Дело № 7/1–31/2025

РЕШЕНИЕ

16 апреля 2025 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Архаринского района Амурской области Третьякова Д.С. на постановление судьи Архаринского районного суда Амурской области от 19 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Архаринского муниципального округа ФИО1,

установил:

постановлением судьи Архаринского районного суда Амурской области от 19 февраля 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Архаринского муниципального округа ФИО1 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, прокурор Архаринского района Амурской области Третьяков Д.С. принес в Амурский областной суд протест, в котором просит постановление судьи отменить.

В обоснование доводов протеста указал, что требование прокурора района о предоставлении ответа в установленный в предложении срок должностным лицом не выполнено, что свидетельствует об игнорировании должностным лицом федерального законодательства и нарушении им прав несовершеннолетних на совершение сделок с принадлежащим им имуществом; судьей при рассмотрении дела не учтено, что ответ на предложение в прокуратуру направлен должностным лицом в ноябре 2024 года, а утвержденный регламент поступил в прокуратуру по истечении 4 месяцев, а именно после направления должностному лица уведомления о необходимости явиться в прокуратуру для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела прокурор Архаринского района Амурской области Третьяков Д.С., заместитель главы администрации Архаринского муниципального округа ФИО1 в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, среди прочего, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» к компетенции органов местного самоуправления относится разработка и утверждение административных регламентов исполнения государственных функций (предоставление государственных услуг) по вопросам выдачи предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних.

В связи с тем, что администрацией Архаринского муниципального округа нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних», не принят, 2 августа 2024 года прокурором Архаринского района на электронный адрес администрации 

<

данные изъяты> направлен для принятия разработанный прокуратурой Архаринского района проект нормативного правового акта – постановления «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних», со сроком исполнения до 15 августа 2024 года (исходящий 

<

номер> от 2 августа 2024 года).

10 декабря 2024 года в прокуратуру района поступило постановление главы Архаринского муниципального округа № 1019 от 5 декабря 2024 года «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Архаринского муниципального округа ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что требование прокурора Архаринского района рассмотреть предложенный им проект нормативного правового акта в установленный срок не является требованием, вытекающим из его полномочий, и пришел к выводу о том, что неисполнение должностным лицом указанного требования не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Согласно статье 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами, за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, а также принимает участие в правотворческой деятельности (части 2, 4 статьи 1 Закона о прокуратуре).

В силу части 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (часть 2 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Согласно статье 9 Закона о прокуратуре прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Порядок организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 9 Закона о прокуратуре определен Положением об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденным Приказом Генпрокуратуры России от 31 августа 2023 года № 584 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры Российской Федерации и об улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» (далее – Положение).

Прокуроры городов и районов, иные территориальные прокуроры реализуют полномочия, предусмотренные пунктами 6.1 и 6.2 настоящего Положения, в рамках взаимодействия с органами местного самоуправления (пункт 6.5 Положения).

В соответствии с пунктом 6.1 Положения на заместителей прокуроров субъектов Российской Федерации, курирующих вопросы надзора за исполнением федерального законодательства, возлагаются следующие задачи: обеспечение участия прокуратуры в разработке проектов региональных нормативных правовых актов; подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства; организация представительства прокуратуры в органах государственной власти субъекта Российской Федерации; обеспечение участия представителей прокуратуры в рассмотрении органами государственной власти субъекта Российской Федерации протестов и представлений прокуратуры; инициирование принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, необходимых для реализации федеральных законов; предотвращение принятия законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

В силу пункта 6.2 Положения выполнение этих задач обеспечивается путем: внесения предложений в планы подготовки нормативных правовых актов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации; внесения законопроектов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с использованием права законодательной инициативы; участия в рабочих группах, заседаниях комитетов и комиссий законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по разработке проектов нормативных правовых актов; изучения проектов нормативных правовых актов, подготовки и направления замечаний и предложений (заключений) в случае несоответствия проектов нормативных правовых актов федеральному и региональному законодательству, наличия коррупциогенных факторов и нарушений правил юридической техники; ведения реестра изученных проектов нормативных правовых актов, направленных замечаний и предложений, а также результатов их рассмотрения; участия в заседаниях законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии нормативного правового акта.

Кроме того, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор Архаринского района в качестве обоснования своих требований сослался на часть 1 статьи 22 Закона о прокуратуре, указав на то, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, по смыслу взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» обязательные для исполнения требования прокурора, вытекающие из его полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов, о представлении руководителями и иными должностными лицами проверяемой некоммерческой организации необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений должны распространяться – имея в виду достижение цели проводимых в таких случаях проверочных мероприятий – лишь на те документы и материалы, ознакомление с которыми необходимо для подтверждения или опровержения имеющихся у органов прокуратуры и послуживших основанием для проведения проверки сведений, указывающих на наличие в деятельности данной некоммерческой организации признаков нарушений законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года № 2-П).

Исходя из вышеизложенного, требование прокурора Архаринского района сообщить в установленный срок о результатах рассмотрения администрацией Архаринского муниципального округа разработанного прокуратурой проекта нормативного правового акта – постановления «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних» не является актом прокурорского реагирования, а также требованием прокурора в том смысле, придаваемом частью 1 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Само по себе внесение прокуратурой Архаринского района в администрацию Архаринского муниципального органа предложения по приятию проекта нормативного правового акта – постановления «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних» является правом прокурора района, осуществляемым путем взаимодействия с органом местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах, неисполнение заместителем главы администрации Архаринского муниципального округа ФИО1 требования сообщить в установленный срок в прокуратуру Архаринского района о результатах рассмотрения администрацией Архаринского муниципального округа разработанного прокуратурой проекта нормативного правового акта не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, судья районного суда пришел к правильному выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вопреки доводам протеста, судьей допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Архаринского районного суда Амурской области от 19 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Архаринского муниципального округа ФИО1 оставить без изменения, а протест прокурора Архаринского района Амурской области Третьякова Д.С. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук