Дело № 2 - 63/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года гор. Кыштым Челябинской области

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Дюсембаева А.А.,

при секретаре Фадеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Кыштымского городского округа Челябинской области, Комитету по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа Челябинской области, Главному управлению лесами Челябинской области о признании незаконным отказа, об утверждении схемы земельного участка, признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кыштымского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО), Комитету по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа Челябинской области (далее - КУИ администрации КГО), Главному управлению лесами Челябинской области (далее - ГУ лесами Челябинской области) о признании незаконным отказа, признании права собственности на земельный участок, с учетом уточнения просила:

- признать незаконным отказ ГУ лесами Челябинской области в согласовании схемы земельного участка с местоположением: АДРЕС выраженный в письме от ДАТА НОМЕР;

- признать незаконным отказ администрации КГО в лице КУИ администрации КГО в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от ДАТА НОМЕР;

- признать незаконным бездействие администрации КГО, выраженное в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления ей указанного земельного участка без торгов; 

- признать за истцом право на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в системе координат МСК-74 с координатами: 

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ 

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ 

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

- признать право собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС величина погрешности определения площади плюс-минус 20 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, в системе координат МСК-74 с координатами: 

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ 

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ 

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

В обоснование иска ФИО1 указала, что она является владельцем земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ДАТА истец обратилась в администрации КГО с заявлением об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом пане территории, расположенного в границах * На ее обращение администрацией КГО направлено письмо от ДАТА НОМЕР, в котором сообщено об отказе в удовлетворении ее заявления, поскольку спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда. Необходимо исключить земли лесного фонда из границ земельного участка или провести процедуру перевода земель в соответствии с Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». На что также указано в уведомлении ГУ лесами Челябинской области от ДАТА НОМЕР, согласно которому спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда Кыштымского лесничества, Кыштымского участкового лесничества в квартале НОМЕР выдел НОМЕР 

Полагает не согласование схемы земельного участка и последующее не утверждение ее в установленном законом порядке не обоснованно, поскольку нахождение земельного участка на землях лесного фонда не подтверждается сведениями кадастрового учета. Спорный земельный участок входит в состав земельного участка предоставленного * с назначением - коллективное садоводство, вид права - постоянное (бессрочное) пользование. 

Протокольным определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра по Челябинской области). 

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель Г. по устному ходатайству, которая также представляет интересы третьего лица * на основании доверенности от ДАТА, поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ лесами Челябинской области – К., действующая на основании доверенности от ДАТА, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. 

Представитель ответчиков администрации КГО и КУИ администрации КГО при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв о несогласии с иском.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Челябинской области в суд не явился, о времени и месте слушания дела извещен, просил суд о слушании дела в его отсутствие, в материалы дела представлено письменное мнение.

По определению суда, с учетом установленных обстоятельств и мнения лиц, участвующих в деле, дело слушалось в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте слушания дела представителей ответчиков и третьих лиц.

Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований частично, при этом суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что ФИО1 является владельцем земельного участка АДРЕС что подтверждается также справкой * согласно которой ФИО1 является членом * (л.д. 17).

Спорный земельный участок на кадастровом учете не состоит, права на него в установленном законом порядке не зарегистрированы, сведения о земельном участке в соответствующих реестрах отсутствуют.

На обращение ФИО1 с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в границах * администрацией КГО в адрес истца направлено письмо от ДАТА НОМЕР, в котором сообщено об отказе в удовлетворении ее заявления, поскольку спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда. Необходимо исключить земли лесного фонда из границ земельного участка или провести процедуру перевода земель в соответствии с Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (л.д. 25).

Из уведомления ГУ лесами Челябинской области от ДАТА НОМЕР следует, что в соответствии с заключением территориального отдела Кыштымского лесничества от ДАТА НОМЕР земельный участок НОМЕР в * расположен на землях лесного фонда Кыштымского лесничества, Кыштымского участкового лесничества в квартале НОМЕР выдел НОМЕР Необходимо исключить земли лесного фонда из границ земельного участка или провести процедуру перевода земель в соответствии с Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (л.д. 24). 

В силу ст. 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев.

В соответствии со ст. 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10. настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10. названного Закона схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 16 ст. 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9. настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Ни одно из вышеперечисленных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, отыскиваемого истцом, не указано в письменном отказе ГУ лесами Челябинской области.

В силу положений подпункта 7 пункта 2 ст. 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организацией, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

Согласно ст. 39.5. Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организацией, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования данной некоммерческой организации.Судом установлено, что спорный земельный участок находится в границах земельного участка, ранее выделенного * для ведения коллективного садоводства, что подтверждается постановлением главы администрации г. Кыштыма от ДАТА НОМЕР «О закреплении земельных участков * для коллективного садоводства», согласно которому за садоводческим товариществом * закреплен фактически занимаемый земельный участок, площадью 7,7 га в кварталах НОМЕР Городского и НОМЕР Кыштымского лесничеств в постоянное пользование (л.д. 33).

Учитывая изложенное, оценив исследованные доказательства в совокупности, суд соглашается с доводами истца ФИО1 о том, что нахождение ее земельного участка в составе земель лесного фонда не подтверждается сведениями кадастрового учета. 

В силу положений ст. 39.15. Земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются кадастровый номер земельного участка, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или, при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. 

Согласно п. 8 ст. 39.15. Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10. настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1. - 19, 22 и 23 статьи 39.16. настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16. настоящего Кодекса.

При наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка (п. 12 ст. 39.15. ЗК РФ). 

Согласно п. 15 ст. 39.15. Земельного кодекса РФ лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ. 

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17. настоящего Кодекса (п. 16).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17).

По смыслу указанных норм права предварительное согласование предоставления земельного участка не противоречит закону, если участок расположен в границах земельного участка, ранее предоставленного некоммерческой организации для ведения садоводства.

Согласно ст. 43 Закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашли подтверждение те обстоятельства, что земельный участок был предоставлен истцу до ДАТА для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства, в связи с чем земельный участок относится к землям населенных пунктов с категорией - земли сельскохозяйственного назначения.

Так, на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от ДАТА НОМЕР Кыштымским комплексным леспромхозом были подготовлены акты на отвод земельных участков из государственного лесного фонда в постоянное пользование для коллективного садоводства (л.д. 32). 

Согласно представленному письму Челябинского производственного лесохозяйственного и лесозаготовительного объединения от ДАТА НОМЕР адресованное Кышытмскому КЛПХ, Челябинскому объединению оздоровительных учреждений, Кыштымскому горисполкому, во исполнение распоряжения Совета Министров РСФСР от ДАТА НОМЕР было рекомендовано произвести в установленном порядке передачу земельного участка площадью 14,5 га (нелесные земли) в лесах 1 группы в кварталах НОМЕР Кыштымского лесничества Челябинскому объединению оздоровительных учреждений в постоянное пользование для коллективного садоводства (л.д. 27).

Решением исполкома Кыштымского городского Совета народных депутатов от ДАТА НОМЕР под расширение сада * отведен земельный участок в квартале НОМЕР городского лесничества площадью 3,1 га, разработанную и используемую под огороды. Кыштымскому комплексному леспромхозу предписано произвести отвод участка в натуре с передачей его Челябинскому объединению с исключением из гослесфонда (л.д. 29).

Из заключения Челябинского производственного лесохозяйственного и лесозаготовительного объединения от ДАТА НОМЕР следует, что указанное объединение не возражало против изъятия участка из земель Кыштымского комплексного леспромхоза площадью 14,5 га (нелесные земли) в лесах 1 группы в квартале НОМЕР Городского лесничества и в кварталах НОМЕР Кыштымского лесничества и передаче его в постоянное пользование Челябинскому объединению оздоровительных учреждений для коллективного садоводства (л.д. 30).

На основании постановления главы администрации г. Кыштыма от ДАТА НОМЕР «О закреплении земельных участков * для коллективного садоводства» (л.д. 33) * выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования для коллективного сада земельный участок площадью 7,7 га (л.д. 26).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок находится в границах земельного участка, выделенного в установленном законом порядке * для ведения коллективного садоводства, относится к землям населенных пунктов, и истец имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Судом отклоняются доводы ответчика ГУ лесами Челябинской области о том, что имело место временное изъятие земельного участка из состава земель лесного фонда с его последующей передачей для ведения садоводства, поскольку опровергается материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования ФИО1 о признании за ней права собственности на указанный земельный участок основаны на законе, обоснованы доказательствами и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 58 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации, с приложением истцом межевого плана земельного участка.

Исковые требования ФИО1 в остальной части суд оставляет без удовлетворения, так как в судебном заседании не нашли подтверждение обстоятельства бездействия ответчиков: решения принимались соответствующими должностными лицами в пределах их компетенции, в соответствии с действующим законодательством и представленными документами, а также по тем основаниям, что при признании судом права собственности истца на земельный участок разрешение исковых требований в остальной части не имеет для истца юридического значения и не повлечет правовых последствий. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать право собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС величина погрешности определения площади плюс-минус 20 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, с координатами: 

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ 

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ 

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья ( подпись)

Мотивированное решение изготовлено ДАТА 

Решение не вступило в законную силу