№12-154/19

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 августа 2019 года город Шарья 

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Пантюхов О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ. года рождения, уроженца _________, работающего в ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» главным врачом, проживающего в _________, 

на постановление директора департамента финансового контроля Костромской области от ДД.ММ. по делу об административном правонарушении по ст.7.29 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением директора департамента финансового контроля Костромской области ФИО1 как должностное лицо - главный врач ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» (далее ОГБУЗ «Шарьинская ОБ») был привлечен к административной ответственности по ст.7.29 ч.1 КоАП РФ - административному штрафу в размере 30 000 рублей за то, что он, как указано в постановлении, 

в нарушение требований ст.93 ч.1 п.4 Федерального закона от 5.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» о том, что общая сумма закупки не должна превышать 100, 00 тыс. рублей, ДД.ММ. ФИО1 как должностное лицо - главный врач ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» заключил три контракта № №000 на поставку расходных материалов для биохимического анализатора SuperZ с ООО НПФ «Костромская медтехника» на общую сумму 272,35 тыс.рублей. Контракты имею признаки искусственно «раздробленной» единой сделки, так как направлены на достижение единой хозяйственной цели, предмет контрактов идентичен, условия и форма контрактов идентичны, они заключались в один день и с одним и тем же поставщиком. Искусственное дробление единой закупки на несколько закупок до 100, 00 тыс. рублей совершается в целях избежания конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что противоречит действующему законодательству о контрактной системе.

ФИО1 в жалобе просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя это тем, что о составлении протокола об административном правонарушении он не извещался, извещение не получал. Согласно приказа Департамента Здравоохранения Костромской области от ДД.ММ. с ДД.ММ. по ДД.ММ. ФИО1 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, обязанности были возложены на зам.гл.врача.

В судебное заседание ФИО1 не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения его жалобы надлежащим образом. 

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного производства, в том числе и в подлиннике, нахожу, что обжалуемое постановление должностного лица - директора департамента финансового контроля Костромской областиподлежит отмене, а производство по делу - прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании статьи 24.1 КоАП Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП Российской Федерации протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с часть 2 настоящей статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Системный анализ статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо обязано направить протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие привлекаемого лица, в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

В силу требований ст.25.15 лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. 

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.29 ч.1 КоАП РФ, должностное лицо - директор департамента финансового контроля Костромской области не учел тот факт, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ. был составлен в отсутствие гр.ФИО1, который фактически не был извещен о месте и времени его составления, вследствие чего право ФИО1 на защиту и иные его процессуальные права при рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении были нарушены.

В материалах дела имеется сопроводительные письма от ДД.ММ. исх.№000 и от ДД.ММ. исх.№000 с требованием явки ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении по ст.7.29 ч.1 КоАП РФ на ДД.ММ., а также почтовые уведомления о вручении этих писем, адресованные ФИО1, направленные по адресу: Костромская область г._________, то есть по месту работы должностного лица ФИО1 (получено гр. К. ДД.ММ.).

Однако каких-либо данных о получении указанных извещений именно привлекаемым лицом - ФИО1 материалы дела не содержат. Сам же ФИО1 фактически с ДД.ММ. по ДД.ММ. находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, как следует из представленного Приказа Департамента Здравоохранения Костромской области от ДД.ММ., и получить адресованные ему письма с извещением о составлении протокола об административном правонарушении по месту своей работы не имел возможности.

Директором департамента финансового контроля Костромской области ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо - гражданин, поэтому извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении и извещение о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должны были быть направлены ФИО1 по месту его жительства, а не по месту нахождения юридического лица, которым он руководит.

Данных о том, что привлекаемое лицо - ФИО1 надлежаще извещен о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, как того требует ст.25.15 КоАП РФ, в материалах дела не имеется.

Несоблюдение установленных статьями 28.2 и 25.15 КоАП РФ требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Указанные нарушения, по мнению суда не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом департамента финансового контроля Костромской области не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо департамента финансового контроля Костромской области не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Копия протокола об административном правонарушение по месту жительства ФИО1 так же не направлялась, а была направлена в адрес юридического лица, которым руководит ФИО1

Вместе с тем дело об административном правонарушении не содержит объективных и достаточных данных о получении именно гр. ФИО1 копии указного протокола об административном правонарушении. 

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В связи с чем, производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление директора департамента финансового контроля Костромской области от ДД.ММ. по делу об административном правонарушении по ст.7.29 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить,

производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копии решения направить в департамент финансового контроля Костромской области К.А.А., гр. ФИО1.

Данное решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья____________________