Дело 2-7165/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

г. Якутск 12 сентября 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Филиппова О.Д., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2 по доверенности от 20.07.2017г., представителя ответчика ФИО3 по доверенности от 27.06.2017г., представителя ответчика ФИО4 по доверенности от 07.09.2017г., при секретаре Ильине С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МВД по РС (Я) о внесении изменений в приказ «По личному составу» № от 14.06.2017г. в части компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 414 календарных дней, взыскании окончательного расчета в виде компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 2 020687 руб.37 коп., компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику. При этом в обоснование иска указывает, что истец проходил службу в органах внутренних дел в различных подразделениях МВД по РС (Я) с 01.09.1995г. 19 июня 2017 года истец ФИО1 был уволен приказом МВД по РС (Я) от 14.06.2017г. №1139 л/с по п. 4 ч.2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. На момент увольнения имеет стаж 21 год 09 месяцев 9 дней, льготно 33 года 07 месяцев 21 день. Выплачено единовременное пособие в размере восьми окладов денежного содержания, компенсация за неиспользованные дни отпуска в количестве 148 к.д. 06 июня 2017 г. истец обратился с рапортом на имя врио министра внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о выплате компенсации за неиспользованные дни отпуска за период работы с 1998г. по 2010г. в количестве 380 к.д. Ответом Управления по работе с личным составом МВД по РС (Я) от 26.06.2017г. №10/8210 истцу в удовлетворении рапорта отказано в связи с тем, что МВД по РС (Я) не может документально подтвердить наличия неиспользованных дней отпуска за указанный период. Считает отказ ответчика в выплате компенсации за неиспользованные дни отпуска за период работы с 1998г. по 2010г. в количестве 380 к.д. незаконным, поскольку действующим законодательством предусмотрена выплата компенсации за все неиспользованные дни отпуска. Просит обязать внести изменения в приказ «По личному составу» № от 14.06.2017г. в части компенсации ФИО1 за неиспользованный отпуск в количестве 380 календарных дней, взыскать окончательный расчет в виде компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 1 854 737 руб. 10 коп., компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб. 

В суде истец ФИО1 и представитель истца ФИО2 иск уточнили и просят обязать ответчика внести изменения в приказ «По личному составу» № от 14.06.2017г. в части компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 414 календарных дней, взыскать окончательный расчет в виде компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 2 020 687 руб. 37 коп., компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей. 

В суде представители ответчика ФИО3 и ФИО4 считают иск необоснованным и просят в иске отказать.

В суде свидетель Н. пояснил, что они вместе работали с ФИО1 в ОМОН около 7 лет. В 2003г. ФИО1 находился в отпуске осенью в городе ____. Он находился у родителей, ФИО1 приехал в гости и через две недели они уехали домой. 

Суд, выслушав стороны, пояснения свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что истец проходил службу в органах внутренних дел в различных подразделениях МВД по РС (Я) с 01.09.1995г. 19 июня 2017 года истец ФИО1 был уволен приказом МВД по РС (Я) от 14.06.2017г. № по п. 4 ч.2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Окончательный расчет с ФИО1 был произведен в июне 2017 года. Приказом МВД по РС (Я) от 14.06.2017г. № ФИО1 выплачено единовременное пособие в размере восьми окладов денежного содержания, компенсация за неиспользованные дни отпуска в количестве 148 календарных дней. 06 июня 2017 г. истец обратился с рапортом на имя врио министра внутренних дел по Республике Саха (Якутия) с заявлением о предоставлении ему денежной компенсации за неиспользованные дни отпуска за 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2009, и 2010 годы. В обоснование заявления ссылался на ч.11 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Письмом Управления по работе с личным составом МВД по РС (Я) от 26.06.2017г. № ФИО1 было сообщено, что документально подтверждены 148 календарных дней неиспользованного отпуска (2011г. – 27 к.д., 2013г. – 25 к.д., 2014г. – 17 к.д., 2015г. – 34 к.д., 2017г.- 45 к.д.) УРЛС МВД по РС (Я) направлены соответствующие запросы в ИЦ МВД по РС (Я) и в ФГКОУ ВО «Дальневосточный юридический институт МВД России». При получении ответов и наличии правовых оснований будет подготовлен приказ МВД по РС (Я) о денежной компенсации за неиспользованные дни отпуска в период службы в органах внутренних дел. 

В период прохождения ФИО1 службы в органах внутренних дел (1998-1999 годы), вопросы предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел регулировались Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991г. №1026-1 «О милиции» и Положением о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. №4202-1. 

Частью 4 ст. 20 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991г. №1026–1 «О милиции» было предусмотрено, что сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно. Дополнительный оплачиваемый отпуск сотруднику милиции предоставляется: после 10 лет службы – продолжительностью 5 суток; после 15 лет службы – продолжительностью 10 суток; после 20 лет службы – продолжительностью 15 суток (ч. 5 ст.20 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991г. №1026–1 «О милиции»). Частью 6 ст. 46 Положения было предусмотрено, что очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней.Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года (ч. 2 ст. 46 Положения). Сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктом «в» ст. 58 Положения - по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. 

Приказом МВД России от 25 июня 1993г. №300 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» был определен порядок предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, в пункте 15.12 которого было указано, что основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения является план очередных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.

Приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска (пункт 15.9 Инструкции). Аналогичные положения содержались и в пунктах 15.9, 15.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14 декабря 1999г. №1038. Исходя из приведенных нормативных положений законодательства, действующих в период прохождения ФИО1 службы в органах внутренних дел (1998-1999 годы), приказы руководителя о предоставлении сотруднику органов внутренних дел отпуска не издавались, достаточным основанием для предоставления отпуска сотруднику являлась резолюция руководителя на рапорте сотрудника о предоставлении отпуска. 

Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991г. №1026-1 «О милиции» утратил силу с 1 марта 2011г. в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011г. №3-ФЗ «О полиции», Положение о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. №4202-1, не применяется в отношении сотрудников органов внутренних дел в связи с принятием Федерального закона от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ).

Федеральным законом от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства. 

Согласно ст. 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Часть 1 статья 57 Федерального закона от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней.

В соответствии с ч.1 ст. 58 Федерального закона от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков за стаж службы в органах внутренних дел; за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; за ненормированный служебный день.

В силу ч.11 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 настоящей статьи, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.

Подпунктом 1 пункта 101.1 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31.01.2013 N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент увольнения истца со службы, от 29.08.2016), предусмотрено, что при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска: полностью за не использованный в год увольнения основной отпуск, в случае увольнения по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Денежная компенсация выплачивается на основании приказа руководителя, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков (пункт 103 Порядка обеспечения денежным довольствием).

Исходя из приведенного правового регулирования вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел отпусков с 2011 года, основанием для предоставления отпуска, и соответственно, выплаты материальной помощи является приказ руководителя органа внутренних дел о предоставлении отпуска сотруднику отпуска. После увольнения истца со службы в органах внутренних дел приказом МВД по РС (Я) № от 08 сентября 2017 года в приказ МВД по РС (Я) от 14.06.2017г. № увольнении ФИО1 внесено изменение, дополнив словами «выплатить денежную компенсацию за неиспользованные дни отпуска в количестве 38 календарных дней» на основании справки б/н от 07.09.2017г. 

Заключением служебной проверки от 21 августа 2017 года, утвержденном Министром внутренних дел по Республике Саха (Якутия) генерал-майором полиции ФИО5 установлено, что полученным в ходе служебной проверки документам ЦФО МВД по Республике Саха (Якутия) от 09.06.2017 №15/1617, ФГКОУ ВО «Дальневосточный юридический институт МВД России» от 20.07.2017 №, МУ МВД России «Якутское» от 08.06.2017 №, следует, что ФИО6 были предоставлены следующие отпуска: В 2001 г. в период с 10.06.2001 по 11.10.2001 предоставлен отпуск за 1999 г. (24 к.д.) + 2000 г. (45 к.д.) + 2001 (45 к.д.) + 2 на дорогу (далее - д.), отозван с 10.09.2001 неиспользованные дни 32 к.д. (- 2 д, - 1 выходной (далее - вых.)) осталось 29 к.д. В 2003 г. в период с 08.01.2003 по 02.04.2003 предоставлен отпуск за 2001г. (29 к.д.) + 2002 г. (52 к.д.) + 2 д., отозван с 17.02.2003 неиспользованные дни 43 к.д. (- 2 д, -7 вых.) осталось 34 к.д. В 2004г. в период с 22.03.2004г. по 03.07.2004г. предоставлен отпуск за 2003г. (34 к.д.) 2004 г. (45 к.д.+ 10 вых.), отозван с 31.05.2004, неиспользованных дней осталось 34 к.д., которые предоставлены с 01.10.2004 по 03.11.2004, отпуск продлен в связи с нетрудоспособностью до 18.11.2004, отпуск за 2003 и 2004 г. использован полностью. В 2005 г. предоставлен отпуск в количестве 10 к.д. в счет отпуска за 2005 г., с 21.03.2005. В 2006 г. в период с 02.05.2006 по 16.08.2006 предоставлен отпуск за 2005 г. (35 к.д. + 5 вых.) + 2006 г. (45 к.д. + 5 вых.) + 2 д. на дорогу до г. Макарьев, отпуск продлен на 30 к.д., с 17.08.2006 по 15.09.2006, отозван из отпуска с 29.08.2006, в связи с чем неиспользованного отпуска осталось - 15 дней. В 2007г. в период с 04.06.2007г. по 20.08.2007 предоставлен за 2006 г. (15 к.д.) + 2007 г. (45 к.д. + 5 выходных)+ 2 д. г. Владивосток, отпуск продлен с 21.08.2007 по 09.09.2007, отпуск использован полностью. С 01.11.2007 откомандирован в распоряжение МВД по Республике Саха (Якутия). В 2009 г. в период с 27.07.2009 по 23.09.2009 предоставлен отпуск за 2008 г. - 52 к.д. + 5 к.д. + 2 д., отозван на службу на 4 к.д. с 18.08.2009 по 21.08.2009, далее отпуск продолжился и вновь отозван на службу на 5 к.д. с 21.10.2009 по 25.10.2009, в связи с чем неиспользованного отпуска осталось - 5 дней. В 2010 г. в период с 18.03.2010 по 25.05.2010 предоставлен отпуск 5 к.д (за 2008 г.) за 2009 г. 52 к.д. + 5 в. + 3 д., в связи с нетрудоспособностью отпуск продлен по 05.06.2010, также в 2010 г. предоставлен отпуск за 2010 г. 52 к.д. + 5 к.д. + 3 на дорогу, с 06.06.2010 по 05.08.2010, отпуск использован полностью. По состоянию на 31.07.2017 с учетом имеющихся сведений УРЛС МВД, ЦФО МВД документально подтверждены и компенсированы 148 календарных дней неиспользованного отпуска (2011 г. - 27 к.д., 2013 г. - 25 к.д., 2014 г. - 17 к.д., 2015 г. - 34 к.д., 2017 г. - 45 к.д.). Заместитель начальника ОК УРЛС МВД по Республике Саха (Якутия) подполковник внутренней службы ФИО7 и инспектор ОК УРЛС МВД по Республике Саха (Якутия) майор внутренней службы ФИО8 пояснили, что совместно со специалистами ЦФО МВД по Республике Саха (Якутия) были изучены заверенные копии личных карточек денежного довольствия ФИО6, предоставленные ФГКОУ ВО «Дальневосточный юридический институт МВД России», ЦФО МВД по Республике Саха (Якутия) и МУ МВД России «Якутия». Установлено, что по состоянию на 31.07.2017 с учетом имеющихся сведений УРЛС МВД, ЦФО МВД документально подтверждены и компенсированы 148 календарных дней неиспользованного отпуска (2011 г. - 27 к.д., 2013 г. - 25 к.д., 2014 г. - 17 к.д., 2015 г. - 34 к.д., 2017 г. - 45 к.д.). 

За период службы в ОВД с 1998 по 2010 года неиспользованных дней отпуска ФИО6 не имеет, что подтверждается копиями личных карточек денежного довольствия ФИО1, предоставленными ЦФО МВД по Республике Саха (Якутия), ФГКОУ ВО «Дальневосточный юридический институт МВД России» и МУ МВД России «Якутское», приказом МВД по Республике Саха (Якутия) от 14.06.2017 №1139 л/с, приказом от 08 сентября 2017 года №1700 л/с и другими материалами дела в их совокупности.

ФИО1 в подтверждение основания для выплаты ему денежной компенсации за неиспользованные дни отпуска в 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2009 и 2010 годы было предоставлено письмо МВД по РС (Я) от 26.06.2017г. №10/8210, в которой сообщено лишь об отсутствии сведений о предоставлении истцу отпусков в спорные периоды. 

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истец и его представитель отвечающих требованиям статьи 67 ГПК РФ относимых, допустимых и достоверных доказательств в подтверждение основания своих исковых требований для выплаты истцу денежной компенсации за неиспользованные отпуска с 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2009 и 2010 годы суду не представили и в материалах дела их не имеется. Факт неиспользования истцом отпусков в суде не доказан. К показаниям свидетеля ФИО9 суд относится критически так как они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются представленными в суд представителем ответчика доказательствами. Заключение служебной проверки от 21 августа 2017 года истцом не оспорено. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199,231 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к МВД по РС (Я) о внесении изменений в приказ «По личному составу» № от 14.06.2017г. в части компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 414 календарных дней и взыскании окончательного расчета в виде компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 2 020 687 руб. 37 копеек, компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Якутский городской суд. 

Председательствующий-судья О.Д. Филиппов