Дело № 2-196/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Данков 29 июня 2017 года

Данковский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Ишмуратовой Л.Ю.,

при секретаре Сухановой А.В.,

с участием прокурора Михина М.В.

представителя ответчика ОГУП «Липецкдоравтоцентр» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Данковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОГУП «Липецкдоравтоцентр» об обязании провести мероприятия, направленные на устранение нарушений порядка содержания автомобильных дорог, 

У С Т А Н О В И Л:

Данковский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОГУП «Липецкдоравтоцентр» об обязании провести мероприятия, направленные на устранение допущенных нарушений порядка содержания автомобильных дорог «Березовка - Полибино», «Березовка-Измайловка-Барятино» и «Авдулово-Подосинки», а именно провести ремонт дорожного покрытия на следующих участках: - на 1 км автомобильной дороги «Березовка_Полибино» 13-ти выбоин; - на участке автомобильной дороги «Березовка-Полибино» от 1 км до знака с. Полибино в соответствии с ГОСТом 50597-93; - на 1 км автомобильной дороги «Авдулово-Подосинки» 23-х выбоин, а также разрушение края проезжей части протяжённостью 150-250 метров и загрязнение дорожного покрытия; - на 2 км автомобильной дороги «Авдулово-Подосинки» 15 выбоин; - на 3 км автомобильной дороги «Авдулово-Подосинки» 8 выбоин; - на 4 км автомобильной дороги «Авдулово-Подосинки» 14 выбоин, а также загрязнение дорожного покрытия; - на автомобильной дороге «Березовка-Измайловка-Барятино» на участке между с. Березезовка - д. Измайловка в соответствии с ГОСТом 50597-93.

В обоснование требований ссылается на то, что ОГУП «Липецкдоравтоцентр» ненадлежащим образом исполняются требования государственных стандартов, законодательства о безопасности дорожного движения, техническом регулировании, автомобильных дорогах и дорожной деятельности. По результатам проведённой межрайонной прокуратурой совместно с О ГИБДД МО МВД России «Данковский» проверки установлено, что в нарушение требований законодательства дорожное покрытие вышеуказанных автомобильных дорог в связи с повреждениями требует ремонта. Т.к. на 1 км. автомобильной дороги «Березовка-Полибино» имеются 13 выбоин размерами 83х42х4, 74х37х4,83х28х5, 81х57х4, 89х78х4, 37х32х3, 33х25х4, 54х17х4, 43х45х4, 41х25х5, 38х27х3, 24х26х4, 56х45х4; на участке автомобильной дороги «Березовка-Полибино» от 1 км до знака с. Полибино на асфальтном покрытии имеются многочисленные ямы (выбоины), превышающие требование ГОСТа 50597-93, засыпанные щебнем, а также разрушение края проезжей части. Кроме того, на данном участке не опилены деревья (кустарники), в пересечениях с лесополосой; на 1 км автомобильной дороги «Авдулово-Подосинки» имеются 23 выбоины размерами 12*94*5, 96*79*4, 87*62*3, 92*73*4, 86*49*4, 94*47*4, 103*98*5, 81*57*4, 89*78*4, 37*22*3, 33*25*4, 34*17*4, 43*45*4, 31*25*5, 38*27*3, 20*26*4, 43*45*4, 31*25*5, 38*27*3, 20*26*4, 55*34*4, 36*29*4, 47*32*3; на 2 км автомобильной дороги «Авдулово-Подосинки» имеются 15 выбоин размерами 93*88*4, 91*77*4, 97*84*4, 107*92*3, 83*67*5, 74*64*5, 49*36*3, 57*28*6, 61*38*3, 45*27*4, 67*32*3, 43*27*5, 54*44*5, 39*36*3, 49*33*4; на 3 км автомобильной дороги «Авдулово-Подосинки» имеются 8 выбоин размерами 105*107*5, 109*104*4, 128*104*5, 102*90*5, 24*15*4, 76*54*4, 86*53*4, 46*39*4; на 4 км автомобильной дороги «Авдулово-Подосинки» имеются 14 выбоин 39*24*3, 58*44*3, 31*20*3, 24*25*3, 16*14*4, 43*45*4, 21*15*2, 38*27*3, 20*26*4, 13*23*2, 30*12*2, 34*12*4, 39*13*4, 25*17*3, 27*18*3, а также загрязнение дорожного покрытия; на автомобильной дороге «Березовка-Измайловка-Барятино» на участке между с. Березовка - д. Измайловка имеются многочисленные ямы (выбоины) превышающие требования ГОСТа 50597-93, а также загрязнение дорожного покрытия на всём протяжении и разрушение края проезжей части. Кроме того, на данном участке не опилены деревья (кустарники), в пересечениях с лесополосой.

Указывает, что указанные нарушения создают реальную угрозу совершения ДТП, представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. 

Кроме того, по автомобильным дорогам «Березовка-Полибино» и «Березовка-Измайловка-Барятино» осуществляется подвоз учащихся в МБОУ СОШ с. Березовка. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Михин М.В. исковые требования к ОГУП «Липецкдоравтоцентр» уточнил, просил обязать ответчика провести мероприятия, направленные на устранение допущенных нарушений порядка содержания автомобильных дорог «Березовка-Полибино» и «Авдулово-Подосинки», а именно: произвести опиловку деревьев (кустарников) на 5-6 км автомобильной дороги «Березовка-Полибино»; произвести устранение 18 выбоин размерами: 80*25*2, 66*32*5, 26*15*2, 32*17*3, 18*15*3, 44*32*2, 56*42*3, 54*27*3, 21*19*2, 20*14*3, 81*54*3, 34*21*3, 27*24*3, 44*17*2, 48*37*3, 52*47*3, 84*54*90 на 13-14 км автомобильной дороги «Березовка-Полибино» путём восстановления асфальтобетонного покрытия; произвести устранение 23 выбоин размерами 12*94*5, 96*79*4, 87*62*3, 92*73*4, 86*49*4, 94*47*4, 103*98*5, 81*57*4, 89*78*4, 37*22*3, 33*25*4, 34*17*4, 43*45*4, 31*25*5, 38*27*3, 20*26*4, 43*45*4, 31*25*5, 38*27*3, 20*26*4, 55*34*4, 36*29*4, 47*32*3 на 1 км автомобильной дороги «Авдулово-Подосинки» путём восстановления асфальтобетонного покрытия; произвести устранение 15 выбоин размерами: 93*88*4, 91*77*4, 97*84*4, 107*92*3, 83*67*5, 74*64*5, 49*36*3, 57*28*6, 61*38*3, 45*27*4, 67*32*3, 43*27*5, 54*44*5, 39*36*3, 49*33*4, на 2 км автомобильной дороги «Авдулово-Подосинки» путём восстановления асфальтобетонного покрытия; произвести устранение 8 выбоин размерами 105*107*5, 109*104*4, 128*104*5, 102*90*5, 24*15*4, 76*54*4, 86*53*4, 46*39*4 на 3 км автомобильной дороги «Авдулово-Подосинки» путём восстановления асфальтобетонного покрытия; произвести устранение 14 выбоин размерами: 39*24*3, 58*44*3, 31*20*3, 24*25*3, 16*14*4, 43*45*4, 21*15*2, 38*27*3, 20*26*4, 13*23*2, 30*12*2, 34*12*4, 39*13*4, 25*17*3, 27*18*3, на 4 км автомобильной дороги «Авдулово-Подосинки» путём восстановления асфальтобетонного покрытия. При этом пояснил, что с ответчиком заключен государственный контракт, в соответствии с которым ответчик обязан содержать автомобильные дороги в Данковском районе, в том числе те, которые указаны в исковом заявлении. Согласно постановлению администрации Липецкой области от 23 декабря 2011 года № 456 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Липецкой области и Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Липецкой области дороги «Березовка-Полибино» и «Авдулово-Подосинки» на всей протяжённости должны состоять из асфальтобетона. Поэтому полагает, что засыпка выбоин щебнем, не может являться надлежащим ремонтом дороги.

Представитель ответчика ОГУП «Липецкдоравтоцентр» исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что все недостатки на данных дорогах ими устранены в добровольном порядке.

Выслушав объяснения сторон исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

В соответствии с приложением № 2 к постановлению администрации Липецкой области от 23 декабря 2011 года № 456 автомобильные дороги «Березовка-Полибино», «Авдулово-Подосинки» расположены в границах Данковского района и являются дорогами общего пользования регионального значения Липецкой области.

Согласно п. 4 ст. 23 Закона Липецкой области от 31 августа 2004 года № 122-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области» полномочия по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения осуществляются областными государственными унитарными предприятиями, подведомственными исполнительному органу государственной власти Липецкой области в сфере дорожной деятельности.

В силу п. 1.1 и п.п. 2.1.26 п. 2.1 Положения об управлении дорог и транспорта Липецкой области, утверждённого распоряжением администрации Липецкой области от 20 июля 2012 года № 267-р, управление дорог и транспорта Липецкой области является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области, к функциям которого, наряду с другими, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Постановлением администрации Липецкой области от 08 июля 2003 года № 141 создано ОГУП «Липецкдоравтоцентр».

Приказом управления дорог и транспорта Липецкой области от 13 марта 2015 года № 92 и решением управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 17 марта 2015 года № 144 утверждён Устав ОГУП «Липецкдоравтоцентр».

Согласно п. 2.1, 2.2 Устава предприятие создано в целях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог регионального значения Липецкой области в интересах пользователей автомобильными дорогами, обеспечения, сохранности и развития автомобильных дорог, улучшения их технического состояния и получения прибыли. Для достижения целей, указанных в п. 2.1. Устава, Предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие виды деятельности, в т.ч. проктирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения Липецкой области, частных автомобильных дорог, внутрихозяйственных автомобильных дорог, автомобильных дорог промышленных предприятий и автомобильных дорог городских улиц.

30 марта 2017 года управлением дорог и транспорта Липецкой области с ОГУП ««Липецкдоравтоцентр» заключен государственный контракт № 2-СОД на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в 2017-2019 годах в Данковском и Лебедянском районах Липецкой области. 

В соответствии с данным контрактом ОГУП ««Липецкдоравтоцентр» приняло на себя обязательства по выполнению комплекса работ по содержанию, в т.ч. вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения. Обязательства по контракту должны выполняться в соответствии с нормативными требованиями к автодорогам и перечнем работ по содержанию, установленным действующей Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённых приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402. 

Согласно п.п. 2 п. 6 раздела IV Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог, наряду с другими, входят работы по устранению деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобенных и цементобетонных покрытий, восстановление и заполнение деформационных швов. 

В силу п.п. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности и дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. 

Судом установлено, что между управлением дорог и транспорта Липецкой области, и ОГУП «Липецкдоравтоцентр» 30 марта 2017 года заключен государственный контракт № 2-СОД на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в 2017-2019 года в Данковском, Лебедянском районах Липецкой области. Обязательства по контракту, в силу п. 1.1 Контракта, выполняются Подрядчиком в соответствии с нормативными требованиями к автодорогам, согласно приложениям № 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 и перечнем работ по содержанию, установленным действующей Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённых приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402. 

Общая стоимость работ по настоящему Контракту составляет 318 806 780 рублей, в т.ч. в 2017 году - 79 776 189 рублей. 

Согласно п. 5.4.1 Подрядчик (ОГУП «Липецкдоравтоцентр») обязан обеспечить круглосуточное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по дорогам Объекта, а также сохранность всего имущества, входящего в состав Объекта. 

В соответствии с Приложением № 1 к контракту № 2-СОД от 30 марта 2017 года автомобильные дороги «Березовка-Полибино» и «Авдулово-Подосинки» включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Данковского, Лебедянского районов Липецкой области, подлежащих ремонту. «Березовка-Полибино» протяжённостью 13,88 км, из них 13,88 км - асфальтобетон. «Авдулово-Подосинки» протяжённостью 4,45 км, из них 4,45 - асфальтобетон. 

По поручению Данковского межрайонного прокурора сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Данковский» в присутствии представителя ОГУП «Липецкдоравтоцентр» 23 июня 2017 года были составлены акты проверки соответствия содержания ГОСТа Р50597-93 автодороги между с. Березовка и с. Полибино, межу с. Авдулово и д. Подосинки. На автодороге между с. Березовка - с. Полибино от 1-го км до знака с. Полибино выявлены следующие недостатки: мелкие ямы (выбоины) в пересечении с лесополосой в районе 5-го км, не опилены деревья (кустарники), в пересечениях с лесополосой, повышенная травянистость вдоль обочин с обеих сторон проезжей части, на 13-14 км проводится ямочный ремонт. На автодороге между с. Авдулово- д. Подосинки на асфальтобетонном покрытии, выявленные ранее недостатки проезжей части (выбоины и ямы) устранены путём щебёночного покрытия, произведена планировка обочины, установлены дополнительные технические средства организации дорожного движения. 

Согласно акту проверки соответствия содержания ГОСТа Р 50597-93 автодороги между с. Авдулово - д. Подосинки от 05 апреля 2017 года на данной автодороге имеются выбоины на проезжей части, размеры которых превышают допустимые значения отдельных просадок. 

Согласно акту проверки соответствия содержания ГОСТа Р 50597-93 автодороги между с. Березовка - с. Полибино от 28 июня 2017 года на данной дороге выявлены следующие недостатки: на 5-6 км в пересечении с лесополосой не опилены деревья (кустарники), повышенная травянистость вдоль дороги с обеих сторон. На 13-14 км. в наличии 18 выбоин, размеры которых превышают допустимые значения отдельных просадок. 

Из копии журнала, предоставленного представителем ответчика, следует, что выбоины на автодороге Безеровка-Полибино заделаны щебнем. 

Представителем ответчика по доверенности ФИО1 в суд представлена ведомость дефектов намечаемых работ по ремонту автомобильной дороги Березовка - Полибино протяжённостью 4,08 км в Данковском районе, утверждённую директором ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» и согласованную с зам. начальника управления дорог и транспорта Липецкой области. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ответчику известно о наличии повреждений на данном участке автомобильной дороги. 

В этой части представитель ответчика не оспаривал требования прокурора о необходимости произведения ремонта на автомобильной дороге «Березовка - Полибино».

Несогласие представителя ответчика с требованиями прокурора в части произведения ремонта на автомобильной дороге «Авдулово - Подосинки», поскольку ими имеющиеся на дороге выбоины засыпаны щебнем, суд не может признать убедительными.

Действующими Государственными сметными нормативами РФ ГЭСНс 81-06-01-2001 не предусмотрен ямочный ремонт автомобильной дороги из асфальтобенного покрытия только засыпкой щебнем. 

Согласно Единым нормам и расценкам на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы (ЕНиР). Сборник Е20 Ремонтно-строительные работы. Выпуск 2 "Автомобильные дороги и искусственные сооружения" (утв. постановлением Госстроя СССР, Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 5 декабря 1986 г. N 43/512/29-50) ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий включает в себя: 1. Разломка и обрубка краев асфальто-бетонного покрытия на поврежденных площадях; Очистка основания; Смазка битумом краев покрытия основания; Укладка и разравнивание асфальтобетонной смеси.

Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утверждённой приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402 разделом IV в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит в т.ч. устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях. При этом ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) подлежит заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия.

При таких обстоятельствах, действующим законодательством не предусмотрена заделка асфальтобетонного покрытия только щебнем.

Учитывая вышеизложенное суд полагает требования прокурора подлежим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Обязать ОГУП «Липецкдоравтоцентр» провести мероприятия, направленные на устранение допущенных нарушений порядка содержания автомобильных дорог «Березовка-Полибино» и «Авдулово-Подосинки», а именно:

- произвести опиловку деревьев (кустарников) на 5-6 км автомобильной дороги «Березовка-Полибино»;

- произвести устранение 18 выбоин размерами: 80*25*2, 66*32*5, 26*15*2, 32*17*3, 18*15*3, 44*32*2, 56*42*3, 54*27*3, 21*19*2, 20*14*3, 81*54*3, 34*21*3, 27*24*3, 44*17*2, 48*37*3, 52*47*3, 84*54*90 на 13-14 км автомобильной дороги «Березовка-Полибино» путём восстановления асфальтобетонного покрытия;

- произвести устранение 23 выбоин размерами 12*94*5, 96*79*4, 87*62*3, 92*73*4, 86*49*4, 94*47*4, 103*98*5, 81*57*4, 89*78*4, 37*22*3, 33*25*4, 34*17*4, 43*45*4, 31*25*5, 38*27*3, 20*26*4, 43*45*4, 31*25*5, 38*27*3, 20*26*4, 55*34*4, 36*29*4, 47*32*3 на 1 км автомобильной дороги «Авдулово-Подосинки» путём восстановления асфальтобетонного покрытия;

- произвести устранение 15 выбоин размерами: 93*88*4, 91*77*4, 97*84*4, 107*92*3, 83*67*5, 74*64*5, 49*36*3, 57*28*6, 61*38*3, 45*27*4, 67*32*3, 43*27*5, 54*44*5, 39*36*3, 49*33*4, на 2 км автомобильной дороги «Авдулово-Подосинки» путём восстановления асфальтобетонного покрытия;

- произвести устранение 8 выбоин размерами 105*107*5, 109*104*4, 128*104*5, 102*90*5, 24*15*4, 76*54*4, 86*53*4, 46*39*4 на 3 км автомобильной дороги «Авдулово-Подосинки» путём восстановления асфальтобетонного покрытия;

- произвести устранение 14 выбоин размерами: 39*24*3, 58*44*3, 31*20*3, 24*25*3, 16*14*4, 43*45*4, 21*15*2, 38*27*3, 20*26*4, 13*23*2, 30*12*2, 34*12*4, 39*13*4, 25*17*3, 27*18*3, на 4 км автомобильной дороги «Авдулово-Подосинки» путём восстановления асфальтобетонного покрытия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.Ю. Ишмуратова

Мотивированный текст решения составлен 04 июля 2017 года.