№ 5-482/2024

25RS0005-01-2024-005378-81

постановление

19 ноября 2024 года г. Владивосток 

Судья Первомайского районного суда г. Владивостока Приморского края Долженко Е.А. (

<

...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по части 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Востокморсервис», юридический адрес: ул. Калинина, д. 204 А, г. Владивосток, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 253701001, 

УСТАНОВИЛ:

26.08.2024 Приморской транспортной прокуратурой в рамках анализа исполнения обществом с ограниченной ответственностью «Востокморсервис» (далее - общество, ООО «Востокморсервис») требований федерального законодательства о транспортной безопасности установлено, что решением Первомайского районного суда г. Владивостока от 26.09.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 13.02.2024, исковые требования Приморского транспортного прокуратура к ООО «Востокморсервис» удовлетворены, на общество возложены обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры общества и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее – Росморречфлот), а также в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры общества и представление его результатов на утверждение в Росморречфлот, возбуждено исполнительное производство №-ИП от 24.06.2024. Ответом Приморской транспортной прокуратуры от 22.07.2024 № 

<

данные изъяты> обществу разъяснен порядок проведения процедуры категорирования с целью исполнения решения Первомайского районного суда г. Владивостока от 26.09.2023, а равно исполнения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности. Согласно ответам общества № и № от 26.08.2024 соответствующее заявление обществом в адрес Росморречфлота не направлено, каких-либо существенных мер по проведению оценки уязвимости и разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры последним в течение более чем 7 месяцев не принято. В нарушение подпунктов 5, 6 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности общество не обеспечило проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры общества и представление ее результатов на утверждение в Росморречфлот, не обеспечило разработку плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры общества и представление его результатов на утверждение в Росморречфлот, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Заместитель Приморского транспортного прокурора 

<

данные изъяты> в судебном заседании поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям изложенным в постановлении.

В судебное заседание законный представитель общества не явился, извещен судом о месте и времени судебного разбирательства. 

Обсуждая ходатайство защитника ООО «Востокморсервис» об отложении судебного заседания, по причине его занятости в другом судебном заседании, судья не усматривает оснований для его удовлетворения, поскольку неявка защитника не является безусловным основанием для отложения слушания судебного заседания.

При указанных обстоятельствах ходатайство защитника ООО «Востокморсервис» об отложении судебного заседания удовлетворению не подлежит.

В силу части 3 статьи 25.4, части 2 статьи 25.11 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица. 

Выслушав зам. прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Часть 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ устанавливает, что действие (бездействие), предусмотренное частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, то есть неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенное умышленно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон «О транспортной безопасности») обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты инфраструктуры морского порта - здания, сооружения, суда, устройства и оборудование, расположенные на территории морского порта и используемые для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг. Перечень объектов инфраструктуры морских портов утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры - отнесение объектов транспортной инфраструктуры к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий (пункт 2 статьи 1 Федеральный закон «О транспортной безопасности»). 

Пунктом 9 Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1595 (далее – Правила), установлена поэтапная процедура категорирования объектов транспортной инфраструктуры, первым из которых является представление субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган заявления о проведении категорирования, содержащего в себе сведения об объекте транспортной инфраструктуры и о субъекте транспортной инфраструктуры, предусмотренные порядком ведения реестра, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования.

Согласно подпункту 4 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638 (далее – Требования), субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: 4) представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Закона, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации.

Обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течении 5 месяцев) с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (подпункт 5 пункта 5 Требований).

На основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 6 пункта 5 Требований). 

Решением Первомайского районного суда г. Владивостока от 26.09.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 13.02.2024, установлено, что ООО «Востокморсервис» эксплуатирует совокупность объектов транспортной инфраструктуры, входящей в границы морского порта Владивосток, фактически имеет статус субъекта транспортной инфраструктуры, лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на общество возложены обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Росморречфлот; в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры общества и представление его результатов на утверждение в Росморречфлот.

Письмом от 22.07.2024 № 

<

данные изъяты> Приморской транспортной прокуратурой дан ответ генеральному директору ООО «Востокморсервис» о порядке исполнения решения Первомайского районного суда г. Владивостока от 26.09.2023, указано на то, что обществу необходимо представить в Росморречфлот полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и объектах транспортной инфраструктуры, в том числе после изменения конструктивных характеристик объектов транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению конструктивных характеристик, а именно уменьшение территории объекта транспортной инфраструктуры – обществом не приняты меры по исключению причальных сооружений из зоны транспортной безопасности, дополнительно обратиться в Росморречфлот для категорирования объекта транспортной инфраструктуры, после завершения процедуры категорирования объекта транспортной инфраструктуры провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представить ее результаты на утверждение в Росморречфлот в установленном порядке в течение трех месяцев. 

Кроме того, письмом 

<

данные изъяты> от 24.07.2024 в ответ на обращение ООО «Востокморсервис» Росморречфлот указало на то, что объект транспортной инфраструктуры «

<

данные изъяты>» (реестровый номер 

<

данные изъяты>) перенесен в иной раздел реестра объектов транспортных инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер 

<

данные изъяты>) и числится за субъектом транспортной инфраструктуры – 

<

данные изъяты>, в связи с чем необходимо повторно направить заявление с копиями соответствующих документов. подтверждающих факт передачи объекта транспортной инфраструктуры в управление новому субъекту транспортной инфраструктуры, дополнительно разъяснено, что необходимо представлять полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. 

В ответ на требование заместителя Приморского транспортного прокурора от 23.08.2024 № о предоставлении сведений и документов о мерах по обеспечению транспортной безопасности принадлежащих обществу объектов транспортной инфраструктуры заместителем генерального директора по безопасности ООО «Востокморсервис» в письме № от 26.08.2024 указано на то, что в настоящее время общество незаконно лишено категории Росморречфлот, о чем подана жалоба в Приморскую транспортную прокуратуру, кроме того, сообщено о том, что ООО «Востокморсервис» не должно исполнять требования Федерального закона «О транспортной безопасности». 

В письме № от 26.08.2024 дополнительно указано на то, что охрана предприятия осуществляется обществом с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «

<

данные изъяты> на основании заключенного договора, аккредитованное подразделение транспортной безопасности в настоящее время не привлекается, досмотр не проводится, оснащение работников подразделения транспортной безопасности должно производиться согласно категории объекта транспортной инфраструктуры, оценке уязвимости объекта, плана охраны. Ранее категория аннулирована Росморречфлот, у общества нет обязанности присвоения новой категории, наличие или отсутствие причалов на категорию не влияет. 

Пунктами 3, 5 Правил предусмотрено, что задачей категорирования объектов транспортной инфраструктуры является отнесение компетентным органом каждого объекта транспортной инфраструктуры, подлежащего категорированию, к одной из категорий. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется исходя из критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаемых в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», формируемых из количественных показателей на основании полной и достоверной информации, представленной субъектами транспортной инфраструктуры в компетентные органы.

Таким образом, отнесение объектов транспортной инфраструктуры к какой-либо из категорий осуществляется компетентным органом на основании предоставленной полной и достоверной информации субъектом транспортной инфраструктуры, в связи с чем указание в письмах от 26.08.2024 на то, что ООО «Востокморсервис» лишено возможности провести необходимые мероприятия по обеспечению транспортной безопасности ввиду отсутствия категории принадлежащих объектов транспортной безопасности суд признает необоснованным.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 2.10 КоАП РФ предусматривает, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 № 17-П, юридическое лицо лишь тогда подлежит привлечению к административной ответственности за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное умышленно, когда установлен умышленный характер действий (бездействия) должностных лиц (работников) юридического лица, ответственных за исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, и этот вывод надлежащим образом мотивирован в постановлении по делу об административном правонарушении.

Умышленная форма вины ООО «Востокморсервис» в совершении административного правонарушения, заключающегося в неисполнении требований транспортной безопасности, а именно в необеспечении проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры общества и непредставлении ее результатов на утверждение в Росморречфлот, необеспечении разработки плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры общества и непредставлении его результатов на утверждение в Росморречфлот, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, ответами общества №, 

<

данные изъяты> от 26.08.2024 на требование заместителя Приморского транспортного прокурора, ответом Росморречфлот от 24.07.2024.

Указанные ранее объекты транспортной инфраструктуры находятся во владении ООО «Востокморсервис» длительное время, вступившим в законную силу 13.02.2024 судебным актом на общество возложена обязанность произвести мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, которое до сих пор не исполнено, о чем свидетельствует представленное в материалы дела постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 24.06.2024, то есть установлены нарушения в области обеспечения транспортной безопасности, которые общество, имея возможность устранить, не устранило, зная о допускаемых нарушениях, общество предвидело вредные последствия и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, что свидетельствует о бездействии и наличии умысла. 

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу общества, не усматривается.

Возбуждение в отношении ООО «Востокморсервис» дела об административном правонарушении осуществлено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности в силу положений статьи 4.5 КоАП РФ, составляющий 90 календарных дней, не истек. 

Оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность юридического лица, судьей не установлено. 

Таким образом, с учетом характера содеянного, последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 25.1, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Востокморсервис», юридический адрес: ул. Калинина, д. 204 А, г. Владивосток, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 253701001, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей. 

Неуплата штрафа в 60-тидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам получателя платежа: 

<

данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Долженко