Дело №2-2777/2019

16RS0045-01-2019-002938-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2019 года город Казань

Мотивированное решение 

изготовлено 26 декабря 2019 года

Авиастроительный районный суд города Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Х. Закировой,

при секретаре судебного заседания Л.А. Билаловой,

с участием представителя истца ФИО4

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения 

<

адрес>» к ФИО2 о взыскании незаконно полученных бюджетных средств в виде пособия по безработице, стипендии и материальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

ГКУ «Центр занятости населения 

<

адрес>» обратилось в суд с иском к ФИО2 в приведенной выше формулировке. В обоснование исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ГКУ «Центр занятости населения 

<

адрес>» в целях поиска подходящей работы. Решением Центра занятости от ДД.ММ.ГГГГ ответчик был признан безработным гражданином с назначением выплаты пособия по безработице. За период безработицы с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ общая сумма выплаченного ответчице пособия составила 14 133 рубля 33 копейки, сумма стипендии полученной ответчицей за период обучения по направлению Центра занятости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 5 479 рублей 56 копеек. В июле 2019 года истцом установлен факт, что на дату регистрации в качестве гражданина, ищущего работу, и присвоения статуса безработного ответчик являлся руководителем ООО «ПСП» (с ДД.ММ.ГГГГ) и учредителем ООО «ПСП» (с ДД.ММ.ГГГГ). 

Между тем при постановке на учет в Центре занятости ответчик ознакомлен с положениями Закона о занятости и подтвердил достоверность предоставленных им в Центр занятости сведений, о чем свидетельствует личная подпись от ДД.ММ.ГГГГ в карточке персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, скрыв информацию о своей занятости, ответчица незаконно получала пособие по безработице. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ ответчица неоднократно обращалась в Центр занятости: ДД.ММ.ГГГГ - ЛДПГУ №; ДД.ММ.ГГГГ - ЛДПГУ №; ДД.ММ.ГГГГ - ЛДПГУ №; ДД.ММ.ГГГГ - ЛДПГУ №, и сумма незаконно полученных ответчиком социальных выплат в указанные периоды составила 100 638 рублей 26 копеек. В адрес ответчика заказным письмом с уведомлением было направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ № о добровольном возврате незаконно полученных средств пособия по безработице на общую сумму 120 251 рубль 15 копеек путем их перечисления до ДД.ММ.ГГГГ на расчетный счет ГКУ «Центр занятости Авиастроительного района». Однако до настоящего времени ответчицей ФИО2 требования Центра занятости не удовлетворены. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с иском. 

Истец просит взыскать с ФИО2 незаконные полученные бюджетные средства, в виде пособия по безработице, стипендии и материальной помощи в сумме 120 251 рубль 15 копеек. 

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, подтвердив изложенные в иске доводы. 

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства ответчик в суд не явился. Участвовал на предыдущем судебном заседании, где с иском не согласился, просил применить срок исковой давности к заявленным требованиям. 

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из п. 1 ст. 1064 ГК РФ следует, что причиненный вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации права на защиту от безработицы, закрепленного в статье 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил в названном Законе порядок признания гражданина безработным, условия получения им пособия по безработице, а также основания приостановления или прекращения его выплаты.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок).

Из статьи 2 следует, что занятыми считаются, в том числе граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности

Согласно ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", изменения в учредительные документы общества вносятся по решению общего собрания участников общества и подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 129-ФЗ. Изменения, внесенные в учредительные документы общества, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию.

Согласно п. 7.1 ст. 23 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", документы для государственной регистрации соответствующих изменений должны быть представлены в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в течение месяца со дня перехода доли или части доли к обществу. Указанные изменения приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации.

В соответствии с пп. "д, е" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, учредительные документы юридического лица содержатся в ЕГРЮЛ.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: решение о внесении изменений в учредительные документы; изменения, вносимые в учредительные документы; заявление по форме № Р13001, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 года № 439, в котором подтверждается, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный Федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными и перечисленные в ст. 2 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" (то есть те, кто относится к занятому населению).

В соответствии с п. 1 ст. 35 Закона выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения или получения пособия по безработице обманным путем.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ГКУ «Центр занятости населения Авиастроительного района» в целях поиска подходящей работы (л.д. 8).

Решением Центра занятости от ДД.ММ.ГГГГ ответчик был признан безработным гражданином с назначением выплаты пособия по безработице (л.д. 11). 

При постановке на учет в Центре занятости ответчик ознакомлен с положениями Закона о занятости и подтвердил достоверность предоставленных им в Центр занятости сведений, о чем свидетельствует его личная подпись от ДД.ММ.ГГГГ в карточке персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы № от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ истцом установлен факт, что на дату регистрации в качестве гражданина, ищущего работу, и присвоения статуса безработного ответчик являлся руководителем ООО «ПСП» (с ДД.ММ.ГГГГ) и учредителем ООО «ПСП» (с ДД.ММ.ГГГГ). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в соответствии с приказом ГКУ «Центр занятости населения Авиастроительного района» прекращено осуществление выплаты пособия по безработице (л.д. 21). 

ДД.ММ.ГГГГ истцом издан приказ об исключении из начислений стипендии ФИО2 (л.д. 20). 

ДД.ММ.ГГГГ ответчик написала заявление об отчислении ее с курсов по процессии «Повар» по собственному желанию» (л.д. 19). Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отчислена из учебной группы по профессии «Повар» (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата ФИО2 стипендии в связи с самовольным прекращением обучения (л.д. 22). 

За период безработицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общая сумма выплаченного ответчице пособия составила 14 133 рубля 33 копейки, сумма стипендии полученной ответчицей за период обучения по направлению Центра занятости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 5 479 рублей 56 копеек.

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ ответчик неоднократно обращался в Центр занятости: ДД.ММ.ГГГГ - ЛДПГУ № (л.д. 66-76); ДД.ММ.ГГГГ - ЛДПГУ № (л.д. 55-65); ДД.ММ.ГГГГ - ЛДПГУ № (л.д. 33-54); ДД.ММ.ГГГГ - ЛДПГУ № (л.д. 23-32), и сумма полученных ответчиком социальных выплат в указанные периоды составила 100 638 рублей 26 копеек (л.д. 77-81). 

В адрес ответчика заказным письмом с уведомлением было направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ № о добровольном возврате незаконно полученных средств пособия по безработице на общую сумму 120 251 рубль 15 копеек, путем их перечисления до 30.08.2019г. на расчетный счет ГКУ «Центр занятости Авиастроительного района» (л.д. 83-84). 

Однако до настоящего времени ответчицей ФИО2 требования Центра занятости не удовлетворены. 

Исследовав представленные доказательства, суд установил, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ являлась учредителем ООО «ТНПК», с ДД.ММ.ГГГГ учредителем ООО «ПСП», с ДД.ММ.ГГГГ руководителем ООО «ПСП». Таким образом, на момент обращения в ГКУ «Центр занятости населения Авиастроительного района», ФИО2 предоставила истцу недостоверные сведения, в нарушение Закона РФ N 1032-1 от ДД.ММ.ГГГГ "О занятости населения в Российской Федерации" получила статус безработного, пособие по безработице, стипендии и материальную помощь.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность абз. 10 ст. 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (Постановление N 11-п от 25.05.2010), указал, что участники хозяйственных обществ, которые могут создаваться в форме общества с ограниченной ответственностью, осознанно избрав такую форму реализации права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, как создание коммерческой организации и участие в ее деятельности своим капиталом, самостоятельно принимает на себя и бремя заботы о собственном благополучии, в силу которых они несут риск неэффективности экономической деятельности общества, в том числе отсутствия у него дохода либо его получения в размере, не обеспечивающем достойный уровень жизни участников общества.

Осуществляемая участниками хозяйственных обществ экономическая деятельность предпринимается на их собственный риск и не предполагает дополнения их правового статуса гарантиями социальной защиты их учредителей на случай отсутствия у общества дохода.

Таким образом, ФИО2, как участник общества с ограниченной ответственностью, не вправе вставать на учет в службу занятости и получать пособие по безработице, так как в соответствии с законом лица - учредители (участники) хозяйственных обществ не рассматриваются как безработные граждане даже при условии, если это общество хозяйственную деятельность не ведет.

Доводы представителя ответчика о том, что имеется решение единственного учредителя от ДД.ММ.ГГГГ о передаче доли в уставном капитале ООО «ТНПК» и ООО «ПСП», правового значения не имеет, поскольку изменения в учредительные документы в установленном законом порядке не внесены. Следовательно, эти доказательства не могут быть положены в основу решения суда. 

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о взыскании незаконно полученных денежных средств.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела ответчиком заявлено ходатайство о применении сроков исковой давности к заявленным требованиям истца. 

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности в силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ устанавливается в три года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком.

Так, по смыслу указанных выше норм права и разъяснений Пленума, моментом начала течения срока исковой давности является дата, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ предусмотрено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 1103 названного Кодекса, поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям:

о возврате исполненного по недействительной сделке;

об истребовании имущества собственником из чужого незаконного владения;

одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством;

о возмещении вреда, в том числе причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" органы службы занятости запрашивают сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом от 07 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов, если заявитель не представил указанные сведения по собственной инициативе.

Указанная норма введена Федеральным законом от 01 июля 2011 года N 169-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступила в силу с этого же дня.

В соответствии с п. 6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года N 891, государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.

При этом, ранее действовал Порядок регистрации безработных граждан, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 30 сентября 2010 года N 847н, в соответствии с п. 3 которого государственные учреждения службы занятости населения также были вправе направлять запросы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, представленных гражданами, зарегистрированными в целях поиска подходящей работы, для признания их безработными.

Таким образом, с момента принятия ФИО2 года на учет в качестве безработного гражданина, с ДД.ММ.ГГГГ, Центр занятости мог получить сведения о том, что ФИО2 является учредителем юридических и без законных оснований получает социальные выплаты в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в РФ ".

В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т.п.) исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу.

Таким образом, к требованиям о взыскании неосновательного обогащения в виде незаконно полученных ежемесячных социальных выплат срок исковой давности подлежит исчислению отдельно по каждому платежу со дня, когда Центр занятости узнал или должен быть узнать о нарушении своего права.

В силу п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

С учетом изложенного исковые требования Центра занятости о взыскании незаконно полученных денежных средств подлежат удовлетворению в пределах срока исковой давности, то есть за три года, предшествующих предъявлению иска, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом того, что иск предъявлен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с расчетом суда, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получены социальные выплаты на сумму 50 738 рублей 71 копейка; за 2019 год ответчиком получена стипендия на сумму 5 479 рублей 56 копеек, пособие по безработице на сумму 14 133 рублей 33 копейки; а всего на сумму 70 351 рублей 60 копеек.

В остальной части иска о взыскании незаконно полученных денежных средств надлежит отказать в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что истец был освобожден от уплаты госпошлины, с ответчика в соответствующий бюджет подлежит взысканию государственная пошлина, пропорционально удовлетворенной части исковых требований в размере 2 310 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Авиастроительного района» к ФИО2 о взыскании незаконно полученных бюджетных средств в виде пособия по безработице, стипендии и материальной помощи удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО2 в пользу Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Авиастроительного района» незаконно полученные бюджетные средства в виде пособия по безработице, стипендии и материальной помощи в сумме 70 351 (семьдесят тысяч триста пятьдесят один) рубль 60 копеек.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в размере 2310 (две тысячи триста десять) рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Авиастроительный районный суд города Казани.

Председательствующий А.Х. Закирова