Дело № 2а-4772/2024 

УИД 76RS0014-01-2024-004163-34

Изготовлено 21.02.2025 г. 

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 декабря 2024 г. г.Ярославль

Кировский районный суд г.Ярославля в составе председательствующего судьи Бабиковой И.Н., 

при секретаре Гарнихиной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноперекопского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля о признании незаконным постановления мэрии города Ярославля в части, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Красноперкопского района города Ярославля, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к мэрии города Ярославля, просит признать незаконным постановление мэрии г.Ярославля от 18.05.2022 года № 449 «О признании домов аварийными и подлежащими сносу и об их расселении» в части установления срока отселения граждан из дома 

<

адрес> не позднее 2032 года; возложить на мэрию города Ярославля установить срок отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

В исковом заявлении указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что заключением городской межведомственной комиссии от 22.04.2022 г. №6 выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим расселению. На основании данного заключения принято оспариваемое постановление мэрии города Ярославля, которым предусмотрено отселение физических лиц из помещений в данном доме до наступления обязательств, создающих реальную угрозу жизни и здоровью граждан, но не позднее 2032 года. Данный жилой дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 №224-п. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако частью 10 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным. Прокурор полагает, что срок сноса дома и расселения жильцов указанного дома не позднее 2032 года является чрезмерно длительным, который нельзя признать разумным. Нахождение в данном доме нарушает права граждан на комфортные условия проживания, создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники и наниматели помещений в доме 

<

адрес>: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 

В судебном заседании прокурор Этимян А.М. административный иск поддержал полностью.

Заинтересованное лицо ФИО5 требования прокурора поддержал. 

В судебных заседаниях 08.11.2024 г., 03.12.2024 приняли участие заинтересованные лица ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО9, которые сообщили о ненадлежащем состоянии стен дома, перекрытий. Стены дома ветхие, сгнившие, перекрытия между 1 и 2 этажами грозят обрушением. Санитарное состояние дома не надлежащее - плесень, грибок, отслоившаяся штукатурка на стенах в подъезде, обнажившая дранку, в ненадлежащем состоянии электропроводка. Жители дома просят ускорить их расселение, поскольку с момента исследования в 2022 году состояние дома ухудшилось. 

Иные вызванные в суд участники производства по делу в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Суд на основании ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Мэрия города Ярославля явку своего представителя в суд не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв на иск, не признавая исковые требования и указав следующее. В силу п.8 ст.14 ЖК РФ определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки законом не установлены. Установленный оспариваемым постановлением срок является разумным, с учетом того, что жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу в 2022 году, а потому не включен в региональную адресную программу. На 2023 год и плановый период 2024-2025 г.г. денежные средства на расселение многоквартирных домов, не вошедших в РАП, в бюджете города Ярославля не предусмотрены. С 2026 года запланировано принятие программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области со сроком реализации 5 лет, куда войдут дома, признанные аварийными в период с 01.01.2017 г. по 01.01.2022 г. Дом 

<

адрес> признан аварийным 18.05.2022 г. Таким образом, расселение спорного дома возможно лишь после 2031 года. На дату судебного заседания 26 домов признаны аварийными ранее, чем дом 

<

адрес>. Права жителей дома не нарушены. Также считает предложенный прокурором срок не разумным, определенным без учета необходимых для расселения дома процедур. Соблюдение этого срока объективно невозможно. Кроме того, считает, что у прокурора отсутствует право на обращение в суд в интересах жителей многоквартирного дома, в силу того, что круг лиц определен – жители данного дома. 

Выслушав объяснения участников производства по делу, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования заместителя прокурора 

<

адрес> подлежат удовлетворению частично.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Доводы административного ответчика об отсутствии права прокурора на обращение с административным иском в защиту прав определенного круга лиц- жителей 

<

адрес> суд признает несостоятельными.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Рассматриваемым административным спором затронуты интересы неопределенного круга лиц, поскольку прокурор ссылается на реальную опасность разрушения многоквартирного дома и, как следствие, возможность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. 

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы чч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. 

Судом установлено, что деревянный двухэтажный многоквартирный жилой 

<

адрес>, 1953 года постройки, заключением городской межведомственной комиссии от 22.04.2022 года № 6, постановлением мэрии г.Ярославля от 18.05.2022 года № 449 признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2.1 постановления постановлено обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации отселение физических лиц из помещений в многоквартирных домах, указанных в пункте 1 постановления, до наступления обстоятельств, создающих реальную угрозу жизни и здоровью граждан, но не позднее 2032 года. 

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, а также с ориентиром на принятие каких-либо программ по расселению жилья, без учета фактического состояния дома. 

Как установлено при рассмотрении дела, заключением городской межведомственной комиссии от 22.04.2022 года № 6 установлены основания для признания аварийным и подлежащим сносу спорного дома на основании заключения №91 от 28.02.2022 г. ООО «Центр судебных экспертиз и исследований». 

Согласно данному заключению ООО «Центр судебных экспертиз и исследований» проведено строительно-техническое обследование 

<

адрес>, сделаны следующие выводы: объект исследования- 2-х этажный деревянный дом находится в ограниченно-работоспособном техническом состоянии. При обследовании объекта обнаружены опасные деформации по несущим конструкциям деревянной стропильной крыши (трещины, гниль по стропилам); несущим конструкциям чердачного перекрытия (прогибы и искривления горизонтальных поверхностей несущих балок). Общая жесткость и устойчивость здания джилого дома вызывает сомнения в возможности дальнейшей эксплуатации по основному прямому назначению. Здание жилого дома может быть допущено к эксплуатации сроком на 12 месяцев при условии разработки компенсирующих мероприятий, в строгом соблюдении требований безопасности и выполнении рекомендаций заключения. Также сделан вывод о необходимости расселения жилого дома для выполнения компенсирующих мероприятий.

Из обстоятельств дела следует, что предложенный срок для проживания и для выполнения компенсирующих мероприятий истек, мер к выполнению рекомендаций не принято. 

По объяснениям заинтересованных лиц, ситуация с состоянием дома с течением времени ухудшается. 

Следует учесть, что постановление от 18.05.2022 г. не предусматривает механизма выявления обстоятельств, создающих реальную угрозу жизни и здоровью граждан, которые бы ускорили решение вопроса отселения физических лиц из дома. Однако ожидание возникновения таких обстоятельств нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе, собственников и нанимателей помещений в этом доме. 

С учетом приведенных обстоятельств, характера недостатков технического состояния дома, степени его аварийности, суд приходит к выводу о том, что доводы иска об опасности проживания в данном доме нашли свое подтверждение, в связи с чем, признает незаконным постановление мэрии города Ярославля №449 в оспариваемой части, поскольку установление срока расселения многоквартирного дома не позднее 2032 года создает угрозу для безопасности проживания граждан в жилом доме.

Исходя из смысла названных выше положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Суд считает, что установление срока отселения жителей многоквартирного дома до 31.12.2026 года будет в большей степени отвечать требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав, а также учитывать необходимость проведения административным ответчиком всех необходимых мероприятий в связи с отселением.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Административный иск прокурора Красноперекопского района г.Ярославля удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление мэрии города Ярославля от 18.05.2022 № 449 «О признании домов аварийными и подлежащими сносу и об их расселении» в части установления срока расселения граждан из дома 

<

адрес> не позднее 2032 года.

Возложить на мэрию города Ярославля обязанность установить срок отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, до 31.12.2026 года.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с даты вынесения мотивированного решения путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья И.Н.Бабикова