Мотивированное 

решение

 

составлено 15 апреля 2024 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невьянск Свердловской области 05 апреля 2024 года 

Невьянский городской суд Свердловской области 

в составе: председательствующего судьи Черепанина М.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Берсеневой Л.А.,

с участием: 

заместителя Невьянского городского прокурора Эдилова А.Ю., 

представителя административного ответчика администрации Невьянского городского округа – ФИО1, действующей на основании доверенности

представителей Министерства общественной безопасности – ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невьянского городского прокурора обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Невьянского городского округа, Министерству общественной безопасности Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия, 

установил:

Невьянский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Невьянский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Невьянского городского, Министерству общественной безопасности Свердловской области о признании незаконным бездействия администрации Невьянского городского округа и Министерства общественной безопасности Свердловской области по тушению и ликвидации торфяных пожаров период с 00.00.0000 года, возложении на администрации Невьянского городского округа и Министерство общественной безопасности Свердловской области обязанности незамедлительно принять меры по тушению и ликвидации торфяных пожаров.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе осуществления надзорных мероприятий Невьянской городской прокуратурой выявлено, что административными ответчиками допущено незаконной бездействие по организации тушения торфяного пожара возникшего на территории .... на земельном участке с КН *** относящегося к землям запаса.

В судебном заседании заместитель Невьянского городского прокурора Эдилов А.Ю., доводы иска поддержал, настаивал на его удовлетворении, устно заявил об отказе требований в части признания незаконным бездействия администрации Невьянского городского округа.

Представитель административного ответчика администрации Невьянского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований пояснив суду, что тушение пожаров на землях запаса вне населенных пунктов не относится к вопросам местного значения городского округа, определенных ст.16 Федерального закона от 00.00.0000 «Об общих принципах организации местного самоуправления». 

Представители административного ответчика – Министерства общественной безопасности Свердловской области ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований пояснив суду, что административным ответчиком не было допущено незаконного бездействия, после получения информации о возникшем пожаре он бы взят под контроль, организовано тушение торфяного пожара, которое завершилось 00.00.0000.

Заинтересованные лица – Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области, ГУ МЧС России по Свердловской области, Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание представителей не направили, извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований(пункт 2).

То есть, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов наделенных публичными полномочиями, возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов в данном случае неопределенного круга лиц. 

В соответствии с положениями ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся в том числе организация тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением тушения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляемого в соответствии с частью 5 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации) силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, расположенными на территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (абзац 14),а также осуществление тушенияпожаров силами подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств субъектов Российской Федерации, в населенных пунктах, в том числе в городских лесах (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, федеральной территории, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, а также припроведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей), в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона (абзац 15).

В рамках реализации полномочия по организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности, определенных подпунктом 4 пункта 8 Положения о Министерстве утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 16.12.2016 № 868ПП «О Министерстве общественной безопасности Свердловской области», Министерство осуществляет следующие функции:

1) организация тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением тушения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляемого в соответствии с федеральными законами) силами и средствами Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с полномочиями, установленными федеральным законом;

2) организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы Свердловской области (за исключением федеральных территорий);

3) разработку проектов нормативных правовых актов Свердловской области по пожарной безопасности и представление их для утверждения в Правительство Свердловской области.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 2 пункта 8 положения о Министерстве Министерство является исполнительным органом государственной власти, уполномоченным в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций и осуществляющим организацию мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий, реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

В целях реализации указанного полномочия постановлением Правительства Свердловской области от 15.02.2024 № 101ПП утвержден порядок организации тушения ландшафтных (природных пожаров) на территории Свердловской области (далее – порядок организации тушения ландшафтных пожаров).

Вышеуказанный порядок разработан в следующих целях:

1) оперативное реагирование на поступающую информацию о возникающих на территории Свердловской области ландшафтных пожарах;

2) организация межведомственного взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (далее - ТОФОИВ), исполнительных органов государственной власти Свердловской области (далее - ИОГВ), органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (далее - муниципальные образования), и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий Свердловской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - заинтересованные организации), силы и средства которых подлежат задействованию при тушении ландшафтных пожаров, а также предприятий, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области; 

3) тушение ландшафтных пожаров, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, связанных с ландшафтными пожарами (пункт 2).

Организация тушения ландшафтных пожаров включает в себя:

1) разработку и утверждение Регионального плана тушения ландшафтных (природных) пожаров на территории Свердловской области (далее - Региональный план) силами и средствами Свердловской подсистемы РСЧС; 

2) создание, оснащение и поддержание в состоянии готовности сил и средств Свердловской подсистемы РСЧС, формирование резервов материальных средств и оборудования для тушения ландшафтных пожаров; 

3) организацию связи и взаимодействия сил и средств Свердловской подсистемы РСЧС; 

4) координацию сил и средств Свердловской подсистемы РСЧС при тушении ландшафтных пожаров; 

5) руководство тушением ландшафтных пожаров; 

6) определение и осуществление мероприятий, направленных на предотвращение ландшафтных пожаров и непосредственно связанных с тушением ландшафтных пожаров (пункт 3).

Функции по координации сил и средств Свердловской подсистемы РСЧС при тушении ландшафтных пожаров осуществляются комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - КЧС и ОПБ):

1) на региональном уровне в границах территории Свердловской области - КЧС и ОПБ Свердловской области и постоянно действующим оперативным штабом при КЧС и ОПБ Свердловской области (далее - ПДОШ); 

2) на муниципальном уровне в границах территорий городских округов и муниципальных районов - КЧС и ОПБ муниципальных образований, а также КЧС и ОПБ административно-территориальных единиц Свердловской области, входящих в состав административно-территориальных единиц Свердловской области (районов городов) (пункт 25).

Решением КЧС и ОПБ соответствующего уровня вводятся следующие уровни реагирования на ландшафтные пожары:

1) объектовый уровень реагирования; 

2) муниципальный уровень реагирования; 

3) региональный уровень реагирования; 

4) федеральный уровень реагирования(пункт 26).

Объектовый уровень реагирования на ландшафтные пожары вводится в границах земельного участка решением руководителя юридического лица, в ведении которого находится данный участок, на котором произошло загорание, или решением председателя КЧС и ОПБ территории, на которой расположен участок (пункт 27)

Муниципальный уровень реагирования на ландшафтные пожары вводится решением КЧС и ОПБ муниципального образования либо КЧС и ОПБ административно-территориальных единиц Свердловской области, входящих в состав административно-территориальных единиц Свердловской области (статья 28)

В случае если в течение 24 часов с момента регистрации ландшафтного пожара он не локализован, решением КЧС и ОПБ Свердловской области устанавливается региональный уровень реагирования на ландшафтные пожары (пункт 29)

Федеральный уровень реагирования на ландшафтные пожары устанавливается по истечении 72 часов с момента регистрации ландшафтного пожара решением Правительственной КЧС и ОПБ (пункт 30).

В рассматриваемом случае, на местном уровне решения КЧС и ОПБ муниципального образования не принималось, поскольку возгорание произошло на земельном участке, находящемся в составе земель запаса вдали от населенных пунктов, поскольку согласно показаниям свидетеля возгорание торфа находилось на расстоянии около 8 километров до каждого из населенных пунктов входящих в состав городского округа.

Возгорание, установленное в ходе анализа снимков аэрокосмического мониторинга 00.00.0000, было взято под контроль 00.00.0000, то есть в тот же день, в ходе обмена информацией между ЕДДС Невьянского городского округа, СКЦ ГКУ «ТЦМ» и ЦУКС ГУ МЧС России по Свердловской области, которые в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 28.02.2005 № 139-ПП являются органами повседневного управления Свердловской областной подсистемы РСЧС.

Указанное подтверждается приложенным к административному исковому заявлению информационным донесением по факту мониторинга торфяного пожара Невьянскогогородского округа по состоянию на 20.02.2024 (л.д. 19-24).

Информационный обмен осуществлен в полном соответствии с требованиями постановления Правительства Свердловской области от 04.02.2021 № 44ПП «Об утверждении Порядка сбора и обмена информацией по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Свердловской области».

Силы и средства подразделения 19/9 Государственного казенного пожарно технического учреждения «Отряд противопожарной службы Свердловской области № 19» (далее по тексту ГКПТУ «Отряд противопожарной службы Свердловской области № 16» )в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 осуществляли тушение ландшафтных пожаров на территории Каменского городского округа и городского округа Верхняя Пышма, где торфяные пожары были зафиксированы на значительно меньшем расстоянии до населенных пунктов, чем в Невьянском городском округе (л.д.91-93, л.д. 108).

Учитывая сложившуюся обстановку, сотрудниками ГКПТУ «Отряд противопожарной службы Свердловской области № 16» в отсутствие привлечения на тушение иных пожаров производились контроль за обнаруженными очагами ландшафтного пожара, частичное по мере возможности тушение очагов горения и расчистка территории для установки лагеря для размещения сил и средств и обеспечения возможности подхода техники к недоступным очагам горения. 

Допрошенный по ходатайству представителя административного ответчика Министерства общественной безопасности Свердловской области в качестве свидетеля заместитель начальника ГКПТУ «Отряд противопожарной службы Свердловской области № 16» ФИО4, суду пояснил, что пожар на торфянике в Невьянском районе находился на расстоянии около 8 километров от населенных деревня Пьянково и село Шайдуриха, при выезде на место было установлено, что очагов значительно больше чем было обнаружено при анализе аэрокосмических снимков, в связи с чем тушение небольших очагов производилось путем выкапывания тлеющего торфа и перемешивания его со снегом.

Как следует из содержания представленных нарядов на службу с 00.00.0000, то есть после окончании тушения пожара в ...., на тушение торфяного пожара в .... был привлечен личный состав отряда противопожарной службы *** специальной пожарной части 19/9, отряда противопожарной службы ***, пожарной части 16/4 в количестве 22 человека, двое их которых находились в полевом лагере, 20 человек непосредственно на тушении пожара. Возгорание обнаружено на трех участках, в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 производилось тушение торфяного пожара на трех участках.

На первом участке 00.00.0000 работы по тушению были завершены, было организовано наблюдение (л.д.103 оборот).

Начиная с 00.00.0000 осуществлялось тушение тлеющего торфа только на 3 участке, участки №1 и №2 находились под наблюдением (л.д. 105,106).

Наряд на службу с 00.00.0000 по 00.00.0000 содержит запись, из содержания которой следует, что 00.00.0000 в 16 часов 45 минут пожар на 7 очагах был потушен, был осуществлен сбор лагеря и убытие на место постоянной дислокации (л.д. 107 оборот)

Рассматриваемый пожар 00.00.0000 ликвидирован, угрозы перехода возгорания на близлежащие населенные пункты Невьянского городского округа и угрозы возникновения чрезвычайной ситуации не допущено.

Таким образом, административным ответчиком Министерством общественной безопасности Свердловской области во исполнение подпункта 8-1 пункта 1 статьи 7 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82ОЗ «О пожарной безопасности на территории Свердловской области» в соответствии с порядком организации тушения ландшафтного пожара в рамках организации тушения рассматриваемого пожара:

1) обеспечен учет и обмен информацией по организации тушения рассматриваемого пожара в соответствии с требованиями действующего законодательства;

2) надлежащим образом организованы связь и взаимодействие подведомственных Министерству сил и средств Свердловской подсистемы РСЧС;

3) определены и осуществлены мероприятия, позволившие в установленном законом порядке осуществить ликвидацию рассматриваемого пожара.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что данным административным ответчиком не было допущено незаконного бездействия.

Разрешая требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Невьянского городского округа и отказывая в удовлетворении исковых требований в данной части, суд руководствуется следующим.

Безусловно, в силу прямого указания в части 1 статьи 46 поименованного кодекса административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Исходя из предписаний статьи 125 названного кодекса, изменение оснований заявленных требований или предмета административного иска должно быть оформлено в виде соответствующего письменного заявления, подписанного с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд, а также должно быть изложено дополнительное основание и доводы, посредством которых административный истец обосновывает свои требования. 

Исполнение этой процессуальной обязанности необходимо, поскольку в силу положений части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям и может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных названным кодексом. 

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

При этом, суд не вправе самостоятельно изменять правовые основания административного искового заявления, равно как и предмет административного иска. 

Таким образом, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, исходя из его предмета и основания, возражений ответчика относительно иска. 

Учитывая, что отказ от административных исковых требований к администрации Невьянского городского округа заявлен административным истцом устно, после исследования всех материалов дела, а письменное заявление подписанное уполномоченным лицом к материалам дела не приобщалось, оснований для принятия судом отказа от административного иска и прекращения производства по делу в данной части не имеется. 

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, в соответствии с частью 1 статьи 19 Закона N 69-ФЗ относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; 

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; 

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; 

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; 

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; 

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; 

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. 

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: 

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; 

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; 

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; 

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. 

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось лицами участвующими в деле возгорание торфа произошло за пределами населенных пунктов, входящих в состав Невьянского городского округа на земельном участке относящемся к землям запаса.

Организация тушения ландшафтного пожара возникшего за пределами населенного пункта входящего в состав городского округа не относится к вопросам местного значения, в связи с чем у органа местного самоуправления - администрации Невьянского городского округа отсутствовали основания предусмотренные законом для организации тушения данного пожара.

В удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-176, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований Невьянского городского прокурора отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда по административному делу может быть подана в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

Председательствующий –