12-693/2023

УИД 30RS0№-08

ФИО1

<

адрес> 9 августа 2023 г. 

Судья Кировского районного суда 

<

адрес> ФИО2,

с участием:

представителя УКХБ администрации муниципального образования «

<

адрес>» ФИО5,

представителей министерства финансов 

<

адрес> ФИО3, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «

<

адрес>» на постановление заместителя министра финансов 

<

адрес> №/МФ/2023 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «

<

адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов 

<

адрес> №/МФ/2023 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «

<

адрес>» (далее УКХБ АМО «

<

адрес>») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 614 рублей 77 копеек.

В жалобе заявитель ставит вопрос об отмене постановления, поскольку считает, что оно вынесено незаконно, без учета всех обстоятельств дела и отсутствия доказательств вины Управления, так как средства субсидии направлены на реализацию регионального проекта «Формирование комфортной ФИО1 среды (

<

адрес>), детская карусель включена в состав прямых затрат и установлена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № и фотоматериала карусель была установлена. Учитывая, что на момент проверки министерством финансов 

<

адрес> карусель отсутствовала, ДД.ММ.ГГГГ в отдел полиции № УМВД России по 

<

адрес> направлено заявление по факту кражи указанного элемента благоустройства. Просят восстановлять срок подачи жалобы на вышеуказанное постановление, само постановление отменить, в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель УКХБ АМО «

<

адрес>» ФИО5 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить. 

Представители министерства финансов 

<

адрес> ФИО3, ФИО6 просили в удовлетворении жалобы отказать, по доводам, изложенным в отзыве на жалобу. 

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Из дела следует, что обжалуемое постановление от 14.06.2023 получено представителями УКХБ АМО «

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ УКХБ АМО «

<

адрес>» обратилось в суд с административным иском о признании постановления от 14.06.2023 незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ в принятии данного административного иска судом отказано, поскольку предусмотрен иной порядок обжалования постановления. 

ДД.ММ.ГГГГ УКХБ АМО «

<

адрес>» повторно обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление в порядке КоАП Российской федерации. 

Принимая во внимание, что первоначально жалоба была подана в срок, однако был выбран неверный способ его обжалования, изложенные обстоятельства, прихожу к выводу о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления заместителя министра финансов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/МФ/2023. 

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом согласно ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст.1.5. КоАП РФ).

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в 2021 году министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> (далее - Министерство строительства) и администрацией МО «

<

адрес>» заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета 

<

адрес> муниципальному образованию «

<

адрес>» 

<

адрес> на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Формирование комфортной ФИО1 среды (

<

адрес>)» в рамках национального проекта «Жилье и ФИО1 среда» государственной программы «Формирование современной ФИО1 среды на территории 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ).

Предметом Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ является предоставление из бюджета 

<

адрес> в 2021 году бюджету МО «

<

адрес>» субсидии на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий (далее - Субсидия).

Пунктом 2.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ определено, что общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете МО «

<

адрес>» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2021 году 189 924 135,56 руб.

Согласно п. 2.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, общий размер Субсидии, предоставляемой из бюджета 

<

адрес> бюджету МО «

<

адрес>» в соответствии с данным Соглашением, исходя из выраженного в процента от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия: уровня софинансирования, равного 98,50 %, составлял в 2021 году не более 187 075 273,53 руб.

Согласно п. 4.3.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, МО «

<

адрес>» обязано обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № к данному Соглашению: реализовать в 2021 году мероприятия по благоустройству общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной ФИО1 среды в количестве 4 ед.

Адресным перечнем всех общественных территорий, нуждающихся благоустройстве определен, в том числе бульвар «Энергетиков» в мкр. Юго-Восток-Ш в 

<

адрес>;

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете МО «

<

адрес>» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составил в 2021 году 189 365 335,71 руб., общий размер Субсидии, предоставляемой из бюджета 

<

адрес> бюджету МО «

<

адрес>», составляет 186 524 855,68 руб.

Пунктом 6.1.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством строительства, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения и представлению отчетности, является Управление. 

Ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования «

<

адрес>» на 2021 год, утвержденной ФИО1 муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «

<

адрес>» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» сумма расходов, в том числе за счет средств Субсидии, на реализацию программ формирования современной ФИО1 среды с учетом последующих изменений предусмотрена в размере 189 924,1 тыс. руб.

ФИО1 муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении бюджета муниципального образования «

<

адрес>» за 2021 год» расходы за 2021 г. на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, утверждены в размере 158 299,9 тыс. руб. 

Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета 

<

адрес> муниципальным образованиям 

<

адрес> на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Формирование комфортной ФИО1 среды (

<

адрес>)» в рамках национального проекта «Жилье и ФИО1 среда» государственной программы «Формирование современной ФИО1 среды на территории 

<

адрес>» предусмотрен приложением № к Госпрограмме.

УКХБ МО 

<

адрес> в рамках упомянутого соглашения ДД.ММ.ГГГГ заключило контракт № с ООО «Радиус» на выполнение работ по благоустройству общественного пространства «Бульвар «Энергетиков» в мкр. Юго- Восток-Ш в 

<

адрес>.

Согласно условиям контракта цена составляет 44 514 270,20 руб.; источником финансирования являются средства бюджета МО «

<

адрес>», срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; срок действия контракта с даты заключения контракта до ДД.ММ.ГГГГ, в части оплаты до полного исполнения сторонами обязательств по контракту (п. 11.1 контракта);

Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в части уточнения финансирования, в том числе в виде Субсидии по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно формам № КС-3 и № КС-2 ООО «Радиус» выполнены работы на общую сумму 43 625 587,99 руб.

Соглашением о расторжении контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ДД.ММ.ГГГГ по обоюдному согласию сторон данный контракт был расторгнут при выполнении подрядчиком работ в сумме 43 625 587,99 руб. и сумме высвобождаемых средств 888 682,21 руб.

Оплата произведена Управлением в полной сумме.

В рамках проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ Управлением осуществлен осмотр общественного пространства «Бульвар «Энергетиков» в мкр Юго-Восток-1П в 

<

адрес>» на предмет проведённых по контракту № работ по благоустройству.

В ходе осмотра установлено, что на Бульваре «Энергетиков» имеются предусмотренные контрактом №, локальными сметами, актами выполненных работ сооружения, наружное осветительное оборудование, сети электроснабжения и малые архитектурные формы, за исключением детской карусели, которая, как следует из акта выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № сметной стоимостью 9 397 712,70 руб., подписанного заказчиком, подрядчиком и представителем организации, осуществляющей строительный контроль, была установлена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, стоимость карусели арт. 6507 (цена поставщика) составила 7430,98 руб. и включена в состав прямых затрат по акту в базисных ценах, с учетом коэффициентов, стоимость карусели составила 73396,28 руб. 

Оплата по акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлена финансово-казначейским управлением администрации муниципального образования «

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ по платёжному поручению Управления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, в соответствии ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (ФИО1) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно статье 289 БК РФ использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Как следует из акта приемки выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, фотофиксации, осуществленной при приемке работ, в составе игрового комплекса имеется карусель арт. 6507, которая установлена в рамках исполнения Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, для осуществления которой выделены бюджетные средства (раздел 14, позиция 36), о чем заявителем предоставлены фотографии, на которых на момент производства строительных работ на площадке установлена указанная карусель на момент монтажа. 

В подтверждение указанных обстоятельств суду представлены фото-отчеты о состоянии общественного пространства «Бульвар «Энергетиков» в мкр. Юго-Восток –III в 

<

адрес>, а так же фотофиксация осуществленной при приемке работ от ДД.ММ.ГГГГ на которых также имеется указанная карусель, скриншоты репортажа средств массой информации от ДД.ММ.ГГГГ на которых присутствует основание от карусели. 

Рассматривая как доказательство виновности УКХБ АМО «

<

адрес>» в нецелевом использовании бюджетных средств, министерством финансов 

<

адрес> предоставлены фотографии с аккаунта @ treshnik_astrahan от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ из которых следует, что на момент осмотра и фотофиксации на детской площадке отсутствует карусель. Указанные документы не доказывает нецелевое использование бюджетных средств в целях несоответствующим договору и не свидетельствуют о нарушении со стороны УКХБ АМО «

<

адрес>» бюджетного законодательства.

Деньги выделы на определенные в контракте № цели, на выполнение работ по благоустройству общественного пространства «Бульвар «Энергетиков» в мкр. Юго-Восток-Ш в 

<

адрес> и потрачены на определенные в контракте предметы детской площадки, в том числе на оплату и установку карусели арт. 6507, что подтверждено актом о приемке выполненных работ 2/1 от ДД.ММ.ГГГГ и справкой о стоимости выполненных работ и материалами контракта. 

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях УКХБ АМО «

<

адрес>» отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем имеются основания для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ и прекращении производства по делу. 

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов 

<

адрес> №/МФ/2023 от ДД.ММ.ГГГГ по ст.15.14 КоАП Российской Федерации в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «

<

адрес>» отменить, производство по делу – прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

ФИО1 может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: