Дело № 2-393/2023

УИД: 55RS0039-01-2023-000448-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

04 сентября 2023 года р.п. Шербакуль 

Шербакульский районный суд Омской области в составе: 

председательствующего судьи Соляник Е.А.

при секретаре Моляровской О.Ю.,

при подготовке судебного процесса помощником судьи Недвецкой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Шербакульского района Омской области в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Управлению образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» Шербакульского муниципального района Омской области о возложении обязанности по проведению технического обследования здания образовательного учреждения и финансированию указанного мероприятия,

установил:

И.о. прокурора Шербакульского района Омской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Управлению образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» Шербакульского муниципального района Омской области о возложении обязанности по проведению технического обследования здания образовательного учреждения и финансированию указанного мероприятия, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Шербакульского района Омской области проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства в деятельности муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» Шербакульского муниципального района Омской области (далее – МБДОУ «Детский сад «Чебурашка») в ходе которой установлено, что образовательным дошкольным учреждением осуществляется деятельность в здании, которое введено в эксплуатацию в 1961 году, расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, переданном образовательной организации в оперативное управление.

При этом в нарушение вышеуказанных требований техническое обследование эксплуатируемого здания в установленном порядке с привлечением специализированной организации никогда не проводилось, в нарушение требований Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния здания не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

12.05.2023 прокурором района в адрес МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» внесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в образовательных учреждениях, однако выполнение требований прокурора в полном объёме не обеспечено. Однако в настоящий момент действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты.

Просит обязать МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» Шербакульского муниципального района Омской области в трехмесячный срок со дня получения бюджетных средств от учредителя провести работы по проведению технического обследования здания МБДОУ «Детский сад «Чебурашка», расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать Управление образования администрации Шербакульского муниципального района обеспечить финансирование вышеназванных мероприятий в срок не позднее 01.09.2024.

Определением Шербакульского районного суда Омской области от 15.08.2023 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Шербакульского муниципального района Омской области. 

В судебном заседании и.о. прокурора Шербакульского района Омской области Мигунов А.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимал, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Управления образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимал, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик Администрация Шербакульского муниципального района Омской области при надлежащем уведомлении явку своего представителя в суд не обеспечила. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено судом при настоящей явке.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.9 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.6, ч.7 ст.55.24, ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением №2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

В соответствии с п.п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Согласно пунктам 1, 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно статье 35 Устава Шербакульского муниципального района Омской области 

является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Шербакульского муниципального района

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что прокуратурой Шербакульского района проведена проверка исполнения градостроительного законодательства в деятельности МБДОУ «Детский сад «Чебурашка», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

За Учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> (год постройки – 1961).

Несмотря на вышеуказанные требования закона, МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах здания в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания детей.

Согласно техническому журналу по эксплуатации зданий МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о состоянии здания отражены не в полном объеме: не отражены недостатки и дефекты, их объем и локализация.

В соответствии с предоставленными копиями актов осмотров технического состояния плановые осмотры технического состояния здания в целом, его систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения проводятся формально, без описания выявленных дефектов, без приведения перечня необходимых работ, точных сроков и указания исполнителей. При весеннем и осеннем осмотрах не уточняются объемы ремонтных работ по зданию и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра. 

Согласно информации, представленной МБДОУ «Детский сад «Чебурашка», осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики, привлечением специализированной организации не проводился.

12.05.2023 прокуратурой района в адрес МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» внесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в образовательных учреждениях, градостроительного законодательства, однако выполнение требований прокурора в полном объёме не обеспечено.

Из ответа МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» на представление прокурора следует, что финансовые средства на проведение технического обследования эксплуатируемого здания у образовательной организации отсутствуют. 

В соответствии с положениями устава Учреждения, учредителем МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» является Шербакульский муниципальный район Омской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Управление образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области.

Согласно п.1.7 Положения Управления образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, утвержденного 13.07.2016, учредителем и вышестоящей организацией Управления образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области является Администрация Шербакульского муниципального района Омской области.

На основании п.п. 1, 3, 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, а также учитывая необходимость бюджетного финансирования мероприятий, связанных с техническим обследованием здания детского сада, суд приходит к выводу, что достаточным сроком для исполнения МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» обязанности по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, будет являться трехмесячный срок со дня получения бюджетных средств от учредителя; достаточным сроком для исполнения обязанности по обеспечению финансирования расходов МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Управлением образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, Администрацией Шербакульского муниципального района Омской области будет являться срок до 01.09.2024.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден.

Абзац 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 300 рублей; для организаций - 6 000 рублей.

Поскольку и.о. прокурора Шербакульского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц с требованиями неимущественного характера, размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Шербакульского района Омской области удовлетворить.

Обязать Управление образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, Администрацию Шербакульского муниципального района Омской области обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Шербакульского муниципального района Омской области «Детский сад «Чебурашка» по проведению технического обследования нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, - в срок до 01 сентября 2024 года.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Шербакульского муниципального района Омской области «Детский сад «Чебурашка» провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: Омская область, Шербакульский район, р.

<

...>, в трехмесячный срок со дня получения бюджетных средств на указанные цели.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольное образовательного учреждения Шербакульского муниципального района Омской области «Детский сад «Чебурашка» государственную пошлину в бюджет Шербакульского муниципального района Омской области в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Соляник

Мотивированный текст решения изготовлен 11 сентября 2023 года.