Дело № 3а-312/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г.Нижний Новгород 25 ноября 2020 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В., 

при секретаре судебного заседания Ларионовой Н.И.,

с участием представителя административного истца - ФИО1,

прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Лоскуниной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заврайского ФИО8 о признании недействующими в части отдельных положений Генерального плана сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, Правил землепользования и застройки сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее также - административный истец) обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст.46 КАС РФ, с требованиями:

1) признать недействующим Генеральный план сельского поселения «Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», утвержденный решением Сельского совета Афонинского сельсовета от 7 апреля 2011 г. №64, в части отнесения территории земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], к функциональной зоне «территория санитарно-защитной зоны с элементами зеленых насаждений специального назначения».

2) признать недействующим Генеральный план сельского поселения «Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», утвержденный решением Сельского совета Афонинского сельсовета от 7 апреля 2011 г. №64, в части отнесения территории земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], к зоне затопления паводком 1% обеспеченности.

3) признать недействующими Правила землепользования и застройки сельского поселения «Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», утвержденный решением Сельского совета Афонинского сельсовета от 21 декабря 2017 г. №97, в части отнесения территории земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], к границам зоны с особыми условиями использования территорий санитарно-защитной зоны «П-6А – территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов проектная».

4) признать недействующим Правила землепользования и застройки сельского поселения «Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», утвержденный решением Сельского совета Афонинского сельсовета от 21 декабря 2017 г. №97, в части отнесения территории земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], к зоне затопления паводком 1% обеспеченности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что, являясь собственником данных участков, обращался в администрацию муниципального образования «Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» за разрешением на строительство.

В ответ им было получено сообщение, что размещение объектов ИЖС на земельных участках недопустимо, так как в соответствии с Генеральным планом поселения земельные участки находятся в функциональной зоне с элементами зеленых насаждений специального назначения, а также, в зоне затопления паводком 1% обеспеченности; в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» рассматриваемые земельные участки расположены в границах территориальной зоны П-6А – территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов проектная. Градостроительными регламентами данной территориальной зоны не установлены виды разрешенного использования земельных участков, предполагающие строительство жилых домов.

По мнению административного истца, оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса РФ, Правилам определения границ зоны затопления, подтопления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360, положениям СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03.

Правительство Нижегородской области в своих возражениях указало, что граница зоны затопления в Генеральном плане муниципального образования «Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» отображена правомерно, а отсутствие сведений о границах зоны в государственном кадастре недвижимости не свидетельствует об отсутствии зоны затопления в пределах спорной территории. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д.174-182 т.1).

Администрация муниципального образования «Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» представила возражения и дополнения к ним, в которых указала, что границы зоны затопления, подтопления установлены в соответствии с действующим на момент принятия генплана законодательством, до утверждения Правил определения границ зон затопления, подтопления постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 №360, поэтому являются действующими.

Граница санитарно-защитной зоны МП г.Н.Новгорода «Водоканал» «Станция аэрации», 1000м. Согласно п.7.1.13 примечание 1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (Новая редакция).

Согласно Сводной карте в составе генплана спорные земельные участки расположены на территории санитарно-защитной зоны с элементами зеленых насаждений специального назначения.

Картой градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки конкретизировано, что территория, на которой расположены спорные земельные участки, относится к зоне П-6А, в которой не предусмотрено размещение объектов и индивидуального жилищного строительства. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д.156-158, 242-243 т.1).

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области представило информацию по делу, согласно которой зоны затопления паводком 1% обеспеченности могли быть указаны в материалах по обоснованию генерального плана Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области в виде карт, как это предусмотрено пунктами 7,8 части 8 статьи 23 ГрК РФ и могут до 1 января 2022 года, согласно ст.26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. №342-ФЗ, считаться установленными при соблюдении требований, указанных в частях 8,9 названной нормы.

Также, министерство сообщило, что обращения от органов местного самоуправления Кстовского района Нижегородской области и Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области в порядке, предусмотренном п.1.2 распоряжения Правительства Нижегородской области от 12.02.2015 №190-р «О зонах затопления и подтопления», о подготовке министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области предложений в Федеральное агентство водных ресурсов об определении границы зоны затопления паводком 1% обеспеченности на территории Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, в том числе распространяющиеся на земельные участки с кадастровыми номерами 52:26:0010004:114, 52:26:0010004:115, 52:26:0010004:116 не подготавливались и не направлялись (л.д.45-47 т.3).

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Лоскунину М.С., обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], расположенные по адресу: [адрес] (выписки из Единого государственного реестра недвижимости, л.д. 165-173 т.1). 

В соответствии с письмом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 25.09.2019, земельные участки с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер] расположены в границах функциональной зоны «территория санитарно-защитной зоны с элементами зеленых насаждений специального назначения». В соответствии с картой ограничений использования территории в составе материалов генерального плана земельные участки расположены в границах санитарно-защитной зоны и территории затопления паводком 1% обеспеченности.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области земельные участки расположены в границах территориальной зоны «П-6А – территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов проектная». Градостроительными регламентами данной территориальной зоны не установлены виды разрешенного использования земельных участков, предполагающие строительство жилых домов (л.д.49-50 т.1).

Следовательно, ФИО2 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, и при этом полагает, что этими актами нарушены его права и законные интересы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО2 является надлежащим административным истцом.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Кодексом (часть 1 статьи 8 ГрК РФ, пункт 20 части 1 статьи 14, часть 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого акта).

Муниципальное образование Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области является муниципальным образованием со статусом сельского поселения (статья 2 Закона Нижегородской области от 15 июня 2004 г. № 60-З «О наделении муниципальных образований - городов, рабочих поселков и сельсоветов Нижегородской области статусом городского, сельского поселения», статья 1 Устава сельского поселения «Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», принятого решением сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 15 января 2019 г. № 138).

В целях реализации положений статьи 8.2 ГрК РФ, части 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, а также пункта 6.1. статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее - Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

Оспариваемый Генеральный план принят решением сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 7 апреля 2011 г., т.е. до принятия Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области».

Решение сельского Совета Афонинского сельсовета от 7 апреля 2011 г. №64 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения «Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» и решение сельского Совета Афонинского сельсовета от 23 октября 2014 г. №185 «Об утверждении изменений в Генеральный план сельского поселения «Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 07.04.2011 №64» размещены на сайте администрации Кстовского муниципального района (www.kstovo-adm.ru). Решение от 7 апреля 2011 г. №64 также опубликовано в районной газете «Маяк» (от 19 апреля 2011 г. №41 (13534). 

На день рассмотрения настоящего административного дела полномочия органов местного самоуправления, в том числе сельских поселений, входящих в состав Кстовского муниципального района Нижегородской области, в области территориального планирования: принятие решений о подготовке проектов генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений, принятие решений о подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы городских округов, городских и сельских поселений, в том числе по инициативе органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Нижегородской области, а также утверждение генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в генеральные планы городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний - переданы Правительству Нижегородской области (статья 2.1 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З).

В оспариваемое решение сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 07.04.2011 №64 постановлениями Правительства Нижегородской области от 3 марта 2017 г. №120, от 13 апреля 2018 г. №260, от 30 июля 2018 г. №555 были внесены изменения. Указанные постановления опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации 07.02.2018, 16.04.2018, 03.08.2018, соответственно.

Оспариваемые Правила землепользования и застройки приняты решением сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 21 декабря 2017 г. №97.

Решение от 21.12.2017 №97 опубликовано в районной газете «Маяк» и размещено на сайте Кстовского муниципального района (www.kstovo-adm.ru).

На день принятия указанных Правил Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З не предусматривал передачу полномочий представительных органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области иным органам власти.

В соответствии со статьей 2? Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. №197-З, введенной Законом Нижегородской области от 26.12.2017 №190-З, вступившим в силу с 1 января 2018 года, в целях обеспечения единых подходов и стандартов при осуществлении градостроительной деятельности, создания комфортной среды и благоприятных условий жизнедеятельности граждан, развития инвестиционно-промышленного потенциала Нижегородской агломерации, объединяющей территории городского округа город Нижний Новгород и территорий граничащих с ним городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, Правительство Нижегородской области в области градостроительного зонирования осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области: принятие решений о подготовке проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, принятие решений о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, а также утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Полномочия, указанные в статьях 2 и 2? настоящего Закона, осуществляются непосредственно Правительством Нижегородской области или уполномоченными им органами исполнительной власти Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 г. №248 утверждено Положение о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее – Департамент градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 3.6? Департамент градостроительной деятельности утверждает правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, изменения в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2020 г. №308 утверждено Положение о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее – Министерство градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 3.1.10 Министерство градостроительной деятельности утверждает правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, изменения в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством.

Приказы департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 г. № 07-01-06/14, от 13 июля 2018 г. №07-01-06/33, приказ министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 5 июня 2020 г. №07-01-06/80 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», утвержденные решением сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района от 25 мая 2017 г. № 97» приняты с учетом положений Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З.

Приказы департамента и министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области размещены на сайте департамента (министерства) градостроительной деятельности.

Проанализировав указанные и иные положения ГрК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З, Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 г. № 129-З «О Правительстве Нижегородской области», Положения о департаменте, Положения о Министерстве, Устава Нижегородской области, Устава муниципального образования «Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», Регламента Афонинского сельского совета Кстовского района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их принятия), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24 – 25, 31 – 32 ГрК РФ процедуре, и правилам введения их в действие (л.д.154-201 т.1, л.д.11-104 т.2).

По данным основаниям Генеральный план и Правила землепользования и застройки административным истцом не оспариваются.

Проверив оспариваемые нормативные правовые акты на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу.

Согласно части 6 и пункту 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.

Зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 ГрК РФ).

Согласно Карте ограничений использования территорий (охрана окружающей среды) Генерального плана земельные участки административного истца находятся в зоне затопления паводком 1% обеспеченности. 

Как указано в части 3 статьи 4 ГрК РФ, в части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации, к числу которого относится и законодательство о санитарном благополучии населения.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее также - ВК РФ) затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.

В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (часть 1 статьи 67.1 ВК РФ).

В соответствии с п.2 ст.67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления, запрещается.

Указанная норма применяется при условии утверждения зон затопления, подтопления в установленном законом порядке. 

В соответствии с частью 5 статьи 67.1 ВК РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее - Правила № 360), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил № 360).

Как усматривается из материалов дела, оспариваемыми решениями Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области территория, в которой расположены земельные участки административных истцов, отнесена к зоне затопления паводком 1% обеспеченности (л.д.226-229 т.1). 

На указанные земельные участки распространен запрет на строительство объектов индивидуального жилищного строительства, о чем указано в письме Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 25.09.2019 (л.д.49-50 т.1).

Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов на запрос суда сообщило о том, что в настоящее время зоны затопления на территории Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области водными объектами при 1% обеспеченности не установлены (л.д.158 т.2).

Доводы административных ответчиков и заинтересованных лиц, что отображение границ зоны затопления паводком 1% обеспеченности на генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», является законным и обоснованным, соответствующим статьям 23,30 ГрК РФ, подлежат отклонению.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, суд отмечает, что отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат только те зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований действующего законодательства.

Положения подпункта 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривают, что до 1 января 2025 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 г. нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Оспариваемые Генеральный план и Правила землепользования и застройки Афонинского сельсовета не устанавливают такие зоны, а только отображают их на соответствующих картах.

Установление зон затопления, подтопления отнесено, как указывалось выше, к компетенции Федерального агентства водных ресурсов.

В соответствии с частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Суд полагает, что сельским Советом Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемые Правила землепользования и застройки и Генеральный план муниципального образования «Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» в части, касающейся установления зоны затопления паводком 1% обеспеченности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], расположенных по адресу: [адрес], приняты в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно: Градостроительным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления».

Рассматривая вопрос об отнесении земельных участков административного истца к функциональной зоне «территория санитарно-защитной зоны с элементами зеленых насаждений специального назначения» и к территориальной зоне П-6А - территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/проектная, суд приходит к следующему.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов местного значения поселения, карту функциональных зон поселения и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Тем самым подготовка генерального плана поселения направлена не только на отражение существующей территории поселения, но и на планируемое развитие этой территории.

Генеральный план поселения как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5 – 8 статьи 1 ГрК РФ). При этом несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Как следует из фрагмента карты ГП «Основной чертеж. Сводная схема», принадлежащие ФИО2 на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер] были расположены в функциональной зоне «зеленые насаждения специального назначения», а с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Нижегородской области от 30.07.2018 №555, отнесены к функциональной зоне «территория санитарно-защитных зон с элементами зеленых насаждений специального назначения» (Карта «Проектный план. Сводная карта. Зонирование территории», CD-диск).

Проанализировав положения пунктов 4 и 5 статьи 1 ГрК РФ, с учетом представленного картографического материала генерального плана, суд приходит к выводу, что изменение функциональной зоны с «зеленые насаждения специального назначения» на «территория санитарно-защитных зон с элементами зеленых насаждений специального назначения» противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно, нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 1 ГрК РФ определены понятия функциональных зон и зон с особыми условиями использования территорий.

Функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5); зоны с особыми условиями использования территорий – охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4). 

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений ГрК РФ, санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, которые устанавливаются в соответствии с нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и они не могут являться функциональными зонами, определяемыми генеральным планом поселения.

В соответствии с частью 8 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного транспорта, связи, а также для установления санитарно - защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно Карте градостроительного зонирования территории, земельные участки административного истца находятся в территориальной зоне П-6А (территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/проектная). 

Согласно статье 45 Правил землепользования и застройки (Градостроительные регламенты для производственных зон) зона П-6А отнесена к производственным зонам.

Учитывая несоответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, изменений Генерального плана, отнесение земельных участков административного истца к территориальной зоне П-6А (территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/проектная) не соответствует функциональной зоне «зеленые насаждения специального назначения».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Заврайского ФИО9 подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Заврайского ФИО10 удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу генеральный план сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 7 апреля 2011 г. №64 «Об утверждении генерального плана Муниципального образования «Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], принадлежащих ФИО2, к зоне затопления паводком 1% обеспеченности, а также к функциональной зоне «территория санитарно-защитных зон с элементами зеленых насаждений специального назначения».

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 21 декабря 2017 г. №97 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], принадлежащих ФИО2, к зоне затопления паводком 1% обеспеченности, а также к территориальной зоне «П-6А» (территория санитарно-защитных зон санитарных разрывов проектная).

Обязать административного ответчика - Сельский Совет Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области разместить сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления и на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда Н.В. Гущева

Решение в окончательной форме принято 9 декабря 2020 г.