Дело № 2а-836/2025

УИД 70RS0001-01-2025-000462-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2025 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Кузьминой В.А.,

при секретаре Лебедевой Н.А., 

с участием:

представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области – ФИО1, действующего на основании доверенности от /________/ № /________/ сроком действия до /________/,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» к Отделу судебных приставов по Кировскому району г. Томска Томской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г. Томска ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») обратилось в суд с административным иском к Отделу судебных приставов по Кировскому району г. Томска Томской области (далее – ОСП по Кировскому району г. Томска) об отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, об обязании возбудить исполнительное производство, возобновить совершение мер принудительного исполнения требований исполнительного документа, в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Федерального закона от /________/ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» объявить розыск должника и его имущества.

В обоснование заявленных требований указано, что в производстве мирового судьи судебного участка /________/ Кировского судебного района г. Томска находилось гражданское дело /________/ по исковому заявлению ФГКУ «Росвоенипотека» к ФИО7 о взыскании задолженности. Решением суда от /________/ иск удовлетворен. На основании указанного решения выдан исполнительный лист /________/ от /________/. /________/ в ОСП по Кировскому району г. Томска было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства, в удовлетворении которого отказано по причине отсутствия УИН. /________/ в ОСП по Кировскому району г. Томска повторно направлено заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исправленного исполнительного листа, в ответ на которое вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от /________/. Постановлением от /________/ в удовлетворении жалобы на действия судебного пристава-исполнителя отказано, /________/ направлена жалоба на действия руководителя ОСП по Кировскому району г. Томска, в ответ на которую /________/ поступило постановление об отказе в удовлетворении жалобы. В связи с разъяснениями Главного управления Федерального казначейства уникальный идентификатор ФГКУ «Росвоенипотека» не присваивается. По указанию федерального казначейства поле, в котором подлежит отражению уникальный идентификатор накоплений, следует оставлять пустым или в крайнем случае указывать нули. В настоящее время сумма оставшейся задолженности составляет /________/ руб.

Определением Кировского районного суда г. Томска от /________/ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по Кировскому району г. Томска ФИО2, Управление Федеральной службы судебных приставов по Томской области (далее – УФССП России по Томской области).

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Кировскому району г. Томска ФИО2 представила отзыв на административное исковое заявление, согласно которому административный истец указывает, что /________/ получил постановление об отказе в удовлетворении жалобы с оригиналом исполнительного документа, /________/ административный истец направил административный иск, то есть после истечения срок для оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя, который составляет 10 дней. В заявлении административного истца не указаны причины пропуска процессуального срока, а также нет прилагаемых документов, подтверждающих уважительную причину пропуска срока. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Административный истец ФГКУ «Росвоенипотека», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, представил ходатайство о рассмотрении административного дела без участия представителя ФГКУ «Росвоенипотека».

Административные ответчики ОСП по Кировскому району г. Томска, судебный пристав-исполнитель ОСП по Кировскому району г. Томска ФИО2, заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Суд считает возможным в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика УФССП России по Томской области возражал против удовлетворения административного искового заявления по причине пропуска административным истцом срока на обращение в суд с административным иском. Дополнительно пояснил, что в настоящее время постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства от /________/ отменено, исполнительное производство возбуждено, указанные постановления направлены в адрес взыскателя.

Исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления и возражений на него, заслушав представителя административного ответчика, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что мировому судье судебного участка /________/ Кировского судебного района г. Томска поступило исковое заявление ФГКУ «Росвоенипотека» к ФИО7 о взыскании денежных средств в размере /________/ руб., пени в размере /________/% суммы просроченного платежа за каждый календарный день просрочки с /________/ по день вступления решения суда в законную силу.

Заочным решением мирового судьи судебного участка /________/ Кировского судебного района г. Томска от /________/ по делу /________/ исковые требования удовлетворены.

На основании указанного судебного акта ФГКУ «Росвоенипотека» выдан исполнительный лист /________/ от /________/ с отсутствием в графе «уникальный идентификатор начисления» каких-либо значений.

Постановлением от /________/, принятым автоматически Федеральной службой судебных приставов, отказано в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа /________/ от /________/ по причине неуказания в предъявленном исполнительном документе уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

На основании заявления об исправлении ошибки в исполнительном листе мировым судьей судебного участка /________/ Кировского судебного района г. Томска /________/ в адрес ФГКУ «Росвоенипотека» направлен исполнительный лист /________/ с указанием в графе «уникальный идентификатор начисления» значения «0».

Как следует из заявления об отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства (вх. /________/ от /________/), /________/ новосибирским отделом ФГКУ «Росвоенипотека» в ОСП по Кировскому району г. Томска направлено заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа /________/, по результатам рассмотрения которого принято постановление от /________/ об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Не согласившись с постановлением от /________/ об отказе в возбуждении исполнительного производства, ФГКУ «Росвоенипотека» обратилось к руководителю ОСП по Кировскому району г. Томска с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Томска ФИО2, по результатам рассмотрения которой принято постановление об отказе в удовлетворении жалобы от /________/.

Не согласившись с постановлением от /________/ об отказе в возбуждении исполнительного производства, ФГКУ «Росвоенипотека» повторно обратилось к руководителю ОСП по Кировскому району г. Томска с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Томска ФИО2, по результатам рассмотрения которой принято постановление об отказе в удовлетворении жалобы от /________/.

Не согласившись с постановлением от /________/ об отказе в удовлетворении жалобы, ФГКУ «Росвоенипотека» обратилось к руководителю УФССП России по Томской области с жалобой в порядке подчиненности на бездействие руководителя ОСП по Кировскому району г. Томска (№ /________/ от /________/), приложив к жалобе среди прочего заявление о возбуждении исполнительного производства, оригинал исполнительного листа /________/.

Письмом УФССП России по Томской области от /________/ ФГКУ «Росвоенипотека» сообщено, что жалоба № /________/ от /________/ направлена начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Кировскому району г. Томска для рассмотрения, заявление о возбуждении исполнительного производства с приложением оригинала исполнительного документа /________/ от /________/ направлены в ОСП по Кировскому району г. Томска УФССП России по Томской области для принятия решения.

Постановлением от /________/ отказано в удовлетворении жалобы, действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Томска ФИО2 признаны правомерными, постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от /________/ признано законным.

Постановлением от /________/, принятым автоматически Федеральной службой судебных приставов, отказано в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа /________/ от /________/ по причине неуказания в предъявленном исполнительном документе уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Полагая, что постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства является незаконным, поскольку уникальный идентификатор ФГКУ «Росвоенипотека» не присваивается, по указанию федерального казначейства поле, в котором подлежит отражению уникальный идентификатор накоплений, следует оставлять пустым или, в крайнем случае, указывать нули, ФГКУ «Росвоенипотека» обратилось в суд с настоящим административным иском.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству административному истцу неоднократно предлагалось представить пояснения в части указания реквизитов обжалуемого постановления, однако предложение суда административным истцом проигнорировано.

С учетом преследуемого административным истцом материально-правового интереса, принимая во внимание, что последнее постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства принято /________/, суд расценивает требование административного истца об отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства как требование об отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от /________/.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему законом права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

Статьей 13 указанного выше закона установлены требования, предъявляемые к исполнительным документам, одним из которых является указание даты вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение (часть 1). В акте органа, должностного лица о наложении штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, должна быть проставлена отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа. В случае направления указанного акта для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью (часть 1.1). Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего, а в случае направления исполнительного документа в форме электронного документа он подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 4).

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12.11.2013 № 107н (далее - Приказ № 107н) уникальный идентификатор начисления присваивается получателем средств. В случае его присвоения он доводится получателем средств до плательщика. В распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями уникальный идентификатор начисления указывается в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых на основании части 1 статьи 8 Закона о национальной платежной системе Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.

В случае отсутствия уникального идентификатора начисления в реквизите «Код» указывается значение ноль («0») (пункты 4.10, 5.10 Приложения № 2, пункт 7 Приложения № 4 к Приказу № 107н).

Таким образом, действующее нормативное правовое регулирование допускает отсутствие уникального идентификатора начисления и не предусматривает присвоение в исполнительном документе знаков уникального идентификатора начисления судом в случае его отсутствия. В таком случае в соответствующем поле проставляется значение «0».

Принимая во внимание, что, обращаясь в ОСП по Кировскому району г. Томска УФССП России по Томской области с заявлением о принудительном исполнении судебного акта по делу /________/, административный истец представил исполнительный лист /________/, содержащий в графе «уникальный идентификатор начисления» значение «0», суд приходит к выводу, что оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства по причине неуказания в исполнительном листе уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, в рассматриваемом случае у судебного пристава-исполнителя не имелось.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району г. Томска ФИО3 от /________/ отменено решение (постановление) ФИО2 от /________/ об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа /________/ от /________/, в целях устранения допущенных нарушений судебному приставу-исполнителю ФИО2 поручено возбудить исполнительное производство.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Томска ФИО2 от /________/ возбуждено исполнительное производство /________/ в отношении ФИО7 на основании исполнительного листа /________/ от /________/, предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере /________/ руб.

Административным истцом не указано, какие его права, свободы и законные интересы нарушаются оспариваемым постановлением с учетом изложенных обстоятельств.

Установив, что в настоящее время оспариваемое постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства отменено постановлением от /________/, на основании исполнительного листа /________/ от /________/ возбуждено исполнительное производство /________/ постановлением от /________/, о чем сообщено взыскателю, учитывая, что надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов административным истцом не приведено, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав административного истца оспариваемым постановлением на момент рассмотрения административного дела. 

Исходя из содержания части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу данной нормы закона, признание незаконными решения, действия (бездействия) должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства, одновременно с наличием факта нарушения прав и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Кроме того, административным истцом пропущен срок на обращение в суд с административным иском.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно частям 6, 7, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (часть 6).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Судом установлено, что о принятом судебным приставом-исполнителем постановлении об отказе в возбуждении исполнительного производства от /________/ ФГКУ «Росвоенипотека» узнало /________/, что подтверждается списком почтовых отправлений /________/ от /________/, сведениями, отраженными на официальном сайте АО «Почта России» по номеру почтового идентификатора /________/, с настоящим административным иском административный истец обратился в суд /________/ (согласно дате приема отправления, указанной в накладной /________/), то есть с пропуском установленного законом срока.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления административным истцом не заявлено.

Данные обстоятельства также являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска в соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-178, 180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» к Отделу судебных приставов по Кировскому району г. Томска Томской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г. Томска ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.А. Кузьмина

Мотивированный текст решения изготовлен 04.04.2025