовое воспитание, профессиональную ориентацию и подготовку обучающихся (п.3).

Межшкольный учебный комбинат осуществляет образовательную деятельность по следующим направлениям:

изучение в соответствии с государственными образовательными стандартами обучающимися 5 - 11 классов общеобразовательных учреждений дисциплины "Технология";

осуществление профессиональной подготовки обучающихся 8 - 11 классов общеобразовательных учреждений;

организация и проведение с обучающимися 5 - 11 классов общеобразовательных учреждений занятий по информатике и вычислительной технике;

осуществление профессиональной ориентации обучающихся общеобразовательных учреждений;

организация и проведение по договорам с органами службы занятости населения профессиональной подготовки незанятой молодежи в возрасте до 18 лет, не имеющей основного общего образования (п. 13).

Таким образом, содержание деятельности, цели и задачи Межшкольного учебного комбината (предусмотренного Списком № 1067) с учетом содержания Типового положения полностью соответствовали содержанию, целям и задачам деятельности Малопургинского межшкольного учебно-производственного комбината, в котором работала истец в спорный период.

Кроме того, Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002, в разделе «наименование учреждений» предусмотрены «Другие образовательные учреждения для детей: межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат)».

Последовательный анализ Списка № 463, Списка № 1067 и Списка № 781, а также Положения о межшкольном учебно-производственном комбинате трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся, утвержденного приказом Министерства просвещения СССР от 11 мая 1985 г. N 80, Типового положения о межшкольном учебном комбинате, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.1999 N 1437 подтверждает выводы суда о работе ФИО3 в Малопургинском межшкольном учебно-производственном комбинате, как о работе в учреждении, тип и вид которого соответствует и Списку № 463, и Списку № 1067, и Списку № 781.

С указанными выводами суду согласуется и содержание лицевого счета застрахованного лица. Так, согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица в разделе «сведения о трудовом стаже за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования» о спорном периоде работы истца учителем в УПК работодателем сведения представлены с указанием кода льготы (т.1 л.д.138-153).

Учитывая указанные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы учителем межшкольного учебно-производственного комбината с 02.09.1992 г. по 23.05.1995 г. (2 года 8 месяцев 21 день) подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж ФИО3 периодов работы преподавателем Центра образования молодежи с 24.05.1995 г. по 18.07.1995 г., с 22.07.1995 г. по 27.05.1996 г. и с 19.08.1997 г. по 31.03.2002 г., суд учитывает следующее. 

Списком № 1067, применяемым к спорным периодам на основании п.3 Постановления Правительства Российской Федерации № 1067 от 22.09.1999 с учетом пожелания истца, в перечне учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотрены в разделе «общеобразовательные учреждения» - «центр образования». 

Согласно трудовой книжке в спорные периоды истец работала в должности преподавателя муниципального учреждения начального профессионального и дополнительного образования «Центр образования молодежи», которое 16.09.1999 года перерегистрировано в муниципальное общеобразовательное учреждение «Центр образования молодежи, которое с 01.04.2012 годе перерегистрировано в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Центр образования» (т.1 л.д.7). 

Период работы истца в Центре образования молодежи с 24.05.1995 года по 31.03.2012 года ответчиком в расчет специального стажа не включен.

Общий период работы истца в учреждении «Центр образования молодежи» разбит истцом на отдельные периоды с исключением периодов отпусков без содержания, отпуска по уходу за ребенком, в связи с чем требования о включении в специальный стаж заявлены в отношении периодов: с 24.05.1995 г. по 18.07.1995 г., с 22.07.1995 г. по 27.05.1996 г. и с 19.08.1997 г. по 31.03.2002 г.

При разрешении указанных требований истца суд учитывает следующее. 

16 сентября 1999 года Главой администрации Малопургинского района принято постановление №524 о перерегистрации муниципального учреждения начального профессионального и дополнительного образования Малопургинский районный Центр образования молодёжи, согласно которому постановлено в связи с приведением статуса муниципального учреждения начального профессионального и дополнительного образования "Малопургинский районный Центр образования молодёжи" в соответствие с требованиями действующего законодательства, письма Министерства общего и профессионального образования РФ от 17.02.1997г. № I50/I4-12 "О наименовании государственных и муниципальных образовательных учреждений", на основании Устава муниципального общеобразовательного учреждения "Малопургинский Центр образования молодёжи", утвержденного РОНО, произвести перерегистрацию муниципального учреждения начального профессионального и дополнительного образования "Малопургинский районный Центр образования молодёжи" на муниципальное общеобразовательное учреждение "Малопургинский Центр образования молодёжи" (т.1 л.д.9).

Постановлением Главы Администрации Малопургинского района о 01.04.2002 года зарегистрирован устав Муниципального образовательного учреждения «Центр образования Молодежи». 

Таким образом, исходя из содержания трудовой книжки в период с 24.05.1995 года по 15.09.1999 года ФИО3 работала в учреждении, тип и наименование которого (учреждение начального профессионального и дополнительного образования «Центр образования молодежи»), не соответствовал списочному (общеобразовательное учреждение Центр образования), с период с 15.09.1999 года - тип учреждения, в котором работала ФИО3 соответствовал списочному (общеобразовательное учреждение), а наименование учреждения (Центр образования молодежи) несколько отлично от списочного (Центр образования).

Оценивая доводы истца о том, что в заявленные в иске спорные периоды в рамках общего периода с 24.05.1995 года по 31.03.2002 года она работала в общеобразовательном учреждении работа, в котором тождественна работе в общеобразовательном учреждении «Центр образования», суд учитывает следующее.

24 мая 1995 года Главой местного самоуправления Малопургинского района принято постановление «О преобразовании районного межшкольного учебно-производственного комбината в районный центр образования молодежи (ЦОМ)», согласно которому постановлено в связи с изменением статуса преобразовать районный межшкольный учебно-производственный комбинат в муниципальное учреждение начального профессионального и дополнительного образования - районный центр образования молодёжи. Зарегистрировать Устав муниципального учреждения начального профессионального и дополнительного образования - районного центра образования молодёжи. РОНО составить передаточный акт, в соответствии с которым осуществить переход прав и обязанностей в отношении имущества УПК к ЦОМ. (т.1 л.д.10).

05.07.1995 года издан приказ Министерства народного образования УР, согласно которому приказано преобразовать Малопургинский межшкольный учебно-производственный комбинат в районный центр образования молодежи (ЦОМ). (т.1 л.д.23).

Согласно постановлению Главы Администрации Малопургинского района № 788 от 30.12.1998 г. « О порядке формирования фонда учебного времени и в муниципальном учреждении начального профессионального и дополнительного образования «Малопургинский Центр образования молодежи», постановлено формировать фонд учебного времени муниципального учреждения начального профессионального и дополнительного образования «Малопургинский Центр образования молодежи», исходя из результатов ежегодного комплектования, и в соответствии с рабочими учебными планами по подготовке учащихся 10-х и 11-х классов общеобразовательных школ района. Директорам общеобразовательных школ при ежегодной тарификации передавать Центру образования молодежи фонд учебного времени, отведенный для изучения предметов «Технология», «Основы информатики и вычислительной техники» и факультативные часы. Разницу в фонде учебного времени, требующегося Центру образования молодежи и переданного общеобразовательными школами финансировать за счет средств местного бюджета (т.1 л.д.17).

Согласно лицензии от 26 сентября 1995 года учебным Курсам Центра образования молодежи выдана лицензия на осуществление деятельности в сфере начального профессионального образования (т.1 л.д.185).

Согласно лицензии от 26 марта 1996 года муниципальному образовательному учреждению ЦОМ выдана лицензия на осуществление среднего полного и дополнительного образования (т.1 л.д.184). 

Согласно Уставу Муниципального учреждения начального профессионального и дополнительного образования «Малопургинский районный центр образования молодежи», основным направлением деятельности Центра является реализация образовательных программ профессионального и общеобразовательного обучения, создание оптимальных условий для удовлетворения дополнительных образовательных потребностей молодежи. Оказание методической помощи структурам и лицам, работающим в системе дополнительного образования. Основной задачей Центра является реализация образовательных программ профессионального и общеобразовательного обучения.

Центр образования молодежи: осуществляет начальную профессиональную подготовку; осуществляет общеобразовательную подготовку по программам вечернего обучения; дает разнообразные общеобразовательные знания, не предусмотренные программами полной средней школы; повышает профессиональную квалификацию; осуществляет переобучение безработных, состоящих на учете в Центре занятости населения на договорной основе; осуществляет подготовку к поступлению в средние специальные и высшие учебные заведения.

В контингент Центра включаются: учащиеся – молодежь и взрослые, не имеющие неполного и полного среднего образования, которые обучаются по программе средней школы, а при желании и программе специального профессионального обучения, а так же старшеклассники школ района, проходящие обучение в Центре. Центр осуществляет вечернее (сменное) обучение в соответствии с уровнями общеобразовательных программ двух ступеней образования: 2 ступень – основное общее образование (нормативный срок освоения 5 лет); 3 ступень – среднее (полное) общее образование (нормативный срок освоения 3 года). Обучающиеся на ступени основного общего образования, освоившие программу учебного года в полном объеме, переводятся в следующий класс. Выпускникам Центра после прохождения или итоговой аттестации выдается документ государственного образца о соответствующем образовании. Общеобразовательное обучение работающей и не учащейся молодежи ведется в форме очного или заочного обучения. При наличии условий для получения профессии в период обучения в Центре (или его филиалах), учащимся успешно сдавшим квалификационные экзамены выдается свидетельство о присвоении квалификации, которое является основанием для приема на работу. (т.1 л.д.170-179). 

Согласно Типовому положению об учреждении начального профессионального образования, утвержденному постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 650 Учреждение начального профессионального образования является государственным, муниципальным или негосударственным образовательным учреждением и имеет целью подготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности согласно Перечню профессий (специальностей), утверждаемому Правительством Российской Федерации.

2. Главной задачей учреждения начального профессионального образования является создание необходимых условий для удовлетворения потребности личности в получении начального профессионального образования, конкретной профессии (специальности) соответствующего уровня квалификации с возможностью повышения общеобразовательного уровня обучающихся, не имеющих среднего (полного) общего образования, а также ускоренного приобретения трудовых навыков для выполнения определенной работы или группы работ.

3. К учреждениям начального профессионального образования относятся:

профессиональное училище;

профессиональный лицей - центр непрерывного профессионального образования;

учебно-курсовой комбинат (пункт), учебно-производственный центр, техническая школа (горно-механическая, мореходная, лесотехническая и др.), вечернее (сменное) и другие образовательные учреждения данного уровня.

Согласно Уставу Муниципального общеобразовательного учреждения ЦОМ, зарегистрированному 16.09.1999 года, Муниципальное общеобразовательное учреждение Малопургинский Центр образования молодежи (далее по тексту Центр) учрежден постановлением Главы администрации Малопургинского района от 16.09.1999 г. №524 и является муниципальным гражданским светским некоммерческим средним общеобразовательным учреждением ( п.1.1).

Муниципальное общеобразовательное учреждение Малопургинский Центр образования молодежи является законным правопреемником муниципального учреждения начального профессионального и дополнительного образования Малопургинский районный Центр образования молодежи ( п.1.2).

Основным предметом деятельности Центра является реализация образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального и дополнительного образования ( п.1.3).

Обучение и воспитание в Центре осуществляется в соответствии с требованиями и общеобразовательными программами, установленными законом РФ "Об образовании"; Положениями Министерства образования РФ и Удмуртской Республики; с учетом преемственности получения непрерывного образования (п.2.1.1).

Содержание общего образования в Центре определяется программами, разрабатываемыми, утверждаемыми и реализуемыми Центром самостоятельно на основе государственных образовательных стандартов. Общеобразовательные программы осваиваются в следующих формах: очная, очно-заочная, (вечерняя), заочная, самообразование, экстернат, семейное образование. Допускается сочетание различных форм получения образования (п.2.1.1)

Центр осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнем общеобразовательных программ двух ступеней образования:

2 ступень – основное общее образование 5-9 класс (нормативный срок освоения 5 лет); 3 ступень – среднее (полное) общее образование - 10-12 класс (нормативный срок освоения 3 года).

Содержание общего образования в Центре определяется программами, разрабатываемыми, утверждаемыми и реализуемыми Центром самостоятельно на основе государственных образовательных стандартов. Общеобразовательные программы осваиваются в следующих формах: очная, очно-заочная, (вечерняя), заочная, самообразование, экстернат, семейное образование. Допускается сочетание различных форм получения образования (п.2.1.7).

На бесплатной для обучающихся основе Центр оказывает следующие дополнительные образовательные услуги:

- начальная профессиональная подготовка, согласно утвержденным учебным планам;

- обучение основам информатики и вычислительной техники. На договорной основе со школами Центр проводит обучение школьников района основам информатики, вычислительной техники, предусмотренные базовой программой общего образования (п.2.1.15) (т.1 л.д.24-30), 

В письме министерства общего и профессионального образования Российской Федерации № 150/14-12 от 17.02.1997 года "О наименованиях государственных и муниципальных образовательных учреждений" в целях создания единого подхода к решению вопросов о наименовании образовательных учреждений и должностей работников определен м Перечень типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений и такой вид образовательного учреждения как «Центр образования отнесен к типу общеобразовательных учреждений.

В письме обращено внимание на то, что в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13.01.96 N 12-ФЗ образовательным учреждением является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (ст. 12).

Согласно п. 6 ст. 14 Закона Российской Федерации "Об образовании" образовательное учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ.

Тип образовательного учреждения определяется по самому высокому уровню реализуемой им образовательной программы…» 

Перерегистрация Центра образования молодежи постановлением Главы администрации Малопургинского района от 16 сентября 1999 года произведена именно на основании указанного письма, что подтверждает доводы истца об отсутствии реорганизации учреждения, и приведении наименования учреждения в соответствие с его фактическим статусом общеобразовательного учреждения.

Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", действовавшим в спорные периоды педагогической деятельности ФИО3, было установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (пункт 1 статьи 12 названного Закона, далее также - Закон РФ "Об образовании").

Название типов образовательных учреждений указаны в ст. 12 Закона Российской Федерации "Об образовании". Характер деятельности образовательных учреждений и их видовые наименования определяются типовыми положениями о соответствующих типах и видах образовательных учреждений».

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" к образовательным относятся учреждения следующих типов:

1) дошкольные;

2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

4) учреждения дополнительного образования взрослых;

5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

6) учреждения дополнительного образования;

7) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

8) учреждения дополнительного образования детей;

9) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений (пункт 5 статьи 12 Закона РФ "Об образовании".

В уставе образовательного учреждения в обязательном порядке в числе прочих указываются: наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения; цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ (подпункты 1 и 4 пункта 1 Закона РФ "Об образовании").

Из совокупности представленных суду документов установлено, что учреждение, в котором работала истец в период с 24.05.1995 года по 16.09.1999 года (муниципальное учреждения начального профессионального и дополнительного образования «Малопургинский районный центр образования молодежи»), вопреки наименованию, по своему статусу являлось общеобразовательным учреждением, поскольку осуществляло общеобразовательную подготовку (п.1.4, 2.2 Устава), осуществляло обучение по программам основного общего и среднего общего образования (лицензия).

Устав Муниципального учреждения начального и дополнительного образования «Малопургинский районный центр образования молодежи» не соответствовал Типовому положению об учреждении начального профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства, поскольку предусматривал деятельность учреждения не только по подготовке работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) получению начального профессионального образования, конкретной профессии (специальности), но и обучение по программе средней школы, в число обучающихся в учреждении входили и старшеклассники школ района. 

Так, согласно документу «Комплектование ЦОМ» на 1996-1997 год ЦОМ осуществлял преподавание трудового обучения и информатики учащимся 10-11 классов школ района, учащимся вечерних школ (т.1 л.д.13-14). Аналогичную информацию содержит часовая тарификация ЦОМ на 1997-1998 год (т.1 л.д.15-16)

Согласно приказам № 7 от 13.10.1995 года, № 36 от 02.09.1997 года, № 14 от 14.09.1998 года, № 18 от 13.10.1999 года были зачислены и скомплектованы в группы учащиеся 10 классов со сроком обучения 2 года (т.1 л.д.64-106).

Согласно протоколу экзаменационной комиссии Норьинской общеобразовательной школы № 1 от 28.04.1999 года экзаменационная комиссия провела экзамен учебной группы секретари в Малопургинском ЦОМ (т.1 л.д.107).

Согласно тарификационному списку ЦОМ на 01.05.1995 года, работники ЦОМ, в том числе и ФИО3 были тарифицированы, как преподающие в 10-11 классах (т.1 л.д.109).

Согласно тарификационному списку ЦОМ на 01.01.1996 года, работники ЦОМ, в том числе и ФИО3 были тарифицированы, как преподающие в 10-11 классах (т.1 л.д.110).

Согласно тарификационному списку ЦОМ на 01.09.1997 года, работники ЦОМ, в том числе и ФИО3 были тарифицированы учебной нагрузкой в 10 -11 классах с «нагрузкой от школ» и дополнительными часами (т.1 л.д.111). Аналогичные сведения содержит тарификационный список ЦОМ на 01.09.1998 года и 01.09.1999 года (т.1 л.д.112-113), что также свидетельствует о том, что после утверждения нового устава, изменения наименования учреждения ЦОМ на «общеобразовательное», характер его деятельности не изменился.

Анализ уставов Муниципального учреждения начального профессионального и дополнительного образования «ЦОМ» и муниципального общеобразовательного учреждения «ЦОМ», свидетельствует о том, характер деятельности учреждения, несмотря на смену наименования в части указания типа учреждения, не изменился, поскольку ЦОМ и до утверждения устава, как общеобразовательного учреждения, осуществлял реализацию программ среднего общего образования. 

По указанным мотивам суд соглашается с доводами истца о том, что по своему типу во все спорные периоды Центр образования молодежи являлся общеобразовательным учреждением. Характер и условия труда ФИО3 в связи с «перерегистрацией» Центра образования молодежи на общеобразовательное учреждение не изменились.

Оценивая доводы ответчика о несоответствии наименования учреждения: Центр образования молодежи списочному – Центр образования отвергаются судом, исходя из следующего. 

Постановлением Главы Администрации № 138 от 01.04.2002 года зарегистрирован устав муниципального общеобразовательного учреждения Малопургинского центра образования в новой редакции (т.2 л.д.8). Работа истца в указанном учреждении, начиная с 01.04.2002 года, признана ответчиком льготной и включена в расчет специального стажа в бесспорном порядке. 

Согласно уставу Малопургинского центра образования от 01.04.2002 года Муниципальное общеобразовательное учреждение Малопургинский Центр образования (далее по тексту Центр) учрежден постановлением Главы администрации Малопургинского района от 01.04.2002 г. №138 и является муниципальным общеобразовательным учреждением (п.1.1).

Муниципальное общеобразовательное учреждение Малопургинский Центр образования является законным правопреемником муниципального общеобразовательное учреждение Малопургинский Центр образования молодежи (п. 1.2).

Основным предметом деятельности Центра является реализация образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального и дополнительного профессионального образования (п.1.3) (т.2 л.д.9-28).

Согласно справке МВСОУ Центр образования, уточняющей характер и условия труда № 21 от 02.03.2018 года и Справке № 32 от 29.04.2019 года, выданных на основании книги приказом личного состава учащихся, приказов о комплектовании учащихся по профессиональной подготовке, в период с 01.04.1992 года по 01.03.2002 года количество учащихся в возрасте до 18 лет составляло более 50 %, более 90 %. 

Анализ уставов Муниципального учреждения начального профессионального и дополнительного образования «Малопургинский районный центр образования молодежи», Муниципального общеобразовательного учреждения «Малопургинский центр образования молодежи» и Муниципального общеобразовательного учреждения «Малопургинский центр образования» свидетельствует о том, что характер деятельности учреждения, и характер деятельности ФИО3, как работника этого учреждения не менялся, что позволяет суду установить тождественность функций, условий и характера деятельности истца в Муниципальном учреждении начального профессионального и дополнительного образования «Малопургинский районный центр образования молодежи» и Муниципальном общеобразовательном учреждения «Малопургинский центр образования молодежи» работе в учреждении, предусмотренном Списком № 1067 (общеобразовательном учреждении - Центре образования). 

При этом суд учитывает и положения Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 661 от 24.09.2015 года, согласно которому установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность обучающихся любого возраста (работающих и неработающих) по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных учреждениях (центры образования), предусмотренных пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных учреждениях (вечерние (сменные) общеобразовательные школы…; 

С учетом изложенного требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, но периодов работы с 24.05.1995 г. по 18.07.1995 г., с 22.07.1995 г. по 27.05.1996 г. и с 19.08.1997 г. по 31.03.2002 г.- подлежат удовлетворению.

С указанными выводами суда в полной мере согласуются сведения индивидуального лицевого счета застрахованного лица – ФИО3, согласно которым ФИО3 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 10.12.1999 года (в период работы в МОУ «Малопургинский центр образования молодежи», спорные периоды работы истца после указанной даты отражены с указанием кода льготы.

Кроме того, спорные периоды до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в разделе «сведения о трудовом стаже за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования» также отражены с указанием кода льготы (т.2 л.д.165-168).

При этом согласно справке МВСОУ Центра образования № 21 от 02.03.2018 г., уточняющей характер и условия труда, подтверждена полная занятость истца, выполнение нагрузки на ставку заработной платы, начиная с 01.09.2000 года, а также отсутствие прогулов, отпусков без содержания иных отвлечений от работы, приходящихся на спорные периоды (л.д.155 т. 1).

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов с 8 по 11 ноября 2005 г., с 29 октября по 2 ноября 2007 г., с 21 по 25 января 2008 г., с 27 февраля по 2 марта 2012 г., с 19 по 23 марта 2012 г. нахождения на курсах повышения квалификации периодов, суд учитывает следующее.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

В разделе «Наименование должностей» Списка предусмотрена должность преподавателя, в разделе наименование учреждений предусмотрено общеобразовательное учреждение Центр образования.

Согласно трудовой книжке истец в указанные периоды работала преподавателем делопроизводства и машинописи в муниципальном общеобразовательном учреждении «Малопургинский Центр образования», т.е. в учреждении и должности, предусмотренной Списком. Период работы в указанном учреждении и должности включен ответчиком в расчет специального стажа истца, за исключением периодов нахождения последней на курсах повышения квалификации. 

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно приказам № 26/1 от 08.11.2005 года, № 29 от 29.10.2007 года № 01 от 18.01.2008 года, № 04-к от 27.02.2012 года, № 04/1к от 19.03.2012 года ФИО3 направлялась в периоды с 8 по 11 ноября 2005 г., с 29 октября по 2 ноября 2007 г., с 21 по 25 января 2008 г., с 27 февраля по 2 марта 2012 г., с 19 по 23 марта 2012 г. на учебу с сохранением заработной платы. Из представленных суду карточек-справок подтверждаются доводы истца о сохранении заработной платы в указанные спорные периоды.

Таким образом, в указанные периоды за ФИО3 сохранялось место работы, производилась выплата среднего заработка. При этом, из заработной платы истицы производились все удержания, в т.ч. и в пенсионный фонд. Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.

Согласно справке, уточняющей характер работы или условия труда, в которых засчитывается специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда № 21 от 02.03.2018 г. занятость истицы в указанные спорные периоды составила 1,0 ставку.

До направления на курсы повышения квалификации и по возвращении из них истец работала полный рабочий день, указанные обстоятельства не оспаривались сторонами, за ней сохранялась заработная плата. С учетом изложенного, спорные периоды курсов повышения квалификации подлежат включению в специальный педагогический стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку в соответствии с Трудовым кодексом РФ за ней признавались такие же трудовые права, как и за лицами, трудящимися полное рабочее время. 

Согласно данным персонифицированного учета оспариваемые периоды работы истца работодателями указаны без указания особых условий труда, однако указанное обстоятельство не лишает истца права на включение указанных периодов в специальный стаж и права на пенсионное обеспечение.

Учитывая, что нахождение на курсах повышения квалификации, законодателем приравнивается к выполнению работы, основания для исключения указанных периодов из стажа осуществления педагогической деятельности, отсутствуют, требования истца о возложении на ответчика обязанности включить указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно решению пенсионного органа неоспариваемый специальный стаж истца составляет на дату обращения – 27.02.2018 года - 21 год 07 месяцев 12 дней, из 25 требуемых. 

Суд признал обоснованными доводы и требования истца о включении в специальный стаж периодов работы истца в Малопургинском учебно-производственном комбинате с 02.09.1992 года по 23.05.1995 года, в Центре образования молодежи с 24.05.1995 по 18.07.1995 г. с 22.07.1995 по 27.05.1996 г., 19.08.1997 г. по 31.03.2002 года и периоды нахождения на истца на курсах повышения квалификации: с 8.11.2005 по 11.11.2005 г., с 29.10.2007 по 02.11.2007 г., с 21.01.2008 по 25.01.2008 г., с 27.02.2012 по 02.03.2012 г., с 19.03.2012 по 23.03.2012 г., таким образом, на дату обращения - 27.02.2018 года с заявлением о назначении страховой пенсии специальный стаж истца составил более требуемых 25 лет, в связи с чем, требования истца о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле Удмуртской Республики от 17.05.2018 года № 87426/18 об отказе в назначении пенсии - подлежат удовлетворению.

Таким образом, учитывая наличие требуемого специального стажа у истца на момент обращения в пенсионный орган, решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии является незаконным, исковые требования ФИО3 о возложении на ответчика обязанности по назначению ФИО3 досрочной страховой пенсии со дня обращения, т.е. с 27.02.2018 года, подлежат удовлетворению.

Истцом ФИО3 предъявлены требования о возмещении расходов по оплате госпошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ - стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

Факт несения истцом судебных расходов по оплате госпошлины в размере 300 рублей 00 копеек подтверждается чек - ордером от 10.09.2018 года.

Поскольку судом удовлетворены частично требования истца неимущественного характера, с ответчика в пользу ФИО3 подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле УР (межрайонное) от 17.05.2018 года №87426/18 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ФИО3.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле УР (межрайонное) включить в расчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии ФИО3, периоды: с 02.09.1992 года по 23.05.1995 года, с 24 мая 1995 года по 18 июля 1995 года, 22 июля 1995 года по 27 мая1996 года, с 19 августа 1997 года по 31 марта 2002 года, с 08 ноября 2005 года по 11 ноября 2005 года, с 29 октября 2007 года по 02 ноября 2007 года, с 21 января 2008 года по 25 января 2008 года, с 27 февраля 2012 года по 02 марта 2012 года, с 19 марта 2012 года по 23 марта 2012 года. 

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле УР (межрайонное) произвести назначение ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения, т.е. с 27 февраля 2018 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле УР (межрайонного) в пользу ФИО3 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский городской суд.

В окончательной форме решение изготовлено 21 августа 2019 года.

Судья О.В. Мосалева