Судья Барсукова В.В. Дело № 12-114/2025

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 28 июля 2025 г. 

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, по жалобе начальника управления образования администрации Тисульского муниципального округа на постановление судьи Тисульского районного суда от 29 мая 2025г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Тисульского районного суда от 29 мая 2025 г. управление образования администрации Тисульского муниципального округа признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе руководитель управления образования администрации Тисульского муниципального округа ФИО1 просит постановление отменить, указывая на принятие мер по запросу необходимого финансирования, заключению договоров со специализированными организациями; фактическое исполнение требований исполнительного документа на момент вынесения постановления.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав начальника управления образования администрации Тисульского муниципального округа ФИО1, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 21 мая 2020 г. на основании исполнительного листа № от 27 ноября 2019 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника управления образования администрации Тисульского муниципального округа, предметом исполнения по которому является обязанность:

оборудования в секторе опеки и попечительства, расположенном по адресу: пгт. Тисуль, 

<

адрес>, помещения для хранения документов, необходимых для формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях в соответствии с п.п.86, 88 приказа Минобрнауки России № 101 от 17 февраля 2015г. «Об утверждении порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях», оставшихся без попечения родителей, в срок до 30 апреля 2020г.;

оборудования входными дверями (металлическими или деревянными, обитыми железом), или специальным оборудованием, или обеспечить охраной в нерабочее время для исключения возможности неконтролируемого проникновения или пребывания в нем посторонних лиц;

оборудования пожарной сигнализации;

оборудования окон помещения металлическими решетками, ставнями или другими средствами, препятствующими неконтролируемому проникновению в помещение. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 08 июня 2020 г. с управления образования администрации Тисульского муниципального округа был взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и установлен новый срок для исполнения – 08 июля 2020 г.

Впоследствии должнику неоднократно устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа.

В декабре 2023 г. в СОСП по Кемеровской области-Кузбассу управлением образования администрации Тисульского муниципального округа было направлено заявление об окончании исполнительного производства в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме: вход в помещение сектора опеки и попечительства оборудован металлической дверью; окна помещения сектора оборудованы металлическими решетками; приобретен металлический шкаф для хранения личных дел; в помещении сектора опеки и попечительства установлены пожарные извещатели (л.д.68-83).

Постановлением судебного пристав-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 27 марта 2024 г. к участию в исполнительном производстве привлечен специалист с целью выдачи заключения в части оборудования помещений пожарной сигнализацией.

Согласно информации ОНДиПР Тяжинского и Тисульского района от 17 июня 2024 г. (л.д.85-86) на объекте управления образования администрации Тисульского муниципального района в секторе опеки и попечительства отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России № 8692/24/98042-АП от 11 декабря 2024г., вступившему в законную силу 21 января 2025г., управление образования администрации Тисульского муниципального округа привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д.88-89).

Постановлением от 09 января 2025 г. должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 31 января 2025г. (л.д.93).

Однако в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа, решение суда, не исполнено.

Исполнение решения суда на дату 31 января 2025 г. не было отсрочено, приостановлено или прекращено, а потому подлежало исполнению.

28 марта 2025 г. в отношении управления образования администрации Тисульского муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Как следует из протокола об административном правонарушении, на дату 03 февраля 2025 г. управление образования администрации Тисульского муниципального района, являясь должником по исполнительному документу неимущественного характера, содержащему требования, связанные с обеспечением пожарной безопасности, не исполнило решение суда в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются также постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, иными доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Рассматривая дело, судья установил, что управление образования администрации Тисульского муниципального округа, являясь должником по исполнительному производству, в срок (до 31 января 2025г.), вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 11 декабря 2024 г. постановления о наложении административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не исполнил требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности: оборудование пожарной сигнализации.

Из акта осмотра помещения, занимаемого сектором опеки и попечительства от 13 мая 2025 г. (л.д.117-119) следует, что вход в помещение сектора опеки и попечительства оборудован металлическими дверьми, на двух окнах установлены металлические решетки. Установлена автоматическая пожарная сигнализация, датчики которой имеются в обеих комнатах. В комнате для хранения документов, необходимых для формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, расположен металлический запирающийся шкаф, в котором находятся указанные документы.

Факт установки пожарной сигнализации подтвержден документально (л.д. 139-153; 174-196).

Оценивая представленные в подтверждение исполнения решения суда об оборудовании пожарной сигнализации в секторе опеки и попечительства документы, судья указал, что они не свидетельствуют о принятии юридическим лицом достаточных мер по исполнению требований исполнительного документа, указал на заключение договоров на оказание услуг и монтаж систем обеспечения пожарной безопасности от 13 мая 2025 г. не управлением образования, а МОУ «Тисульский ИМЦ».

Вместе с тем, указанные выводы не опровергают факт установки в здании по адресу: 

<

адрес> пгт. Тисуль пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Так, акт об окончании пуско-наладочных работ от 13 мая 2025 г. с подрядчиком ООО 

<

данные изъяты> акт приемки системы в эксплуатацию от 15 мая 2025г. подписаны начальником управления образования администрации Тисульского муниципального округа (л.д.178-181).

Из материалов дела следует, что возложенные на управление образования администрации Тисульского муниципального округа обязанности, кроме оборудования пожарной сигнализацией, были выполнены в 2023 году. Установка противопожарных извещателей не свидетельствовала о выполнении требования о пожарной сигнализации.

Вместе с тем, мероприятия по установке пожарной сигнализации были предприняты и осуществлены до рассмотрения дела об административном правонарушении.

Судом указанные действия должника не расценены даже в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16 июля 2009 г. № 919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Таким образом, при выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. 

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По делу установлено, что на момент вынесения постановления по делу требования исполнительного листа были выполнены.

Считаю, что по данному делу составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, тем самым, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное управлением образования администрации Тисульского муниципального округа деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Тисульского районного суда от 29 мая 2025 г. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Т.А. Ершова