Дело № 2-2258/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 ноября 2021 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. с участием прокурора Синельниковой Т.В. при секретаре Спиридоновой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита гражданское дело 

по иску прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» о возложении обязанности в срок до 31.12.2021 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 75:22:610201:382 в 1,2 км от с.Беклемишево на юго-восток, в срок в срок до 31.12.2021 разработать проект рекультивации несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 75:22:610201:382 в 1,2 км от с.Беклемишево на юго-восток и приступить к рекультивации с разработанным проектом рекультивации

установил:

прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее: на земельном участке с кадастровым номером 75:22:610201:382 в 1,2 км от с.Беклемишево на юго-восток право государственной собственности на который не разграничено, находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Данный земельный участок не является объектом размещения отходов, включенным в государственный реестр размещения отходов. 

На территории Забайкальского края приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 20.12.2019 № 3392 утвержден Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края. Указанный земельный участок в Перечень не включен. Таким, образом данная свалка является несанкционированным объектом размещения отходов и подлежит ликвидации. Территория на которой расположена свалка подлежит рекультивации.

Просит обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в срок до 31.12.2021 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 75:22:610201:382 в 1,2 км от с.Беклемишево на юго-восток, в срок до 31.12.2021 разработать проект рекультивации несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 75:22:610201:382 в 1,2 км от с.Беклемишево на юго-восток и приступить к рекультивации с разработанным проектом рекультивации

В судебном заседании прокурор Синельникова Т.В. иск поддержала.

Представитель администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1 в суд не явилась, просит отложить рассмотрение дела на поздний срок. 

Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании статьи 3 Федерального закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участок обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 указанного закона).

Полномочие по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов и реализации фактической деятельности органами местного самоуправления, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13.10.2015 N 26-П "По делу о проверке конституционности п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокурором района проведена проверка по факту несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 75:22:610201:382 в 1,2 км от с.Беклемишево на юго-восток.

Указанный земельный участок объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не является, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 20.12.2019 № 3392 не включен. 

Ответчиком полномочия в части организации работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории района в полном объеме не реализованы, свалка не ликвидирована. Данный факт подтверждается актом осмотра №21-1010 от 10.09.2021, приложенной к акту фототаблицей. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 Правила N 800, которые, в том числе устанавливают порядок проведения рекультивации земель и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

Пунктом 6 названных Правил определено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно методическим рекомендациям по выявлению деградированных и загрязненных земель, утвержденным Минприроды России, Роскомземом, Минсельхозпродом России и согласованным с РАСХН (1994 год) к нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, то есть земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность.

В соответствии с письмом комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 27.03.1995 N 3-15/582 деградация почв представляет собой совокупность процессов, приводящих к изменению функций почвы как элемента природной среды, количественному и качественному ухудшению ее свойств и режимов, снижению природно-хозяйственной значимости земель; под природно-хозяйственной значимостью понимается качество земель, лимитирующее характер и эффективность их хозяйственного использования, участия почвенного покрова в обеспечении функционирования экосистем (в том числе и агроэкосистем) и существования природных ландшафтов; нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова.

Ответчиком в ходатайстве об отложении дела указано, что все работы выполнены, документы находятся на согласовании. 

Между тем, каких либо доказательств в подтверждении выполнении требований прокурора суду не представлено. 

Учитывая, что ответчиком не оспаривается необходимость проведения рекультивации земель, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора. 

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, так как стороны в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ суд

решил:

иск удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в срок до 31.12.2021 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 75:22:610201:382 в 1,2 км от с.Беклемишево на юго-восток, 

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в срок до 31.12.2021 разработать проект рекультивации несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 75:22:610201:382 в 1,2 км от с.Беклемишево на юго-восток и приступить к рекультивации с разработанным проектом рекультивации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: подпись Санданова Д.Б.