УИД 31RS0002-01-2025-001943-32 Дело 2-1845/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Белгород 29 июля 2025 г.

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Крюковой Н.А.

при секретаре Пилипенко Е.В.,

в отсутствие сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к руководителю УСЗН администрации Белгородского района ФИО2, УСЗН администрации Белгородского района о признании бездействия по невыплате компенсации расходов на оплату ЖКУ незаконным, обязании возобновить выплату денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, взыскании компенсации расходов на оплату ЖКУ, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Распоряжением УСЗН администрации Белгородского района от 19 декабря 2012 г. №(номер обезличен) ФИО1, как (информация скрыта), с (дата обезличена) назначена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которая выплачивалась ей по 31 декабря 2020 г.

В связи предоставлением ФИО1 в УСЗН администрации Белгородского района исполнительного листа серии ФС №(номер обезличен) от 25 сентября 2024 г. о взыскании с нее задолженности за коммунальные услуги по оплате за газ в пользу ООО «(информация скрыта)» в размере 56 483,99 руб. Управление 3 апреля 2025 г. направило в адрес ФИО1 уведомление о приостановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг в связи с образовавшейся задолженностью, разъяснив возможность восстановления выплаты при предоставлении документа об отсутствии задолженности по оплате за жилищно- коммунальные услуги.

Распоряжением УСЗН администрации Белгородского района от 1 мая 2025 г. №(номер обезличен) ФИО1 приостановлена выплата ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 мая 2025 г.

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к руководителю УСЗН администрации Белгородского района ФИО2, просит признать бездействие УСЗН администрации Белгородского района в лице руководителя ФИО2 по невыплате компенсации расходов на оплату ЖКУ незаконным, обязать УСЗН администрации Белгородского района в лице руководителя ФИО2 возобновить выплату денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, взыскать с УСЗН администрации Белгородского района в лице руководителя ФИО2 компенсацию расходов на оплату ЖКУ, взыскать с УСЗН администрации Белгородского района в лице руководителя ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.; в порядке частного обвинения направить материалы в правоохранительные органы на предмет возбуждения уголовных дел в отношении противозаконной деятельности ответчика.

В обоснование исковых требований истец сослалась на то, что наличие задолженности не является основанием для отказа (информация скрыта) в предоставлении компенсации расходов на оплату ЖКУ. В связи с невыплатой компенсации на оплату коммунальных услуг она испытала физические и нравственные страдания, ввиду чего имеет право на компенсацию морального вреда.

Протокольным определением Белгородского районного суда Белгородской области от 3 июля 2025 г. к участию в деле привлечено УСЗН администрации Белгородского района в качестве соответчика.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, явку представителей не обеспечили, просили рассмотреть дело без их участия, информация о судебном заседании своевременно размещена на официальном сайте суда, в связи с чем суд на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") в целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации предусмотрены меры социальной защиты инвалидов.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

К числу мер социальной поддержки инвалидов Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" отнесено, в том числе, предоставление мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Частью 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 3 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

В Белгородской области отношения, связанные с предоставлением денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, регулируются Положением о порядке назначения, выплаты и финансирования ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Белгородской области, с применением системы персонифицированных социальных счетов, утвержденным Постановлением правительства Белгородской области от 28 апреля 2008 г. №90-пп.

Согласно подп.1.1 Положения к гражданам, имеющим право на денежную компенсацию, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", отнесены инвалиды.

Пунктом 4.1 Положения предусмотрено, что основанием для назначения и выплаты компенсации является постановка на учет в органе социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания при отсутствии у граждан задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении соглашений по ее погашению.

Органы социальной защиты населения получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, документы (сведения), необходимые для принятия решения о назначении компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (пункт 4.1.3 Положения).

В силу подп. 4.17 орган социальной защиты населения приостанавливает выплату компенсации гражданам в случае неоплаты ими текущих платежей за жилое помещение и коммунальные услуги в течение трех месяцев.

Возобновление выплаты компенсации производится на основании сведений об отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (п.4.20 Положения).

Исходя из приведенных нормативных положений право определенных категорий граждан, в том числе лиц, признанных инвалидами, на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральным законом. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральным законом, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в данном случае инвалидов, по оплате жилого помещения и направлены на поддержание нормального жизненного уровня этих граждан.

По общему правилу меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут явиться основанием для приостановления предоставления гражданину уполномоченным органом компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Как разъяснено в п.47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по общему правилу предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 5 ст.159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением УСЗН администрации Белгородского района от 19 декабря 2012 г. №(номер обезличен) ФИО1, как (информация скрыта), с (дата обезличена) г. назначена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Выплата производилась по 31 декабря 2020 г.

Информация о наличии оплаты задолженности в отношении ФИО1 по оплате коммунальных услуг предоставляется поставщиками ежемесячно в соответствии с регламентом технологического процесса организации выплаты ежемесячной денежной компенсации, утвержденным Постановлением правительства Белгородской области от 28 апреля 2008 г. №90-пп «О порядке назначения, выплаты и финансирования ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Белгородской области, с применением системы персонифицированных социальных счетов».

В апреле 2022 г. в рамках электронно-информационного обмена с расчетными центрами в Управление поступили сведения о наличии у ФИО1 задолженности перед ООО «(информация скрыта)».

Решением Белгородского районного суда Белгородской области от 20 июня 2022 г. иск ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» к МАВ., ФИО1, МАВ о взыскании задолженности за природный газ удовлетворен. С ответчиков взыскана в солидарном порядке задолженность за природный газ в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» за период с 25 октября 2020 г. по 31 декабря 2021 г. в сумме 55 858,74 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 875,76 руб. – по 625,25 руб. с каждого ответчика.

Решение вступило в законную силу 20 августа 2024 г.

24 сентября 2024 г. Белгородский районным судом Белгородской области истцу выдан исполнительный лист ФС № (номер обезличен) на принудительное исполнение решения суда в отношении ФИО1

3 марта 2025 г. ФИО1 обратилась в УСЗН администрации Белгородского района с заявлением о выплате ей компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, к которому была приложена копия вышеуказанного исполнительного листа.

3 апреля 2025 г. Управлением направлено ФИО1 уведомление №(номер обезличен) о приостановлении назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг до погашения задолженности.

Распоряжением УСЗН администрации Белгородского района от 1 мая 2025 г. №(номер обезличен) ФИО1 приостановлена выплата ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 мая 2025 г.

До настоящего сведений о погашении задолженности в Управление не поступало.

Как поясняет Управление в своих возражениях, ими неоднократно делались попытки выехать к семье ФИО1 по обращениям и определить уровень нуждаемости в предоставлении мер соцподдержки и социальных услуг, однако это сделать не удалось ввиду отказа ее дочери МОВ., проживающей совместно с истцом, от выезда специалистов. По обращениям ФИО1 в режиме телефонной консультации и письменных ответах давались разъяснения о получении социальных услуг, мер социальной поддержки, о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг льготным категориям, о необходимости в установленный срок вносить коммунальные платежи. Соглашение о погашении задолженности по оплате коммунальных услуг, заключенное с поставщиками коммунальных услуг, ФИО1 в Управление не предоставляла.

Обратного в материалы дела не представлено.

Оценивая представленные доказательства и фактические обстоятельства дела по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия УСЗН администрации Белгородского района в лице руководителя ФИО2, УСЗН администрации Белгородского района в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки, возложения обязанности возобновить меры социальной поддержки, взыскания компенсации расходов на оплату ЖКУ, поскольку на момент приостановления выплат по компенсации расходов по оплате коммунальных платежей в Управлении имелись достоверные сведения о наличии у нее задолженности по оплате коммунальных платежей, Управлением делались попытки по установлению уважительности причин образования задолженности, на наличие таких причин ФИО1 не ссылалась, документов об отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг от истца в адрес ответчика не поступало, соглашения по погашению задолженности между ФИО1 и поставщиком услуг не заключалось.

В этой связи, не имеется и правовых оснований для удовлетворения производных требований истца о взыскании в пользу ФИО1 компенсации морального вреда.

В отношении требований ФИО1 о вынесении частного определения о направлении материалов в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел, суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с положениями ч. 1 ст. 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Таким образом, вынесение частного определения является правом, но не обязанностью суда. 

Более того, основанием для вынесения такового являются случаи нарушения законности.

Вместе с тем, таких обстоятельств судом не установлено.

Несогласие истца с вынесенным решением Управления о приостановлении выплат не указывает на то, что ответчиками нарушены какие-либо нормы закона, доказательств этому суду не представлено.

ФИО1 не лишена возможности защитить свои права иным способом, в случае, если она считает, что ответчики совершили уголовно наказуемое деяние.

На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к руководителю УСЗН администрации Белгородского района ФИО2, УСЗН администрации Белгородского района о признании бездействия по невыплате компенсации расходов на оплату ЖКУ незаконным, обязании возобновить выплату денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, взыскании компенсации расходов на оплату ЖКУ, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Мотивированный текст изготовлен 4 августа 2025 г.

Судья-