Дело №12-205/2018

Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

18 мая 2018 года 

<

...>, каб. 414

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Рехтина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника КГКУ «Региональное жилищное управление» ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 27 февраля 2018 года №102 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 23.01.2018 №102 судебного пристава по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю (далее – МОСП) ФИО2, 08.08.2016 в МОСП возбуждено исполнительное производство №13771/16/22089-ИП о возложении обязанности на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края предоставить ФИО3 жилое помещение. В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований. Должник предупрежден о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 09.01.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

На основании определения Центрального районного суда г. Барнаула от 26.12.2016 судебным приставом-исполнителем 31.01.2017 произведена замена должника с Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на КГКУ «Региональное жилищное управление».

29.08.2017 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 28.12.2017.

10.01.20118 состоялся телефонный разговор взыскателя и судебного пристава-исполнителя МОСП, из которого следует, что решение суда не исполнено.

Постановлением начальника отдела –старшего судебного пристава МОСП от 27.02.2018 №102 КГКУ «РЖУ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, КГКУ «РЖУ» обжаловало его в районный суд. В жалобе защитник учреждения ФИО1 ссылается на то, что в действиях КГКУ «РЖУ» отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку решение суда не исполнено по независящим от него причинам. Учреждение информировало судебного пристава-исполнителя о том, что в соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Алтайского края от 03.09.2007 №75-ЗС «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае» бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Алтайского края, включенные в адресную инвестиционную программу, отражаются в законе о краевом бюджете на очередной финансовый год. Жилищный фонд социального использования в Алтайском крае не создан, жилые помещения за учреждением не закреплены, собственных денежных средств на приобретение жилых помещений КГКУ «РЖУ» не имеет. Исполнение судебных актов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Приобретение жилых помещений для дальнейшей их передачи по договорам социального найма возможно только в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В настоящее время КГКУ «РЖУ» ведется работа по исполнению решения, предпринимаются все зависящие от него меры, что свидетельствует об отсутствии его вины во вмененном правонарушении. Сроки, установленные судебным приставом-исполнителем для исполнения судебных решений, являются неразумными и необоснованными. В связи с чем, просит постановление судебного пристава-исполнителя отменить, производство по делу прекратить.

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях десятидневный срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В судебное заседание защитник КГКУ «РЖУ» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

С учетом положений ст. 25.15 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении судьей не велся, поскольку его составление предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях только в случае рассмотрения дела коллегиальным органом, на что указано в ст. 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к которому судья в силу закона не относится. На право судьи, а не обязанность вести протокол судебного заседания, также указано и в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 настоящего Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса).

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112, 116 настоящего Федерального закона.

Положения ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривают, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Барнаула от 28.04.2016, вступившим в законную силу 13.07.2016, на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложена обязанность предоставить ФИО3 жилое помещение. 

08.08.2016 в МОСП возбуждено исполнительное производство №13771/16/22089-ИП о возложении обязанности на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края предоставить ФИО3 жилое помещение. В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований. Должник предупрежден о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора.

Определением Центрального районного суда г.Барнаула от 07.09.2016 Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 15.11.2016.

На основании определения Центрального районного суда г. Барнаула от 11.01.2017 судебным приставом-исполнителем 31.01.2017 произведена замена должника с Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на КГКУ «Региональное жилищное управление».

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 09.01.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

29.08.2017 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 28.12.2017

10.01.2018 состоялся телефонный разговор взыскателя и судебного пристава-исполнителя МОСП, из которого следует, что решение суда не исполнено.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП от 27.02.2018 №102 КГКУ «РЖУ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 28 июля 2014 г. N 351, обеспечение жилыми помещениями детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем:

1) строительства жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края;

2) приобретения жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края.

При этом строительство (приобретение) жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств краевого бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета.

Финансирование строительства (приобретения) жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, в соответствующем финансовом году осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. 

Проверяя доводы КГКУ «РЖУ» об отсутствии вины в совершении административного правонарушения в связи с невозможностью по объективным причинам исполнить решение суда, судья приходит к следующему.

С 01 августа 2016 года полномочия по обеспечению детей-сирот и инвалидов жилыми помещениями переданы КГКУ «РЖУ».

18 августа 2016 года ГУ строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на имя Председателя комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике направлено письмо о выделении из краевого бюджета дополнительного финансирования в размере 35 000 тыс. рублей.

В соответствии с положениями ст. 6 Закона Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС (ред. от 02.11.2016) "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" уполномоченное краевое учреждение обобщает данные учета нуждающихся граждан и ежегодно составляет сводные реестры граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. На основании сводных реестров уполномоченное краевое учреждение формирует предложения по обеспечению граждан жилыми помещениями краевого жилищного фонда социального использования для включения в адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год.

Постановлением администрации Алтайского края от 27 декабря 2016 года № 441 утверждена краевая адресная инвестиционная программа на 2017 год, в которой определены полномочия Управлений администрации Алтайского края. Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе исполнение судебных решений осуществляет Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

В соответствии с п. 3.3 Постановление Администрации Алтайского края от 28.07.2014 N 351 (ред. от 19.09.2016) "Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" финансирование строительства (приобретения) жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, в соответствующем финансовом году осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

23 января 2017 года Правительство Алтайского края направило письмо на имя заместителя Министра образования и науки РФ об оказании в 2017 году финансовой помощи за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ бюджету Алтайского края для предоставления жилых помещений детям-сиротам.

17 февраля 2017 года между министром образования и науки РФ и Правительством Алтайского края заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Алтайского края на предоставление жилых помещений детям-сиротам на 2017 финансовый год и плановый период 2018-2019 годов. которым предусмотрен объем финансирования в размере 208406,8 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета –189650,2 тыс. руб.; за счет средств краевого бюджета – 18756,6 тыс. руб., за счет которых предполагалось обеспечить 196 человек из числа детей-сирот. 

16 февраля 2017 года КГКУ «РЖУ» сообщает Министру строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, что до КГКУ «РЖУ» лимиты средств бюджета субъекта для обеспечения жильем детей-сирот и инвалидов не доведены, в то время как перечисление субсидии в бюджет субъекта РФ осуществляется в доле, соответствующей уровню софинансирования расходного обязательства субъекта РФ в пределах уровня софинансирования, предусмотренного нормативно-правовым актом Правительства РФ, при оплате денежного обязательства получателя средств бюджета субъекта РФ, соответствующего целям предоставления субсидии. В связи с чем, просят довести лимиты средств бюджета субъекта РФ для обеспечения жильем детей-сирот в сумме 85 000 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета и инвалидов в сумме 35 000 тыс. рублей.

07 апреля 2017 года Правительство Алтайского края вновь ходатайствует о выделении Правительством РФ финансовой помощи бюджету Алтайского края на предоставление жилых помещений детям-сиротам.

18 апреля 2017 года утверждены изменения показателей бюджетной сметы на 2017 год на сумму 35 000 тыс.рублей и доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 35 000 тыс.рублей.

Анализ вышеуказанных документов, позволяет сделать вывод, что КГКУ «РЖУ» не представлено судье надлежащих доказательств принятия каких-либо мер самим КГКУ «РЖУ», с учетом возложенных на него Законом Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС полномочий, для надлежащего исполнения решения Центрального районного суда г. Барнаула от 28.04.2016 с момента замены стороны исполнительного производства 31.01.2017 по день совершения административного правонарушения -28.12.2017 и по день вынесения постановления о привлечении к административной ответственности – 27.02.2018.

Судья при вынесении решения также принимает во внимание следующие нормы права.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

С учетом предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права каждого на судебное разбирательство в разумные сроки Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления N 5 от 10 октября 2003 года "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснил, что сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле названной международной нормы начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. 

Согласно правовым позициям Европейского Суда по правам человека, отраженные в постановлении от 07.05.2002 «Бурдов против России», неисполнение решения суда в установленный срок лишает взыскателя возможности своевременного исполнения решения, на что истец разумно рассчитывал, нехватка же средств не может служить тому оправданием.

Судье заявителем не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения в срок, установленный для добровольного исполнения.

Судебный пристав-исполнитель МОСП предоставил возможность КГКУ «РЖУ» исполнить решение Центрального районного суда г. Барнаула от 08.08.2016 с момента замены стороны исполнительного производства 31.01.2017 по день совершения административного правонарушения – 29.12.2017, то есть в срок, который составляет более 11 месяцев. На момент вынесения обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности – 27.02.2018 решение суда также не исполнено. 

Данный срок, по мнению судьи, является достаточным для добровольного исполнения решения суда от 28.04.2016. 

Постановлением судебного пристава от 09.01.2017 в связи с неисполнением исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

КГКУ «РЖУ» судебным приставом 29.08.2017 установлен новый срок для исполнения судебного акта до 28.12.2017.

Требования исполнительного документа по истечении указанного срока исполнено не было. 

Таким образом, указанный орган местного самоуправления, являясь должником по вышеуказанному исполнительному производству, не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, следовательно, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства и виновность КГКУ «Региональное жилищное управление» в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 23.01.2018 №102, исполнительным листом ФС №012866470, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 08.08.2016, постановлением о замене стороны от 31.01.2017, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 09.01.2017, постановлением о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 29.08.2017, телефонограммой от 10.01.2018, оцененными должностным лицом и судьей в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований ч. 2 и ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несмотря на доводы КГКУ «РЖУ» о том, что приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и что процесс приобретения жилых помещений занимает 70-80 календарных дней, судья полагает, что у КГКУ «РЖУ» существовала реальная возможность исполнить решение суда.

Судья учитывает, что действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений. Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что должник в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, располагал реальной возможностью исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого по делу постановления, судьей не установлено.

Таким образом, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях КГКУ «Региональное жилищное управление» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст.ст. 30.8 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника КГКУ «Региональное жилищное управление» ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 27 февраля 2018 года №102, вынесенное в отношении КГКУ «Региональное жилищное управление» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без изменения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в ч. 5 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.А.Рехтина