УИД 68RS0003-01-2024-003643-49

№ 2а-336/2025 (2а-2122/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тамбов 20 января 2025 года

Советский районный суд г. Тамбова в составе судьи Андреевой О.С.,

при секретаре Вязниковой Т.В.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Тамбова Кикина А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Советского района г. Тамбова Парамзиной И.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Парамзина И.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами ввиду наличия противопоказания к их управлению.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 

В ходе надзора за соблюдением требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что ФИО1 с находится на диспансерном наблюдении в ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» с диагнозом « лечился 2 раза стационарно, последний раз посещал медицинское учреждение . 

В соответствии с данными, представленными Управлением ГИБДД УМВД России по , ФИО1 имеет водительское удостоверение 9901080862, выданное , со сроком действия до . 

Постановлением Правительства Российской Федерации от утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, пункт 7 которого предусматривает, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), являются противопоказаниями для управления транспортными средствами. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1, страдающий заболеванием, в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кикин А.Д, административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание , после объявленного в судебном заседании перерыва, не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания, назначенного на , был извещен надлежащим образом путем направления ему судебной повестки по адресу регистрации (г. ), откуда почтовое отправление с судебной повесткой возвращено по истечении срока хранения. 

Кроме того, до обращения с иском в суд прокуратурой по адресу регистрации административного ответчика по почте направлялась копия административного искового заявления.

Заявлений, ходатайств, возражений на административные исковые требования от административного ответчика в материалы дела не поступало.

Представители заинтересованных лиц - ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» и УМВД России по в судебное заседание , после объявленного в судебном заседании перерыва, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, назначенного на , были извещены надлежащим образом.

От представителя УМВД России по в материалы дела поступил отзыв на административные исковые требования, в котором указано, что наличие у административного ответчика заболевания, которое входит в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденный Постановлением Правительства РФ , ставит под угрозу безопасность дорожного движения. Таким образом, федеральным законодательством возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 7 ст. 169.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, явка которых в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

Выслушав позицию представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьей 1 которого предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Так, согласно частям 1, 2 статьи 24 Федерального закона Российской Федерации от № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством согласно пункту 6 статьи 23 Закона о безопасности дорожного движения» является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии со статьей 5 Закона о безопасности дорожного движения одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения, согласно статье 23 указанного Закона, заключается, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 указанного Закона, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона безопасности дорожного движения основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с Клиническими рекомендациями «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Синдром зависимости от алкоголя», утверждёнными Министерством здравоохранения Российской Федерации, синдром зависимости - это сочетание физиологических, поведенческих и когнитивных явлений, при которых употребление психоактивного вещества или класса веществ занимает в системе ценностей больного ведущее место. 

В МКБ-10 (международной классификации болезней десятого пересмотра) психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя (синдром зависимости), имеет код F10.2.

Приказом Минздрава России от № утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, согласно которым профилактика является самостоятельным видом помощи, оказываемой в амбулаторных условиях.

Согласно пунктам 2, 4, 7, 11, 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утверждённого приказом Минздрава России от № , решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.

Следовательно, при разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, правовое значение имеет наличие у гражданина состояния стойкой ремиссии.

Приведенное регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства. 

Гарантией достижения указанной цели является пункт 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения, который допускает прекращение действия права на управление транспортными средствами при выявлении у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. При этом названным законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что гражданин ФИО1, года рождения, имеет право на управление транспортными средствами с разрешающими категориями », ему выдано водительское удостоверение серии (дата выдачи , срок действия до года), что подтверждается представленными сведениями УМВД России по .

Согласно имеющимся в материалах дела справкам и сообщениям ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» № года, № года ФИО1 находится под наблюдением врача нарколога в диспансерном поликлиническом наркологическом отделении ОГБУЗ «ТПКБ» с с диагнозом: « », лечился 2 раза стационарно, дата последнего лечения . Данных о наличии и оснований для снятия с наблюдения не имеются. Ремиссия не известна. Для получения справки на управление транспортными средствами не обращался.

Указанное заболевание относится к числу медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, согласно Перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от . 

Из заверенных копий медицинских карт № амбулаторного больного ФИО1, года рождения (адрес: г. , паспорт гражданина РФ: года) представленной в материалы дела из ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница», следует, что ФИО1 поставлен диагноз «психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя», кроме того, в амбулаторной карте имеется информированное добровольное согласие последнего на медицинское вмешательство (организация диспансерного наблюдения), о чем свидетельствует его подпись. 

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии у ФИО1 заболевания, относящегося к числу медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, что в силу ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ влечет прекращение права на управление транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

Доказательств того, что у ФИО1 наступила стойкая ремиссия и в отношении него прекращено диспансерное наблюдение, в материалы дела не представлено.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что в установленном порядке процедура постановки на диспансерный учет и диагноз оспаривались ответчиком и были бы признаны недействительными.

Суд отмечает, что обстоятельства, связанные с постановкой на диспансерный учет, в рассматриваемом случае не ставят под сомнение наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такое право подлежит прекращению.

В силу приведенных выше положений нормативных правовых актов снятие с учета производится на основании заключения врачебно- консультативной комиссии, при условии выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии.

Доказательств прекращения в отношении ответчика диспансерного учета в связи со стойкой ремиссией суду не представлено.

Поскольку в ходе рассмотрения дела представлены доказательства наличия у административного ответчика заболевания, являющегося противопоказанием для управления транспортным средством, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В целях обеспечения исполнения принимаемого решения, суд считает необходимым установить административному ответчику ФИО1 срок для передачи в УГИБДД УМВД России по водительского удостоверения на право управления транспортными средствами - в течение десяти дней после вступления настоящего решения суда в законную силу.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и пункта 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от , в случае, если у административного ответчика отпадут основания прекращения права на управление транспортными средствами, указанное право восстанавливается путём возврата соответствующим подразделением Госавтоинспекции водительского удостоверения без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения об отсутствии у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Парамзина И.В. удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами в отношении ФИО1, года рождения, место рождения: , паспорт гражданина РФ: , со сроком действия до 

Обязать ФИО1 в течение 10 суток со дня вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение выданное года, со сроком действия до .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято .

Судья: Андреева О.С.