Дело № 2а-194/2025

86RS0003-01-2025-000015-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г. Нижневартовск

Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Житинского А.В.,

при секретаре Синицыной М.А.,

с участием представителей административного истца Дамировой Т.А., Киселевой Т.Н.,

представителя административного ответчика Совета депутатов гп.Излучинск ФИО3,

заинтересованных лиц ФИО4, представителя Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции ХМАО-Югры ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-194/2025 по административному исковому заявлению прокурора Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов гп.Излучинск о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ в части принятия меры ответственности в виде предупреждения и досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов гп.Излучинск ФИО4,, 

заинтересованные лица депутат Совет депутатов гп.Излучинск, ФИО4, Департамент государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижневартовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в результате проверки достоверности и полноты, представленных данных депутатом Совета депутатов городского поселения Излучинск ФИО4 сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за № год, в ходе, которой установлены факты предоставления ФИО4 недостоверных и неполных сведений. ФИО4 допущены нарушения при составлении справки на себя, на супругу и на несовершеннолетнего ребенка, а именно не отражены факты участия депутата в двух коммерческих организациях, не отражены три банковских счета депутата в трех кредитных организациях, восемь счетов его супруги в четырех кредитных учреждениях, два счета ребенка, открытых в одной кредитной организации, неверно отражены сведения о двух банковских счетах депутата, не отражены два объекта недвижимости, находящихся в собственности супруги (земельный участок и нежилое помещение), неверно отражены сведения о документе, являющимся основанием приобретения участка, находящегося в собственности депутата. 

Решением Совета депутатов городского поселения Излучинск от ДД.ММ.ГГГГ № к депутату Совета депутатов городского поселения Излучинск ФИО4 применена мера ответственности в виде предупреждения.

В связи с несоразмерностью меры ответственности указанным выше нарушениям, относящимся к существенным, учитывая характер и тяжесть совершенных нарушений, степень вины правонарушителя, ранее привлекавшегося к иным видам дисциплинарной ответственности, уточнив в порядке ст. 46 КАС РФ, просит признать незаконным решение Совета депутатов городского поселения Излучинск от ДД.ММ.ГГГГ № в части принятия меры ответственности в виде предупреждения к депутату Совета депутатов городского поселения Излучинск ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и прекратить досрочно полномочия депутата Совета депутатов городского поселения Излучинск ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции», а именно представлением заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Представители административного истца заместитель прокурора Нижневартовского района Киселева Т.Н. и помощник прокурора Нижневартовского района Дамирова Т.А. на удовлетворении административного иска настаивали, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Указали на наличие безусловных оснований для досрочного прекращения полномочий депутата ФИО4 в связи с утратой доверия в связи с предоставлением заведомо недостоверных и неполных сведений, что подтверждено проведенной проверкой, результаты которой не оспорены.

Представитель административного ответчика Совета депутатов городского поселения Излучинск ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, по доводам, изложенным в возражениях. Указала, что при принятии решения было учтено отсутствие у ФИО4 умысла и заведомости на предоставление недостоверных сведений, что следовало из объяснений ФИО4..

Заинтересованное лицо депутат Совета депутатов городского поселения Излучинск ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований. 

Заинтересованное лицо представитель Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции ХМАО-Югры ФИО5 в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда, предоставила письменные пояснения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ закреплено право прокурора на обращение в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось, что заинтересованное лицо ФИО4 является депутатом Совета депутатов гп. Излучинск по пятому избирательному округу на непостоянной основе.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В силу абз. 20 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ лица, замещающие муниципальную должность, включая депутатов, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) и другими федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, а также п. 3 ч. 1 ст. 8.1 Закона ХМАО - Югры от 25.09.2008 № 86-оз «О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее по тексту – Закон № 86-оз) лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Также Законом № 86-оз предусмотрен порядок представления данными лицами сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей и проверки достоверности и полноты указанных сведений.

Частью 4.4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи, осуществляется по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждено представленными материалами дела, в ходе проведенной Прокуратурой Нижневартовского района проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции при предоставлении лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления Нижневартовского района, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, были выявлены факты предоставления депутатом ФИО4 недостоверных и неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за период 2022 год.

В судебном заседании установлено, что решениями Совета депутатов сп. Излучинск (от ДД.ММ.ГГГГ №) и 

<

адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ №), к ФИО4 были применены меры ответственности в виде предупреждения за предоставление недостоверных сведений о доходах за № гг..

ФИО2-Югры от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ № и №-гр, 

<

адрес> поручено провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период № год, представленных ФИО4 – депутатом Совета депутатов г.п. Излучинск, как лицом, замещающим муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования ХМАО-Югры.

Как следует из доклада 

<

адрес> о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО4 депутатом Совета депутатов г.п. Излучинск от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки установлено следующее: 

1. В справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленной на себя, не отражено наличие статуса 

<

данные изъяты> Факт подтвержден лицом, представившим справку, сведениями 

<

данные изъяты> (от ДД.ММ.ГГГГ №) и 

<

данные изъяты> Допущенное нарушение можно отнести к малозначительному проступку, за которое, как правило, мера ответственности применяется (

<

данные изъяты> от №).

2. В справке о доходах, представленной на себя, в 

<

адрес> в графе «

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № указан 

<

данные изъяты>. Из пояснений ФИО4 следует, что 

<

данные изъяты>. 

3. В справке о доходах, представленной на себя, не отражены 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>. Факт подтвержден лицом, представившим справку, и сведениями 

<

адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ №). Поступление денежных средств по счету от ДД.ММ.ГГГГ составило №.), по счету от ДД.ММ.ГГГГ - № руб.), по счету от ДД.ММ.ГГГГ - №. (остаток - №.). Анализ показал, что поступление денежных средств происходило путем внесения наличных через банкомат. Из пояснений ФИО4 следует, что сведения по счетам 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №).

4. По информации прокуратуры в справке о доходах, представленной на себя, не указан счет, открытый ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>». Из пояснений ФИО4 следует, что им допущена техническая ошибка в указании даты открытия счета, а именно вместо ДД.ММ.ГГГГ в справке о доходах указано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями 

<

адрес>» (от ДД.ММ.ГГГГ №). В отчетный период денежные средства на счет от ДД.ММ.ГГГГ не поступали, списание денежных средств со счета осуществлялось за обслуживание банковской карты и на оплату штрафа. Остаток на указанном счете на отчетную дату составил № что соответствует сведениям, содержащимся в справке, представленной на себя.

5. В справке о доходах, представленной на супругу, не отражены 2 объекта недвижимости 

<

адрес> Факт подтвержден лицом, представившим справку, сведениями Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости (от ДД.ММ.ГГГГ №) и системы «

<

данные изъяты> Из пояснений ФИО4 следует, что сведения не отражены по невнимательности. Допущенное нарушение можно отнести к малозначительному проступку, за которое, как правило, мера ответственности применяется (

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №).

6. В справке о доходах, представленной на супругу, не отражены счета, открытые ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (2 счета) в 

<

данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>, и ДД.ММ.ГГГГ в ПАО 

<

данные изъяты>». Факт подтвержден лицом, представившим справку о доходах, сведениями 

<

данные изъяты>» (от ДД.ММ.ГГГГ №), 

<

данные изъяты> (от ДД.ММ.ГГГГ №) и 

<

данные изъяты> (от ДД.ММ.ГГГГ №).

По итогам анализа поступлений денежных средств на счета установлено:

- счет от ДД.ММ.ГГГГ является вкладом, поступление денежных средств составило 

<

данные изъяты> руб.), средства поступили с прежнего вклада при его закрытии;

- по счету от ДД.ММ.ГГГГ поступление составило 

<

данные изъяты> руб.) - перечисления заработной платы по реестру индивидуального предпринимателя (далее - ИП) ФИО18

- счет от ДД.ММ.ГГГГ является расчетным счетом ИП, поступление денежных средств составило 

<

данные изъяты>.), средства поступали от предпринимательской деятельности, оплаты транспортных экспедиционных услуг, а также переводов со своих счетов;

- по счету корпоративной карты от ДД.ММ.ГГГГ поступление составило 

<

данные изъяты>.), все пополнения производились со своего расчетного счета ИП;

- по счету от ДД.ММ.ГГГГ поступления в размере 

<

данные изъяты> руб. происходили со счета в другом банке от неизвестных лиц (из устных пояснений ФИО4 следует, что, поступления по счету являются возвратом долговых обязательств);

- по счету от ДД.ММ.ГГГГ произведено причисление процентов по сберегательному счету в размере 

<

данные изъяты> руб.); по счету от ДД.ММ.ГГГГ операции не проводились, поступления и остаток составил 

<

данные изъяты>. Из пояснений ФИО4 следует, что сведения по счетам не отражены по невнимательности. Допущенное нарушение можно отнести к малозначительному проступку, за которое, как правило, мера ответственности применяется (

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №).

7. В справке о доходах, представленной на несовершеннолетнего ребенка, не отражены два счета, открытые ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>». Факт подтвержден сведениями 

<

данные изъяты>» (от ДД.ММ.ГГГГ № Поступление денежных средств по счету составило 

<

данные изъяты> руб.), по второму счету поступления не осуществлялись (остаток - 

<

данные изъяты>.). Допущенное нарушение можно отнести к малозначительному проступку, за которое, как правило, мера ответственности применяется (

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №),

8. По информации прокуратуры в справке о доходах, представленной на себя, не отражен земельный участок, находящийся в собственности, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт. 

<

адрес>, уч. 1:64, (1200 кв.м), приобретенный на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №. Из пояснений ФИО4 следует, что данный участок им отражен в справке с указанием адреса местонахождения: 

<

адрес>. Согласно сведениям из ЕГРН (от ДД.ММ.ГГГГ № №), в собственности ФИО4 имеется только один участок 

<

данные изъяты> приобретенный на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, адрес в ЕГРН: 

<

адрес> Таким образом, вышеуказанный факт не подтвердился.

9. По информации прокуратуры в справке о доходах, представленной на себя, не отражен счет, открытый в ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>. Из пояснений ФИО4 следует, что данный счет у него отсутствовал. Факт отсутствия счета подтвержден сведениями 

<

данные изъяты> (от ДД.ММ.ГГГГ № Таким образом, вышеуказанный факт не подтвердился.

10. По информации прокуратуры в справке о доходах, представленной на супругу, не указаны счета, открытые ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>». Из пояснений ФИО1 следует, что им допущена 

<

данные изъяты> «Альфа-Банк» (от ДД.ММ.ГГГГ № №), а счет от ДД.ММ.ГГГГ не отражен по невнимательности. Движение денежных средств по счету от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует, остаток - №.

11. По информации прокуратуры в справке о доходах, представленной на супругу, не указаны счета, открытые ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> Из пояснений ФИО4 следует, что сведения об открытых счетах в банках представлены на основании информации, полученной в личном кабинете налогоплательщика, в которой счета от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не были отражены, а счет от ДД.ММ.ГГГГ был закрыт ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие у супруги ФИО4 указанных счетов в числе открытых на отчетную дату (ДД.ММ.ГГГГ) подтверждено сведениями 

<

данные изъяты>» (от ДД.ММ.ГГГГ №) и 

<

данные изъяты> (от ДД.ММ.ГГГГ №). Следовательно, вышеуказанный факт не подтвердился. Таким образом, обязанность по представлению достоверных полных сведений о доходах за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ года, на отчетную дату ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении в некоторые акты Президента Российской Федерации» исполнена ФИО4 ненадлежащим образом.

Учитывая тяжесть и характер допущенных нарушений, а также положения части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возможно применение меры ответственности в виде предупреждения.

В то же время принятие решения о применении конкретной меры ответственности в порядке, установленном муниципальным правовым актом, относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления. 

В силу части 7.3.2 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение требований Федерального закона N 131-ФЗ, Федерального закона № 273-ФЗ, Закона ХМАО-Югры №86-оз и решением Совета депутатов гп.Излучинск от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены соответствующие Порядки принятия решений о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности.

В соответствии с ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В связи с тем, что законодатель предусматривает несколько мер ответственности, которые могут быть применены к депутатам, применяемая мера должна соответствовать характеру, совокупности и тяжести допущенных нарушений.

При этом, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона №273-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата. С заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Таким образом, суд (наряду с представительным органом муниципального образования) правомочен принимать решение о досрочном прекращении полномочий лиц, занимающих муниципальные должности, в случае несоблюдения последними ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.

Исключение из указанного правила предусмотрено частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ в случае, если искажение сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является несущественным, то к депутату могут быть применены меры ответственности, указанные в данной норме.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15).

Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (ч. 3 ст. 132).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

Согласно положениям ч. 1 ст. 2 Закона N 131-ФЗ депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно положениям ст. 40 Закона N 131-ФЗ полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва (ч. 3);

Депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, в частности, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (ч. 7.1).

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч. 7.2).

При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены, в частности, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (ч. 7.3).

К депутату, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, может быть применена мера ответственности: запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий (п. 4 ч. 7.3-1).

Порядок принятия решения о применении к депутату мер ответственности, указанных в части 7.3-1 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (ч. 7.3-2).

Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Законом (ч. 10.1).

В соответствии с положениями ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4).

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи, осуществляется по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч. 4.4).

При выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4.4 настоящей статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены, в частности, настоящим Федеральным законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (ч. 4.5);

Лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1-1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, если такие запреты, ограничения и обязанности были нарушены вследствие не зависящих от них обстоятельств, признанных таковыми в соответствии с частями 3 - 6 статьи 13 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральными конституционными законами, федеральными законами (ч. 5).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Закона N 273-ФЗ в случае непредставления лицом, замещающим муниципальную должность, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами, такое лицо в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.

В соответствии с положениями ст. 8.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.09.2008 N 86-оз "О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. п. 3 п. 1);

Порядок, сроки и формы представления лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, сведений о своих доходах, а также о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей устанавливаются федеральным законодательством и законодательством автономного округа (п. 2).

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности, осуществляется по решению Губернатора автономного округа в порядке, установленном приложением 1 к настоящему Закону (п. 2.1.2);

К депутату муниципального образования автономного округа, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, может быть применена мера ответственности: запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования автономного округа, выборном органе местного самоуправления муниципального образования автономного округа до прекращения срока его полномочий (п. п. 4 п. 5);

Порядок принятия решения о применении к депутату муниципального образования автономного округа мер ответственности, указанных в пункте 5 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом (п. 6).

Из практики Конституционного суда Российской Федерации (выраженной в Постановлении от 27 декабря 2012 года N 34-П, определениях от 26 января 2017 г. N 104-О, от 1 декабря 1999 года N 219-О, от 7 декабря 2001 года N 256-О, от 20 октября 2005 года N 378-О и от 5 марта 2009 года N 377-О-О), следует, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности. Гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этими условиями деятельности ограничения, а потому возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий за несоблюдение соответствующих ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Таким образом, из приведенных выше правовых норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что на депутата Совета депутатов городского поселения Излучинск в силу его особого публично-правового статуса возложена безусловная обязанность своевременно и в установленном порядке предоставлять полные и достоверные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

По общему правилу, в случае несоблюдения вышеуказанных обязанностей, полномочия депутата Совета депутатов городского поселения Излучинск подлежат досрочному прекращению.

К депутату, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей может быть применена мера ответственности в виде запрета занимать должности в представительном органе муниципального образования до прекращения срока его полномочий лишь в случаях, если искажение этих сведений является несущественным.

Как установлено при рассмотрении дела, подтверждено результатами проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных депутатом Совета депутатов городского поселения Излучинск ФИО4 за ДД.ММ.ГГГГ год, были допущены нарушения антикоррупционного законодательства, выразившиеся в предоставлении недостоверных и неполных сведений: не указано о наличии в собственности супруги 2 объектов недвижимости; не отражены 11 открытых банковских счетов депутата, его супруги и несовершеннолетнего ребенка в 6 кредитных учреждениях; не указаны факты участия депутата в 2 –х коммерческих организациях. 

Основания считать данные нарушения малозначительными, как и допущенными вследствие независящих от депутата обстоятельств, не установлены.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии умысла на представление заведомо неполных и недостоверных сведений о доходах и малозначительности совершенного нарушения, суд считает несостоятельными, поскольку для принятия решения о прекращении полномочий депутата досрочно достаточно лишь факта предоставления им неполных или недостоверных сведений, при этом направленность целей такого не предоставления, отсутствие корыстной заинтересованности в этом, иные факторы, правового значения не имеют.

При установленных обстоятельствах, принятое Советом депутатов г.п. Излучинск решение о применении к депутату ФИО4 меры ответственности в виде предупреждения, являются незаконными, нарушающими вышеприведенные требования законодательства о противодействии коррупции и противоречащими интересам Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа и Нижневартовского района в указанной сфере, а заявленные прокурором Нижневартовского района административные исковые требования о признании указанного решения незаконным и досрочном прекращении полномочий депутата ФИО4, подлежат удовлетворению.

В силу подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов гп. Излучинск о признании незаконным решения и досрочном прекращении полномочий депутата, удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета депутатов гп.Излучинск от ДД.ММ.ГГГГ № в части принятия меры ответственности в виде предупреждения к депутату Совета депутатов гп.Излучинск ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Прекратить досрочно полномочия депутата Совета депутатов гп.Излучинск ФИО4,, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции», а именно представлением заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Председательствующий подпись А.В. Житинский

КОПИЯ ВЕРНА: «___» __________________2025 г.

Подлинный документ находится в деле № 2а-194/2025

Нижневартовского районного суда.

Уникальный идентификатор дела 86RS0003-01-2025-000015-23

Судья Житинский А.В.________________________

Судебный акт вступил (не вступил) 

в законную силу «_____»______________2025 г.

Секретарь суда _____________________