№ 12-86/2019

РЕШЕНИЕ

19 сентября 2019 года город Орск

Судья Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области Липатова Е.П.,

при секретаре Бородиной А.С.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Ронжина О.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» г. Орска Оренбургской области, на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Орска Оренбургской области от 08.08.2019 года, которым

Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» г. Орска Оренбургской области, ИНН 

<

данные изъяты>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

26.08.2019 года в Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области поступила жалоба председателя Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» г. Орска Оренбургской области (далее по тексту Местное отделение ДОСААФ России г. Орска Оренбургской области)на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 08.08.2019 года по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Местное отделение ДОСААФ России г.Орска Оренбургской области, будучи подвергнутым административному наказанию за административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, допустило неполную выплату в установленный срок заработной платы, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния при следующих обстоятельствах.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 08.08.2019 года по делу № Местное отделение ДОСААФ России г. Орска Оренбургской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, председатель Местного отделения ДОСААФ России г. Орска Оренбургской области ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что постановление мирового судьи является незаконным по следующим основаниям.

Так, исходя из обжалуемого постановления, следует, что в силу трудового законодательства работодатель обязан своевременно и в полном объёме производить выплату заработной платы работнику. Отсутствие у работодателя денежных средств не освобождает его от обязанности соблюдать трудовое законодательство, которое не признаёт правомерной задержку выплаты заработной платы по причине отсутствия денежных средств. Материалы дела не содержат данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что Местное отделение ДОСААФ России г. Орска были предприняты исчерпывающие меры в целях соблюдения прав работников на своевременное получение заработной платы.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В своих пояснениях представитель Местного отделения ДОСААФ России г. Орска пояснял мировому судье, что основным видом деятельности является оказание образовательных услуг по подготовке водителей категории «В». Иного источника дохода у Местного отделения ДОСААФ России г. Орска не имеется.

В соответствии с приказом Министерства образования и науки №1408 от 26.12.2013 года «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий» наполняемость учебной группы не должна превышать 30 человек. Этим же приказом установлено количество часов по теоретической части (100 часов) и практической части, состоящей из вождения транспортного средства категории «В» (56/54 часа).

Письмом МВД России №13/4-8106 от 28.11.2014 года «О направлении разъяснений» предусматривается, что количество обучающихся зависит от количества транспортных средств. Количество обучающихся в год рассчитывается по формуле: К = (t * 24,5 * 12 * (Ntc- 1)) / T, где К - количество обучающихся в год; t - время работы одного учебного транспортного средства, равное 7,2 часа, в случае обучения одним мастером производственного обучения на одном учебном транспортном средстве, и 14,4 часа в случае обучения двумя мастерами производственного обучения на одном учебном транспортном средстве; 24,5 - среднее количество рабочих дней в месяц; 12 - количество рабочих месяцев в году; Ntc - количество автотранспортных средств; 1 - количество резервных учебных транспортных средств на случай поломки и т.п.; Т - количество часов вождения в соответствии с учебным планом.

В Местном отделении ДОСААФ России г. Орска в обучении практическим навыкам вождения задействовано 5 легковых автомобилей с механической коробкой передач.

Таким образом, исходя из разъяснений, отражённых в вышеуказанном письме МВД РФ, при наличии 5 учебных транспортных средств категории «В» в механической трансмиссией Местное отделение ДОСААФ России г. Орска сможет подготовить по соответствующей образовательной программе 151 кандидата в водители в год. Подготовка большего числа водителей невозможна, может привести к нарушению действующего законодательства с последующим отзывом лицензии на образовательные услуги.

В ходе рассмотрения дела мировому судье были даны пояснения, в соответствии с которыми заработанные от оказания образовательных услуг денежные средства направлялись на погашение задолженности по заработной плате работникам за 2018 год, и в этой связи в первом полугодии была полностью погашена ранее имевшаяся задолженность. После погашения задолженности организация вышла на выплату заработной платы в установленный трудовым законодательством и коллективным договором сроки.

Таким образом, исходя из численного состава преподавательского состава, занятого в учебной деятельности по подготовке водителей категории «В», наличию материально-технической базы (учебных классов, транспортных средств, тренажёров) Местное отделение ДОСААФ России г. Орска не может обеспечить большее количество обучающихся, чем это предусмотрено нормативами действующего законодательства. Иных источников дохода, который мог бы быть направлен на выплату заработной платы в установленный законом срок, у организации не имелось.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и защитник Ронжин О.Л. полностью поддержали доводы жалобы, просили её удовлетворить по тем доводам, что изложены выше.

Судьёй в рамках рассмотрения жалобы были исследованы письменные материалы дела, а именно:

- протокол об административном правонарушении № от 20.06.2019 года;

- постановление № от 11.04.2019 года о привлечении Местного отделения ДОСААФ России города Орска Оренбургской области к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ;

- предписание № об устранении выявленных нарушений от 09.04.2019 года;

-извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 13.06.2019 года;

-распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки № от 03.06.2019 года;

-запрос о предоставлении документов и информации от 04.06.2019 года;

-акт проверки № от 13.06.2019 года;

-приказ о возложении на ФИО1 обязанностей по должности председателя Местного отделения ДОСААФ России города Орска Оренбургской области №-к от 31.01.2019 года;

-справка о финансовом состоянии учреждения;

-справка о соблюдении срока выплаты заработной платы за период с января по 06.06.2019 года;

-сведения об организации;

-коллективный договор;

-платёжные ведомости, расходно-кассовые ордеры;

-протокол судебного заседания;

-постановление от 08.08.2019 года №.

Выслушав законного представителя Местного отделения ДОСААФ России г. Орска Оренбургской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ административным правонарушением является невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 (в редакции от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под аналогичным правонарушением, указанным в ст. 5.27 КоАП РФ, следует понимать совершение такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда.

Согласно ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Судом установлено, что постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области № от 11.04.2019 года Местное отделение ДОСААФ России г. Орска Оренбургской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Данное постановление вступило в законную силу 22.04.2019года.

Пунктом 6.2 Коллективного договора установлена выплата заработной платы 5 и 20 числа каждого месяца.

Вместе с тем, в судебном заседании достоверно установлено, что Местным отделением ДОСААФ России г. Орска Оренбургской области, в нарушение требований ч. 6 ст. 136 ТК РФ и п.6.2 Коллективного договора по состоянию на 13.06.2019 года не выплачена заработная плата за апрель 2019 года - 7 работникам, за май 2019 года-17 работникам.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 КоАП РФ.

Квалифицируя действия Местного отделения ДОСААФ России г. Орска Оренбургской области по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, мировой судья верно указал, что ранее постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области № от 11.04.2019 года Местное отделение ДОСААФ России г. Орска Оренбургской области было подвергнуто административному наказанию за аналогичное правонарушение.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях Местного отделения ДОСААФ России г. Орска Оренбургской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые были всесторонне, полно и объективно исследованы при рассмотрении дела судом первой инстанции. 

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности Местного отделения ДОСААФ России г.Орска Оренбургской области в жалобе не приведено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что Местным отделением ДОСААФ России г. Орска Оренбургской области были приняты исчерпывающие меры в целях соблюдения прав работников на своевременное получение заработной платы, материалы дела не содержат.

Из документов представленных суду апелляционной инстанции, следует, что меры, направленные на погашение задолженности перед работниками, в том числе обращения к главе муниципального образования «Город Орск», стали предприниматься не ранее 06.06.2019 года.

Как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и при его рассмотрении не представлено документов, подтверждающих принятие обществом своевременных, исчерпывающих и действенных мер по соблюдению законодательства о труде в части соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Мировым судьёй верно указано, что в силу трудового законодательства работодатель обязан своевременно и в полном объёме производить выплату работнику заработной платы. Отсутствие у работодателя денежных средств не освобождает его от обязанности соблюдать трудовое законодательство, которое не признает правомерной задержку выплаты заработной платы по причине отсутствия денежных средств.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначенное Местному отделению ДОСААФ России г. Орска Оренбургской области административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершённого правонарушения. 

При определении вида и размера административного наказания мировой судья верно установил и проанализировал обстоятельства совершения административного правонарушения, учёл наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, и с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ применил административное наказание в виде административного штрафа, поскольку иной вид наказания не будет обеспечивать достижения цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).

С учётом изложенного, судья находит жалобу Местного отделения ДОСААФ России г. Орска Оренбургской области необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 08.08.2019 года по делу №, которым Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» г. Орска Оренбургской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу законного представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г.Орска Оренбургской области, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Е.П. Липатова