Дело №2-5062/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» сентября 2018 года г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи: Могильной Е.А.

при секретаре: Акимовой В.В.

с помощника прокурора ФИО представитель Администрации г. Волгограда по доверенности ФИО 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице Нижне-Волжского межрегионального управления Ростехнадзора к Администрации г. Волгограда об обязании обеспечить безопасность гидротехнического сооружения,

У С Т А Н О В И Л:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице Нижне-Волжского межрегионального управления Ростехнадзора к Администрации г. Волгограда об обязании обеспечить безопасность гидротехнического сооружения.

В обосновании иска указал, что проведенной проверкой выявлены нарушения природоохранного законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно распоряжению Департамента муниципального имущества администрации г. Волгограда от 18.08.2015 года № 2004 «О принятии безвозмездно в муниципальную собственность Волгограда, включении в реестр муниципального имущества Волгограда, в состав имущественной казны Волгограда и закреплении на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Берегоукрепление» недвижимого имущества в муниципальную собственность Волгограда из собственности Волгоградской области принято сооружение – плотина земляная, расположенная по адресу: г. Волгоград, ..., площадью 14370 кв.м, введенная в эксплуатацию 05.02.2008 года (ГТС пруда «Ангарский» Дзержинского района г. Волгограда».

Администрация г. Волгограда является собственником данного гидротехнического сооружения.

В ходе проверки установлено, что администрация г. Волгограда, являясь собственником эксплуатирует вышеуказанное ГТС с нарушением требованием законодательства об обеспечении безопасности ГТС, а именно: не разработана и не утверждена в установленном законом порядке декларация безопасности ГТС, чем нарушена ст. 9, ст. 10 ФЗ от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Не утверждена в установленном порядке экспертиза декларации безопасности ГТС, не обеспечена разработка (уточнение) критериев безопасности ГТС и утверждение их в установленном законом порядке, ГТС эксплуатируется без разрешения на эксплуатацию, не разработаны и не согласованы с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС с учетом принятых изменений требований к их содержанию, не организована служба эксплуатации ГТС с наличием персонала, имеющего соответствующую квалификацию и аттестованного в территориальной аттестационной комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, отсутствует план действий по локализации ликвидации опасных повреждений и аварий на ГТС, а также их последствий на ГТС, отсутствует паспорт безопасности опасного объекта ГТС, не созданы материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС.

Отсутствуют документы, подтверждающие наличие строительных материалов (песок, щебень) для ликвидации возможной аварий на ГТС, не обеспечен надлежащий контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС в части ведения визуальных наблюдений за ГТС с записью результатов осмотра в журнале визуальных наблюдений. Журналы визуальных наблюдений за ГТС отсутствуют.

В адрес Администрации направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно поступившему ответу на представление от 19.06.2018 года администрацией нарушения, выявленные в ходе проверки, не устранены, реальных мер по их устранению не принято.

Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Просит возложить на Администрацию г. Волгограда обязанность принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружений – плотины земляной, расположенной по адресу: г. Волгоград, ..., площадью 14370 кв.м. (ГТС пруда «Ангарский» Дзержинского района г. Волгограда), а именно: 1.1. разработать и утвердить в установленном законом порядке декларацию безопасности ГТС пруда «Ангарский»; утвердить в установленном законом порядке экспертизу декларации безопасности пруда ГТС пуда «Ангарский»; разработать критерии безопасности ГТС и утвердить их в установленном порядке; получить разрешение на эксплуатацию ГТС пруда «Ангарский»; разработать и согласовать с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС пруда «Ангарский»; организовать службу эксплуатации ГТС пруда «Ангарский» с наличием персонала, имеющего соответствующую квалификацию и аттестованного в территориальной аттестационной комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора; разработать план действий по локализации ликвидации опасных повреждений и аварий на ГТС пруда «Ангарский», а также их последствий на ГТС пруда «Ангарский»; разработать паспорт безопасности опасного объекта ГТС пруда «Ангарский»; создать материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС пруда «Ангарский»; разработать проект мониторинга безопасности ГТС пруда «Ангарский».

Данные мероприятия выполнить в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель прокуратуры помощник прокурора ФИО требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации г. Волгограда по доверенности ФИО против требований не возражала, просила продлить срок выполнения мероприятий до 9 месяцев.

Треть лицо Нижне-Волжское межрегиональное управление Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

Поскольку стороны в судебное заседание извещены, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Статья 8 Закона регламентирует обеспечение безопасности ГТС путем принятия мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

Пунктом 1.1 «Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов» (ПБ 03-438-02) установлено, что: «Настоящие Правила безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов (далее - Правила) разработаны в соответствии с требованиями Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.97 N 117-ФЗ и распространяются на гидротехнические сооружения (ГТС) хранилищ жидких отходов промышленности (хвостохранилища, шламохранилища, шламонакопители, гидроотвалы, накопители промышленных стоков, водохранилища) организаций, производств и объектов, поднадзорных Госгортехнадзору России (ныне Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), независимо от их организационно - правовых форм собственности.

В соответствии со ст. 9 Федерального Закона N 117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений» собственникам ГТС и (или) эксплуатирующим организациям вменяется в обязанность, в том числе, систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружении. Во исполнение данного пункта предприятиями - эксплуатирующими организациями должны, в том числе, ежегодно разрабатываться, согласовываться и утверждаться в установленном порядке Планы ликвидации аварий на ГТС (ПЛА).

Кроме того, предприятия обязаны организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации, в связи с чем, предприятиями эксплуатирующими организациями должно, в том числе, ежегодно проводиться обучение специалистов и рабочих предприятия, связанных с эксплуатацией ГТС водохранилищ, эксплуатируемых предприятием, по Планам ликвидации аварий (ПЛА) данных водохранилищ, порядку организации проведения работ по ликвидации аварийных ситуаций на ГТС водохранилищ и личному в них участию.

Судом установлено, что согласно распоряжению Департамента муниципального имущества администрации г. Волгограда от 18.08.2015 года № 2004 «О принятии безвозмездно в муниципальную собственность Волгограда, включении в реестр муниципального имущества Волгограда, в состав имущественной казны Волгограда и закреплении на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Берегоукрепление» недвижимого имущества в муниципальную собственность Волгограда из собственности Волгоградской области принято сооружение – плотина земляная, расположенная по адресу: г. Волгоград, ..., площадью 14370 кв.м, введенная в эксплуатацию 05.02.2008 года (ГТС пруда «Ангарский» Дзержинского района г. Волгограда».

Администрация г. Волгограда является собственником данного гидротехнического сооружения.

В судебном заседании установлено, что администрация г. Волгограда, являясь собственником эксплуатирует вышеуказанное ГТС с нарушением требованием законодательства об обеспечении безопасности ГТС, а именно: не разработана и не утверждена в установленном законом порядке декларация безопасности ГТС, чем нарушена ст. 9, ст. 10 ФЗ от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Не утверждена в установленном порядке экспертиза декларации безопасности ГТС, не обеспечена разработка (уточнение) критериев безопасности ГТС и утверждение их в установленном законом порядке, ГТС эксплуатируется без разрешения на эксплуатацию, не разработаны и не согласованы с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС с учетом принятых изменений требований к их содержанию, не организована служба эксплуатации ГТС с наличием персонала, имеющего соответствующую квалификацию и аттестованного в территориальной аттестационной комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, отсутствует план действий по локализации ликвидации опасных повреждений и аварий на ГТС, а также их последствий на ГТС, отсутствует паспорт безопасности опасного объекта ГТС, не созданы материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС.

Отсутствуют документы, подтверждающие наличие строительных материалов (песок, щебень) для ликвидации возможной аварий на ГТС, не обеспечен надлежащий контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС в части ведения визуальных наблюдений за ГТС с записью результатов осмотра в журнале визуальных наблюдений. Журналы визуальных наблюдений за ГТС отсутствуют.

Прокуратурой в адрес Администрации направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно поступившему ответу на представление от 19.06.2018 года администрацией нарушения, выявленные в ходе проверки, не устранены, реальных мер по их устранению не принято.

Принимая во внимание, что неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде, суд полагает требования подлежащими удовлетворению.

С учетом времени и средств необходимых ответчику для принятия мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, суд полагает возможным установить ответчику срок в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице Нижне-Волжского межрегионального управления Ростехнадзора к Администрации г. Волгограда об обязании обеспечить безопасность гидротехнического сооружения – удовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Волгограда обязанность принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружений – плотины земляной, расположенной по адресу: г. Волгоград, ..., площадью 14370 кв.м. (ГТС пруда «Ангарский» Дзержинского района г. Волгограда), а именно: 1.1. разработать и утвердить в установленном законом порядке декларацию безопасности ГТС пруда «Ангарский»; утвердить в установленном законом порядке экспертизу декларации безопасности пруда ГТС пуда «Ангарский»; разработать критерии безопасности ГТС и утвердить их в установленном порядке; получить разрешение на эксплуатацию ГТС пруда «Ангарский»; разработать и согласовать с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС пруда «Ангарский»; организовать службу эксплуатации ГТС пруда «Ангарский» с наличием персонала, имеющего соответствующую квалификацию и аттестованного в территориальной аттестационной комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора; разработать план действий по локализации ликвидации опасных повреждений и аварий на ГТС пруда «Ангарский», а также их последствий на ГТС пруда «Ангарский»; разработать паспорт безопасности опасного объекта ГТС пруда «Ангарский»; создать материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС пруда «Ангарский»; разработать проект мониторинга безопасности ГТС пруда «Ангарский».

Данные мероприятия выполнить в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 сентября 2018 года.

Судья: Е.А. Могильная